千百年古樹煥新顏

2025年4月1日，陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（以下簡稱陜西鐵檢分院）的檢察官再次來到位于秦嶺北麓的終南山，向山下的百塔寺進(jìn)發(fā)。

百塔寺在隋唐時期盛極一時，規(guī)模巨大，殿宇宏偉，歷史上吸引了眾多文人墨客前來游覽。到明代時，百塔寺逐漸衰敗，如今只有一座大殿留存。然而，任歲月流轉(zhuǎn)，寺內(nèi)一棵古銀杏樹始終屹立不倒，還越發(fā)高大粗壯。如今，這棵古銀杏樹高30余米，樹圍18米，冠蓋如傘，樹蔭幾乎遮蔽整座寺廟。它如同活化石一般，見證了寺內(nèi)千年間的風(fēng)云變幻。

而檢察官此行的目的，就是為這棵古銀杏樹再次“做體檢”。原來，在一件公益訴訟案件辦理期間，檢察官發(fā)現(xiàn)，這棵古銀杏樹遭受了病蟲害，一些枝干已被啃噬，需要專人為其治病、驅(qū)蟲。在此次“回頭看”過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)，目前古銀杏樹的病蟲害已經(jīng)清除，樹木長勢良好。

古樹名木是十分重要的物種資源、景觀資源和生態(tài)資源，被譽(yù)為“綠色的國寶”“有生命的文物”。因自然條件適宜、歷史文化悠久，在陜西秦嶺山脈上，生長著許多古樹名木。“這些跨越千百年的綠蔭承載著傳統(tǒng)文化，記載著歷史變遷，守護(hù)它們，就是守護(hù)我們的文化根脈?！标兾麒F檢分院的檢察官如此告訴《方圓》記者。

從一片遭到破壞的古板栗樹群開始

2021年，陜西鐵檢分院接到線索稱，秦嶺腳下的一片古板栗樹群遭到了人為破壞。“有人反映，一些古板栗樹上有鐵絲纏繞，還有人在樹洞里生火，把樹洞都熏黑了。”據(jù)陜西鐵檢分院檢察官介紹，位于西安市長安區(qū)的這片古板栗林內(nèi)，共有1萬余株平均樹齡達(dá)200年的古樹。

接到此線索后，陜西鐵檢分院檢察官前往古板栗林內(nèi)進(jìn)行調(diào)查。檢察官發(fā)現(xiàn)，古板栗樹群存在個別古樹枯死、人為砍伐、病蟲害等問題，一些古板栗樹周圍存在垃圾、樹盤的土壤硬化，以及古板栗樹群所在地即將新建停車場等。

通過此次調(diào)查，檢察官意識到，西安市長安區(qū)內(nèi)的古樹名木數(shù)量眾多，其他古樹名木可能也存在類似問題。因此，陜西鐵檢分院對長安區(qū)內(nèi)古樹名木生長情況開展了一次全面的調(diào)查。檢察官走訪了秦嶺終南山下的古觀音禪寺、百塔寺及西安市長安區(qū)清水頭村、泉子頭村等地，查明1.2萬余棵古樹不同程度地存在病蟲害、人為損害等問題。這些古樹樹齡在 200年到1700年之間。

經(jīng)研判，陜西鐵檢分院認(rèn)為此案中存在國家利益和社會公共利益受到損害的情況。2021年8月，陜西鐵檢分院對此案立案調(diào)查。調(diào)查期間，陜西鐵檢分院多次前往古樹名木所在地現(xiàn)場勘查情況，并邀請專家查看古樹生長情況。

2021年9月，陜西鐵檢分院檢察官邀請了陜西省植物學(xué)會理事長、西北大學(xué)博士生導(dǎo)師岳明教授以及陜西省植物研究所研究員房麗君、王亞玲，共同沿著秦嶺腳下的環(huán)山路，一處一處地給古樹“看病”。

