為熊貓家園保駕護航

4 月 3 日，《方圓》記者開啟了一場對國寶大熊貓棲息地保護工作的走訪之旅，此行的目的地是陜西省寧強縣青木川鎮(zhèn)青木川村，這里是聞名中外的大熊貓國家公園片區(qū)之一，是國寶大熊貓的棲息地。從陜西省漢中市乘坐高鐵抵達(dá)下轄的寧強縣，再沿著高速公路驅(qū)車一路南下，終于抵達(dá)了目的地。

為進一步強化大熊貓及其棲息地保護，2021 年 10 月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立大熊貓國家公園，寧強縣青木川鎮(zhèn)的部分區(qū)域被納入其保護范疇。

漢中市檢察院黨組書記、檢察長劉洋告訴《方圓》記者：“這一舉措標(biāo)志著大熊貓保護工作邁入全新階段。大熊貓國家公園橫跨四川、陜西、甘肅三省，我們漢中人打趣說這叫‘一腳跨三省’。”

踏入這片土地，映入眼簾的是煥然一新的景象：昔日的垃圾山如今已被 7000 棵郁郁蔥蔥的刺槐所覆蓋，護坡王草種嫩芽在春風(fēng)吹拂下輕輕搖曳，仿佛在訴說著重生的喜悅。

在大熊貓國家公園陜西片區(qū)，陜西省寧強縣檢察院勇挑重?fù)?dān)，依托陜甘川三省跨區(qū)劃巡護機制，以檢察履職默默守護，用實際行動為珍稀的大熊貓及其棲息地保駕護航。

建筑垃圾污染熊貓家園

這是“檢察藍(lán)”守護“國寶大熊貓”的又一力證。

時間回到2022年年初，陜西省檢察機關(guān)的檢察官對秦嶺區(qū)域大熊貓國家公園及周邊地區(qū)展開常態(tài)化巡護工作。

其間，一條線索進入檢察官們的視野：在距離大熊貓國家公園陜西片區(qū)僅500米的一處山坡上，大量水泥塊、石塊等建筑垃圾隨意傾倒，樹木橫七豎八地倒在亂石之間，粗略估算，約有3畝林地遭到毀壞。

然而，巡護的腳步并未就此停歇，當(dāng)行至青木川鎮(zhèn)青木川村一村民小組時，檢察官們又目睹了另一番景象——從大熊貓國家公園蜿蜒流出的金溪河河道邊，廢棄磚塊、水泥塊隨意堆放。河道之內(nèi)，廢棄水泥袋、塑料膠帶隨著水流肆意漂浮。

面對此景，寧強縣檢察院迅速行動，當(dāng)即開展調(diào)查取證工作，全力固定證據(jù)材料。憑借長期積累的生態(tài)環(huán)境公益訴訟辦案經(jīng)驗，檢察官察覺到：這些生產(chǎn)生活垃圾，不但污染了秦嶺區(qū)域金溪河河道的生態(tài)環(huán)境，還致使大熊貓國家公園附近的林地遭到破壞，對大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了威脅。

檢察官們通過多種方式深入探尋。他們邀請專業(yè)人員進行現(xiàn)場勘驗，仔細(xì)詢問當(dāng)?shù)刈簦瑫r調(diào)取相關(guān)資料。

經(jīng)過一番努力后，檢察官不僅確認(rèn)了之前的判斷，還得到了更重要的信息。那些約18立方米傾倒、堆放的廢棄磚塊、水泥塊、水泥袋等建筑垃圾，源自青木川鎮(zhèn)青木川村附近村民修建房屋的過程。

大熊貓國家公園陜西片區(qū)坐落于秦嶺核心保護區(qū)。雖說傾倒固體廢物、毀壞林地之處不在該公園范圍內(nèi)，但其與公園的直線距離僅 500 余米，每逢降雨，裸露的坡地經(jīng)雨水沖刷，裹挾著泥土的雨水徑直流入金溪河，引發(fā)水土流失，致使此段金溪河水變得尤為渾濁，水生態(tài)環(huán)境遭受損害。金溪河還是青木川鎮(zhèn)居民的主要生活用水來源，大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)的安全也受到影響。

