低等級公路建設期環境保護管理框架設計要點分析

摘 要：公路工程建設過程中，可能對周邊環境產生擾動，帶來環境保護方面的問題，這要求做好環保管理框架設計，提升工程綜合效益。本文以低等級公路建設期環境保護管理框架設計必要性為切入點，在此基礎上分析其設計工作問題以及設計要點，就重視框架穩定性設計、提升可執行性、重視與區域特點的匹配等內容進行分析，以應對當前相關設計工作中的不足，也為后續各地低等級公路建設工作提供參考與支持。

關鍵詞：低等級公路 建設期 環境保護 管理框架 設計要點

低等級公路（Township Road）是中國公路等級中的一種類型，位居三級公路之后，處于整個功能型公路等級體系中的底層，運用、建設最多，在區域交通活動中發揮重要作用。我國大部分地區鄉村、縣級公路以低等級道路為主，基于提升低等級公路建設效益的目標，也應在工作中加強管理，包括環境保護在內。進一步分析可以發現，由于不同低等級公路建設區域條件各有差異、管理要求和內容比較復雜，部分低等級公路建設期環境保護管理框架設計并不完善，存在進一步調整、優化的需求[1]。在此基礎上，就相關設計的必要性、問題和要點等進行分析，具有一定的積極價值。

1 低等級公路建設期環境保護管理框架設計必要性

1.1 服務環境保護

低等級公路建設期環境保護管理框架設計，是環保工作的直接需求。從一般特點上看，低等級公路建設多存在工期長、工程量大的特征，施工建設周期內，周邊環境所受影響較明顯。如施工導致的揚塵，可能覆蓋于植物葉片表面，使其無法常規完成光合作用、最終死亡，施工產生的廢水可能流入河流，導致河流重金屬污染。組織低等級公路建設期環境保護管理框架設計，可以明確環保工作的基本內容、目標、責任以及工作主體、執行方式，以利用各類技術手段和管理方法，實現高質量的環境保護[2]。

1.2 應對可能出現的動態變化

低等級公路建設期環境保護管理框架設計，有助于應對可能出現的環保有關動態變化。部分低等級公路建設周期較長，在此過程中，一些預期之外的突發因素、動態因素可能影響施工作業以及環保工作。如施工區域內出現了新規定，對工程施工環保提出了新要求，可利用穩定、完善的環境保護管理框架，快速進行新規分析、吸納，將其應用于本工程的環保工作中。同時，各類動態變化也可能波及施工活動，如嚴格的環境保護要求可能影響施工技術應用、進度控制以及造價管理，以科學的管理框架提供支持，便于施工方進行綜合分析，應對動態因素形成的負面影響[3]。

1.3 改善工程效益

低等級公路建設期環境保護管理框架設計，有助于改善工程效益。共性角度上看，低等級公路建設效益包括經濟效益、環保效益、社會效益等多個方面，做好管理框架設計，可以直接提升環保工作質量，控制可能出現的污染問題。在此基礎上，穩定、可靠的管理框架，便于從全周期角度服務管理活動，將低等級公路建設周期內的環境保護工作一體納入控制范圍，削減出現污染、環保問題的可能。一些已經出現的問題、環境隱患，也可以通過管理框架進行分析和應對，避免管理混亂、不當導致工期延誤、處理失效，從經濟角度、社會環境角度發揮作用，優化低等級公路工程綜合效益[4]。

2 低等級公路建設期環境保護管理框架設計問題

2.1 管理框架設計不穩定

管理工作應以穩定的框架為依托，以實現有數據、有目標、有針對性的高質量管理。目前部分低等級公路建設期環境保護管理框架設計不夠完善，存在穩定性不足的問題。該問題表現在兩個方面，一是不能保證各方的權利義務具有對等性，導致管理框架內權責混亂，二是管理框架未能納入所有有關主體，導致框架比較單薄，無法發揮預期作用。大部分低等級公路建設期的環境保護管理工作，牽涉到建設方、施工方以及監理方，組織框架設計時，工作人員未能針對各方特點進行分析，可能導致權責不清，監理方無法監督、施工方管理松懈、建設方不能參與，影響環境保護以及其他有關工作。也有部分工作人員未能充分將關聯各方、各部門人員納入框架范圍，使環境保護管理工作不能有序開展[5]。

2.2 框架執行難度大

執行難度大，是指低等級公路建設期環境保護管理框架松散、單薄，不能按照預期要求為管理工作提供支持。如部分低等級工作牽涉到多個區域，需要各方面共同提供管理資源和服務，但在組織框架設計時，沒有考慮管理優先性，各方的管理權限重疊、相同，下達的管理指令又存在差異，工作人員無法妥善組織執行。也有部分工作人員考慮了各方協同工作的需要，并納入相關管理框架設計范圍內，但沒有針對多方合作設計協同工作制度、方法以及具體的執行模式，各方的管理依然比較混亂，無法實現高質量的管理執行和聯動。