第一站是古觀音禪寺。古觀音禪寺始建于唐貞觀二年（公元628年），距今約有1400年歷史，是終南山千年古剎之一。這里有一棵與禪寺年齡相同的銀杏樹，據(jù)傳此樹由唐太宗李世民親手栽種，已被國家列入古樹名木保護(hù)名錄。每年秋天，此樹便身披“金甲”，落葉飄飄，滿地金黃，吸引了眾多游客前來觀賞。然而，專家經(jīng)過查看發(fā)現(xiàn)，此樹已經(jīng)存在病蟲害。此外，寺內(nèi)還種有2棵千年側(cè)柏，經(jīng)專家查看，一棵側(cè)柏已死亡，而另一棵側(cè)柏也患上了紅蜘蛛病。顯然，對此側(cè)柏的保護(hù)工作已經(jīng)迫在眉睫。

之后，一行人來到了長安區(qū)清水頭村。此處有一片平均樹齡在120年以上的古柿樹群，樹群內(nèi)有古柿樹263棵。3位專家逐一對古柿樹查看、診斷，發(fā)現(xiàn)多數(shù)已有病蟲害，11棵樹已經(jīng)死亡，部分柿樹的樹干上有鐵絲纏繞。最后，檢察官與專家到達(dá)了位于秦嶺腳下的鴨池口村，在此對古板栗樹群進(jìn)行了細(xì)致的查看。在走訪調(diào)查中，檢察官詳細(xì)記錄下了古樹的病蟲害等情況，專家們也針對古樹保護(hù)狀況出具了專業(yè)的評估意見。

除前往古樹所在地現(xiàn)場勘查以外，2021年9月，陜西鐵檢分院的檢察官還前往當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門進(jìn)行走訪，并對古樹的養(yǎng)護(hù)責(zé)任人進(jìn)行詢問。檢察官查明，林業(yè)部門存在未與古樹養(yǎng)護(hù)責(zé)任人簽訂日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議，以及養(yǎng)護(hù)協(xié)議未約定不履行古樹養(yǎng)護(hù)責(zé)任的違約條款等問題。

古樹保護(hù)的“多方會診”

2021年9月，通過新媒體搜索、無人機(jī)拍照和實(shí)地勘查等方式，陜西鐵檢分院查明，長安區(qū)內(nèi)12624棵古樹不同程度地存在病蟲害、樹干折斷、樹枝伏地、雜草叢生、長勢衰弱等管護(hù)不到位等問題，相關(guān)行政機(jī)關(guān)存在古樹保護(hù)不力的情況。

2021年9月10日，因古樹保護(hù)專業(yè)性強(qiáng)，陜西鐵檢分院合并召開了專家論證會、公開聽證會，對古樹的保護(hù)開展了“多方會診”。專家、聽證員、相關(guān)行政機(jī)關(guān)人員、檢察官參加會議，并充分發(fā)表意見。

會議上，陜西鐵檢分院檢察官首先介紹了分布于秦嶺北麓的大量古樹存在枯死、病蟲害、地面硬化、樹干折斷、長勢衰弱及人為損毀等情形，亟須保護(hù)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)管保護(hù)職責(zé)。

隨后，陜西省植物學(xué)會的3名專家與西安市自然資源和規(guī)劃局的1名專家圍繞古樹遭受天牛、小蠹等病蟲害問題的原因、下一步應(yīng)該采取何種保護(hù)、救治措施以及古樹保護(hù)工作對秦嶺生物多樣性的意義等問題，在聽證會上進(jìn)行了充分討論。岳明教授作為專家代表發(fā)表意見：“本次評估的古樹系林木資源的精華，建議有關(guān)部門及時采取相應(yīng)的保護(hù)、復(fù)壯等措施保護(hù)這批珍貴的古樹，使這些‘歷史的見證’與‘活著的文物’能夠永續(xù)發(fā)揮其價值并惠及后世子孫?！?/p>

專家發(fā)表論證意見后，3名聽證員分別向行政機(jī)關(guān)和專家進(jìn)行了詢問，專家的解答成為聽證員休會討論及最終發(fā)表聽證意見的重要參考。同時，行政機(jī)關(guān)代表就古樹日常管護(hù)情況和檢察機(jī)關(guān)介入后其采取的各項(xiàng)措施進(jìn)行了介紹，表示將充分聽取專家意見，對存在問題的古樹及時予以救治復(fù)壯，并探索建立健全長效機(jī)制。