其實污染影響的不只有大熊貓及其棲息地。檢察官經(jīng)向陜西青木川國家級自然保護區(qū)管理局巡護員魏樹強咨詢得知，在大熊貓國家公園陜西片區(qū)內(nèi)，棲息著的遠(yuǎn)不止大熊貓，還有金絲猴、羚牛等多達(dá)51種國家一級、二級野生保護動物，以及 41 種國家重點保護野生植物，它們在秦嶺腹地安居樂業(yè)、繁衍生息。

“檢察+”協(xié)同治理

“為給大熊貓國家公園營造更為純粹的生態(tài)環(huán)境，此前已經(jīng)組織林區(qū)百姓完成了整體搬遷。”青木川村黨支部書記兼村民委員會主任魏世明向《方圓》記者介紹，此地作為陜西境內(nèi)秦嶺區(qū)域唯一納入大熊貓國家公園的區(qū)域，肩負(fù)著秦嶺生態(tài)環(huán)境暨大熊貓保護的雙重重任。

寧強縣檢察院第二檢察部主任廖富明向《方圓》記者介紹：“根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》相關(guān)規(guī)定，2022 年年初，我院向青木川鎮(zhèn)政府提出檢察建議，督促其對涉案違法行為依法履行監(jiān)管職責(zé)，保護大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)安全。”

青木川鎮(zhèn)政府迅速響應(yīng)，抽調(diào) 10 名相關(guān)人員組成整改工作專班。魏世明全程參與整改，他回憶道：“收到檢察建議后，鎮(zhèn)里及時開會部署，村里積極參與落實，逐村宣傳秦嶺生態(tài)環(huán)境暨大熊貓保護方面的法律法規(guī)，鎮(zhèn)上和村里還層層簽訂了生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任書。”

“在傾倒建筑垃圾現(xiàn)場，我們將人工撿拾與工程機械轉(zhuǎn)運相結(jié)合，清理轉(zhuǎn)運違規(guī)傾倒的建筑垃圾和零散生活垃圾118 立方米，并在被破壞的林地坡面和道路邊沿補植 7000 株刺槐，播撒40斤護坡王草種，問題已全面整改到位。”魏世明回憶說，當(dāng)時正值炎熱夏季，清理與栽種耗時 20 多天，工作人員從早到晚忙碌不停。

如今，走在青木川鎮(zhèn)上，已然不見昔日堆放的建筑垃圾與生活垃圾，環(huán)繞青木川鎮(zhèn)的金溪河河水清澈見底，污水管網(wǎng)實現(xiàn)集中處理，衛(wèi)生廁所改善成效顯著。記者也看到曾經(jīng)堆滿建筑垃圾、因樹木壓垮而狼藉的破壞現(xiàn)場已經(jīng)全面覆土、綠化，舊貌換新顏。

在寧強縣檢察院持續(xù)跟進監(jiān)督與青木川鎮(zhèn)政府的合力組織下，大熊貓國家公園陜西片區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)治理。森林覆蓋率穩(wěn)步提升，河流水質(zhì)不斷優(yōu)化，大熊貓及其他野生動物棲息地安全得到切實保障。

除了檢察機關(guān)和行政機關(guān)合力護園，還有一群堅守在大熊貓國家公園一線 10 余年的巡護員，他們工作在陜西青木川國家級自然保護區(qū)管理局青木川保護站，是這片土地的 “忠誠衛(wèi)士”。平日里，巡護員身兼數(shù)職。在周邊緩沖區(qū)，他們化身 “防火衛(wèi)士”，時刻緊盯森林防火，撿起游客丟棄的煙頭、易燃物，制止勸返違規(guī)進入者，守護山林安全。在核心保護區(qū)，他們每次三四人結(jié)伴同行，背著行囊、簡易炊具，巡護途中還不忘科研任務(wù)，為紅外相機換電池、存儲卡，記錄野生動物蹤跡。