2.3 設計未結合區域特點

不同地區的施工環境、管理要求各有差別，在低等級公路建設期環境保護管理框架設計過程中需要加以分析。部分工作人員的工作能力、意識不完善，過于重視運用既往工作經驗，不能匹配低等級公路建設區域特點，影響環境保護管理工作。如運用于內蒙古、江蘇等地的工作框架以及設計思路，在甘肅各地缺乏適用空間，甘肅各地生態環境比較脆弱，對植被、水體保護的要求很高，難以應用其他地區的工作模式組織環保管理。即便甘肅本地各地方也存在生態環境、人文環境方面的差異，組織環境保護管理框架設計時，未能結合本地情況進行分析，出具的管理框架、形成的框架模式，有可能缺乏實用性，波及管理活動。

2.4 缺乏覆蓋性

覆蓋性不足，是低等級公路建設期環境保護管理框架設計的主要問題，是指相關框架設計的過程中，未能考慮所有與環境保護有關的要素，尤其是工作目標要素，以致管理工作難以全面開展、無據可依。共性角度上看，低等級公路建設期需要關注土地、植被、水體、空氣、噪聲、噪光等因素，將其控制在可接受的水平內。實際工作中，部分工作人員可能僅關注土地、植被、水體保護，對空氣、噪聲、噪光等因素的關注不足，或沒有納入分析范圍。如噪聲因素，當低等級工作建設區域內存在學校、養老院、醫院時，較大的噪聲影響學生、老年人以及病患生活、學習、休息，可能產生人文環境方面的破壞和糾紛。也有部分管理框架設計的工作標準不完善，不能覆蓋最新內容，如戶外施工環境下，沒有詳細說明高大喬木、灌木等綠植的保護需要、具體方法，組織環境保護管理時困難也較大。

2.5 深入程度不高

低等級公路建設期環境保護管理框架設計可能存在深入性不高的問題，該問題是指相關框架設計的過程中，僅考慮靜態因素，對可能出現的動態變化未能做好分析，以致動態因素的影響切實出現后，無法在當前管理框架下妥善予以應對，導致管理滯后、失效等一系列問題。如甘肅本地植被覆蓋率偏低，重視在低等級公路建設期內加強自然環境保護管理，確定了對應的管理框架、目標、方法，但在執行過程中，發現原有的工作模式不能發揮植被保護作用，但在設計管理框架的過程中未予考慮，可能需要各方重新進行交流、分析可行的植被保護方法，消耗較多精力、時間，影響公路施工和環境保護工作。

3 低等級公路建設期環境保護管理框架設計要點

3.1 重視框架穩定性設計

為保證低等級公路建設期環境保護管理框架穩定性，未來工作中主張在相關設計階段加強各方、各部門權利以及義務分析，并確保所有與環境保護相關的工作主體均被納入工作范圍。

具體工作中，可以在低等級公路立項階段確定環境保護要求，作為建設方工作的目標之一。選取施工方后，將相關要求以及公路建設的其他要求，一并進行提交，確保施工方具有對應能力，再達成合作。施工方選擇完成后，再請監理方介入，各方共同就環境保護管理有關內容進行分析。分別理清權利、義務，如施工方應全面負責根據要求組織環境保護，監理方進行跟蹤監督，建設方提供輔助同時結合本地需要確定環境保護的基本目標、要求等等。各方達成一致后，可生成方案，選取人員形成穩定的環境保護管理框架，作為后續管理依據。各方所選人員、部門，均應具有一定的工作經驗，熟悉低等級公路建設期環境保護管理方法和要求，形成垂直化的管理框架，以一位工程師為核心，層次化進行管理權責配置，必要時也可以專門組織施工方、建設方、監理方內部管理模式，進一步改善框架的穩定性。

3.2 提升可執行性

低等級公路建設期環境保護管理框架的可執行性，需要關注兩個要素，一是考慮多方合作時的權力配置需求，二是加強執行終端的具體管理。前者牽涉到與低等級公路建設有關的各地區、管理單位，后者以施工方為主要關注對象。