最后，聽證員根據(jù)本案案情和證據(jù)，結(jié)合古樹是否在存管護(hù)不到位的情況，行政機(jī)關(guān)是否具有監(jiān)管保護(hù)職責(zé)和如何采取措施切實(shí)保護(hù)秦嶺北麓古樹，以及建立健全長效機(jī)制等發(fā)表了聽證意見，充分肯定了本案中檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督的重要性、有效性和及時性。

2021年9月15日，陜西鐵檢分院以專家評估意見和聽證員評議意見為重要辦案參考，依法向長安區(qū)林業(yè)部門以及長安區(qū)政府送達(dá)了兩份檢察建議書。

陜西鐵檢分院建議長安區(qū)林業(yè)部門積極履行職責(zé)，對涉案古樹枯死、病蟲害、長勢衰弱及遭受人為損毀等侵害秦嶺生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的情形和行為依法進(jìn)行處理；加大古樹名木保護(hù)力度，全面排查轄區(qū)秦嶺保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)古樹名木保護(hù)情況，對有問題的古樹名木登記造冊，做到“一樹一策，一病一策”，及時予以處理；增強(qiáng)古樹監(jiān)管保護(hù)意識，建立一套完整的古樹名木保護(hù)制度，整體提升秦嶺北麓長安區(qū)轄區(qū)古樹的管護(hù)水平，以及對古樹病蟲害這一突出問題重點(diǎn)研究。

陜西鐵檢分院建議長安區(qū)政府在全區(qū)范圍內(nèi)開展古樹名木保護(hù)專項(xiàng)活動，林業(yè)、城管、市政、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)主管部門協(xié)同聯(lián)動，一是全面排查轄區(qū)秦嶺保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)古樹名木保護(hù)情況，科學(xué)施策，二是落實(shí)每一株古樹的養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，并與其簽訂規(guī)范化的養(yǎng)護(hù)協(xié)議，對違反養(yǎng)護(hù)協(xié)議造成古樹名木損毀的行為追究違約責(zé)任。三是對人為損毀古樹的違法行為嚴(yán)格執(zhí)法。健全古樹保護(hù)財政保障支持體系，立足長安區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有12856株古樹的管護(hù)現(xiàn)狀，通過多種方式為古樹保護(hù)提供長效資金支持；設(shè)立古樹名木保護(hù)專項(xiàng)基金，依法依規(guī)向社會募集資金用于古樹名木的保護(hù)與復(fù)壯；開展古樹名木保護(hù)宣傳活動，提高社會知曉度和群眾參與度。

古板栗樹群恢復(fù)生機(jī)

長安區(qū)政府、長安區(qū)林業(yè)部門對檢察建議積極回復(fù)并對相關(guān)問題進(jìn)行整改。

收到建議后，長安區(qū)政府要求該區(qū)林業(yè)部門牽頭、聘請市級專家制定整改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各街道辦事處、公安分局、長安區(qū)財政局等各司其職，在全區(qū)開展古樹名木保護(hù)專項(xiàng)行動。

長安區(qū)林業(yè)部門對全區(qū)古樹名木進(jìn)行年度普查，建立問題臺賬，逐株核定古樹名木養(yǎng)護(hù)責(zé)任書簽訂情況，針對古樹名木保護(hù)專項(xiàng)行動中梳理的18條共性問題及個性問題提出針對性的整改意見；向長安區(qū)政府及西安市自然資源和規(guī)劃局申請?jiān)黾宇A(yù)算，落實(shí)日常古樹復(fù)壯、填洞、打藥、支撐等費(fèi)用；推進(jìn)建立全區(qū)古樹名木智慧化監(jiān)測系統(tǒng)，通過公開二維碼信息的方式加大古樹保護(hù)力度；完善林長制工作實(shí)施方案，將全區(qū)古樹名木納入各級林長管轄，并在全市范圍內(nèi)率先實(shí)行“一林一警”制，完善涉林案件“行刑銜接”機(jī)制。長安區(qū)財政局將2022 年古樹名木救治預(yù)算資金從5萬元增加至10萬元。

經(jīng)過整改，2021 年 11月底，古板栗樹群內(nèi)的垃圾已經(jīng)清理，停車場建設(shè)工程已經(jīng)停工搬離，地面恢復(fù)成草地原狀。古柿樹群纏繞樹干的鐵絲大部分已經(jīng)被拆除。西安市自然資源和規(guī)劃局的專家對古觀音禪寺、百塔寺等處遭受病蟲害的古樹查明病因，加強(qiáng)救治。通過救治工作，這些千百年的古樹已經(jīng)擺脫病蟲害等困擾，恢復(fù)了生機(jī)與活力。

據(jù)了解，陜西鐵檢分院在辦理此案的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面深入摸排了秦嶺南北麓西安市、安康市范圍內(nèi)秦嶺古樹名木的保護(hù)現(xiàn)狀，指導(dǎo)下級檢察院辦理同類案件。目前，陜西鐵檢分院、西安鐵路運(yùn)輸檢察院、安康鐵路運(yùn)輸檢察院（以下統(tǒng)稱為陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)）分別針對西安市長安區(qū)、臨潼區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣，安康市漢濱區(qū)、紫陽縣、石泉縣、漢陰縣、寧陜縣、旬陽縣等地的古樹名木保護(hù)不力問題立案 10 件，發(fā)出檢察建議11件，推動保護(hù)古樹12959株。

2022年4月8日，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)會同西安市自然資源和規(guī)劃局、西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理局對西安秦嶺區(qū)域多株古樹及古樹群現(xiàn)場開展了公益訴訟“回頭看”活動。當(dāng)天，西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理局工作人員對出現(xiàn)紅蜘蛛危害的古樹進(jìn)行了無人機(jī)低毒農(nóng)藥噴灑防治，對古銀杏存在的天牛危害跡象采用危害孔插噻嗪毒死蜱棉簽施治。對于其他害蟲，西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理局選取合適位置安裝了太陽能殺蟲燈進(jìn)行誘殺。

2023年6月，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)的檢察官再次回訪秦嶺北麓長安區(qū)古板栗樹群，這些平均樹齡逾200年的古板栗樹群已恢復(fù)生機(jī)，枝葉繁茂。

2024年11月，我國知名外交人士在其個人社交媒體上，分享了一條西安千年銀杏樹換“金裝”的視頻，并配文稱，這是一個存在了1400年的奇跡，向海外網(wǎng)友宣傳推介西安。而視頻中的古樹，就是在此公益訴訟案件中受到保護(hù)的古觀音禪寺內(nèi)的1400年古銀杏樹。目前，此棵古銀杏樹已經(jīng)成了“網(wǎng)紅古樹”，吸引了眾多游客的目光。

“陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)通過努力，保護(hù)了秦嶺古樹名木，千年古樹煥新顏，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了檢察力量。2025年3月15日，我國首部《古樹名木保護(hù)條例》正式施行。這是我國首次以行政法規(guī)的形式明確古樹名木保護(hù)管理工作應(yīng)遵守的行為規(guī)范，填補(bǔ)了古樹名木保護(hù)領(lǐng)域國家層面的法規(guī)空白。未來，我們將繼續(xù)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，守護(hù)好這片綠色記憶。”辦理此案的陜西鐵檢分院檢察官惠琳琳對《方圓》記者如此說道。

“辦案中，我親眼看到了許多古樹名木，這些樹木的確很美，而且?guī)Ыo我一種‘穿越感’，千百年古樹見證了我們悠長的歷史變遷，許多文人墨客也曾來到它面前駐足、吟誦，當(dāng)我身在其中時，切身體會到了古今碰撞的獨(dú)特美感和震撼。建議大家要從身邊做起，發(fā)現(xiàn)有人對樹木實(shí)施破壞行為，積極向林業(yè)部門反映情況，共同保護(hù)古樹名木，保護(hù)自然與文化的雙重遺產(chǎn)。”參與辦理此案的陜西鐵檢分院檢察官助理田斌棟說。