如上文所述的跨地區道路建設。應要求低等級公路建設范圍內的各地區主管單位共同參與管理框架設計分析，當各方的環境保護有關內容相同或相似的情況下，應根據施工屬地化原則，由所屬地區主管單位發揮核心作用，其他地區有關單位提供輔助。其他方面的環境管理工作也按此思路進行管理，進一步明晰各方的管理形式，提升管理框架的可執行性。終端管理更多重視施工方作用，建設方和監理方也應適當參與。如在施工過程中對公路周邊水體的保護，應由施工方直接負責，可在組織管理框架設計時，直接寫明施工方工作內容、水體保護的方式方法、檢測工作形式和責任人（部門）等，形成穩定地執行制度，填充到管理框架內，提升其執行效果。

3.3 重視與區域特點的匹配

現代公路建設要求各有不同，低等級公路主要發揮溝通各行政區域的作用，以改善交通服務能力。實際工作中，需要加強其環境保護管理框架設計，關注與不同區域特點的匹配，原則上可采用大數據法、現場勘查法組織分析。

大數據法，是指在組織低等級公路建設期環境保護管理框架設計時，借鑒與本項目、本地環境相似或相同的工程案例，分析其環境保護管理框架設計思路和模式，改動后代入到本地工作中。如蘭州地區組織低等級公路建設，可以借鑒天水、白銀、金昌等城市的工作經驗，進行環境保護管理框架設計，其他地區普遍關注植被、水體保護，蘭州也可加以參考，形成以自然資源保護為中心的管理框架，匹配本地特點組織管理活動。部分工程建設環境比較特殊，缺乏可借鑒的管理經驗，應組織設計人員、環境保護工作負責人等到低等級公路建設區域內進行實地勘察，了解本地氣候、人文等方面的特點，形成兼顧自然資源保護、人文資源保護的管理框架。如果施工區域條件復雜，也可以引入定位技術、模擬技術等輔助，形成二維、三維化工作模型，分析環境保護管理需要、服務框架設計。

3.4 保證覆蓋能力

考慮到低等級工作建設的范圍、周期可能較長，在此過程中，多個因素影響環境保護管理工作質量，設計管理框架的過程中，需要在條件允許的情況下進行工作思路的拓展，確保管理工作全面、精細，能夠覆蓋所有關鍵環節。

具體工作中，建議負責環境保護管理的人員首先將土地、植被、水體、空氣、噪聲、噪光等因素一體納入管理范圍，之后結合區域特點，進行不同工作對象和環境保護管理目標的拆解，確定工作形式與方法。以噪聲控制為例，當施工區域內存在學校、醫院、養老院等設施時，要求更改施工時間，早間9時組織施工，到晚間18時完成日間一般性工作，控制噪聲規模，利用隔音網等進行施工區域遮擋或半遮擋，避免噪聲波及學校、醫院工作。設置實時噪聲采集設備，將日間施工噪聲控制在120db以下，學校、醫院工作范圍內，噪聲影響也進一步降低，不高于90db。上述工作標準、方法均在確定后納入保護管理框架內加以執行，其他自然、人文管理也采用類似方法，確保低等級公路建設期環境保護管理框架設計得當、科學。

3.5 改進深入性

組織低等級公路建設期環境保護管理框架設計時，還應考慮可能出現的非預期因素影響，適當提升設計深入性。主要措施包括突發因素預測分析、應急機制建設兩個方面。

低等級公路進入建設期，建設方、施工方等應進行交流，根據一般工作經驗分析可能出現的突發情況，對自然災害、管理政策調整的影響等，將其納入環境保護管理框架內，進行設計分析形成應急機制。如上文所述的工作措施失當、不滿足保護要求的情況，應建立應急制度，確保應急工作負責人，以及不同管理項目的輔助性、補充性處理方法，包括樹木移栽、施工改線等，在條件允許的情況下，應擬定兩套以上的環境保護管理方案，以充分保證低等級公路建設期環境保護管理框架設計深入性，提升工作綜合效益。

4 結論

綜上所述，低等級公路建設期環境保護管理框架設計具有多樣化的積極價值，可服務環境保護、改善工程效益，應對動態因素影響，未來工作中應予以更多重視。現狀上看，該工作仍不完善，存在管理框架設計不穩定、執行難度大、缺乏覆蓋性等問題。為予以應對，設計低等級公路建設期環境保護管理框架時，應重視要點評估，保證框架穩定性、可執行性，并確保其匹配區域特點，能夠覆蓋各管理要素，深入、有效提供環保管理服務。

參考文獻：

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[2]羅鵬，劉家民，車玲，等.淺談環境保護信息化在高速公路建設期的重要性[J].工程建設與設計，2024（01）：109-111.

[3]李卓智，楊明，楊忠勝，等.基于全生命周期評價的高速公路改擴建項目碳排放測算[J].青海交通科技，2023，35（06）：6-12.

[4]朱華.公路建設全過程環境保護與水土保持管理對策分析[J].交通科技與管理，2023，4（07）：163-165.

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