“雖然監(jiān)控設(shè)備尚未捕捉到大熊貓的活動影像，但發(fā)現(xiàn)了大熊貓糞便，這說明大熊貓棲息地保持得完整且健康。”巡護員魏樹強信心滿滿地告訴《方圓》記者。

織密熊貓家園保護網(wǎng)

正是憑借著“檢察+行政+一線巡護”的協(xié)同治理模式，大熊貓國家公園的生態(tài)保護網(wǎng)越織越密。

廖富明向《方圓》記者介紹，為形成生態(tài)安全的保護合力，寧強縣檢察院于 2022 年 9 月聯(lián)合寧強縣林業(yè)局、陜西青木川國家級自然保護區(qū)管理局等10部門以及秦嶺區(qū)域縣內(nèi) 9 個鎮(zhèn)（辦），共同簽署《秦嶺生態(tài)環(huán)境暨大熊貓保護公益訴訟行動綱領(lǐng)》。

依據(jù)該《行動綱領(lǐng)》，在起步階段，檢察機關(guān)先著力于內(nèi)部聯(lián)合。自 2023 年起，更是將協(xié)同范疇拓展至跨區(qū)域聯(lián)合巡護體系。其中，內(nèi)部聯(lián)合表現(xiàn)為與行政機關(guān)緊密攜手，寧強縣檢察院協(xié)同寧強縣秦嶺區(qū)域 9 個鎮(zhèn)（辦），聯(lián)合林業(yè)局、水利局、生態(tài)環(huán)境局等10個職能部門。

截至目前，依托此協(xié)作機制優(yōu)勢，寧強縣檢察院已制發(fā)檢察建議 36 件，還與相關(guān)單位磋商對策、協(xié)同解決問題達(dá) 18 次，為生態(tài)保護筑牢根基。

一方面，寧強縣檢察院堅持每季度自主選定線路開展一次巡護，另一方面，以具體案件為突破口，逐步構(gòu)建起完善的區(qū)域性協(xié)同保護機制。

為持續(xù)拓寬大熊貓國家公園保護覆蓋面，2023 年 11 月 6 日，寧強縣檢察院再度發(fā)力，與四川省青川縣檢察院、甘肅省文縣檢察院、大熊貓國家公園綿陽管理分局平武總站等11 家單位共同簽署《關(guān)于建立大熊貓國家公園跨區(qū)域保護協(xié)作機制》。

以此為依托，寧強縣檢察院深入推動陜甘川跨區(qū)域聯(lián)合巡護行動，注入司法力量，每年固定在 5 月、10 月參與一次跨區(qū)域巡護。截至目前，已參與三省聯(lián)合巡護 3 次、經(jīng)驗交流活動 3 次、跨區(qū)域協(xié)作辦案 2 次，逐步建立起一套符合實際的秦嶺生態(tài)環(huán)境及大熊貓保護協(xié)作機制。

圍繞秦嶺生態(tài)及大熊貓保護，寧強縣檢察院還精心實施 “四個一” 工程：組建專業(yè)辦案團隊，讓專業(yè)力量為保護工作精準(zhǔn) “把脈”；建設(shè)保護基地，為科普、監(jiān)測與保護提供堅實據(jù)點；運行協(xié)作機制，聯(lián)合各方力量攥指成拳；建立公益訴訟志愿者隊伍，廣泛匯聚民間愛心與智慧，借此全方位織密法律監(jiān)督網(wǎng)，為秦嶺生態(tài)筑牢層層防線。

做好熊貓保護“后半篇文章”

案件辦結(jié)并非終點，后續(xù)保護步履不停。2025年1月，寧強縣檢察院在大熊貓國家公園陜西片區(qū)開展常規(guī)巡護時，捕捉到一個新問題：有原住民為自身生產(chǎn)生活利益私拉電網(wǎng)，這無疑給野生動物棲息地帶來極大危害。

靠養(yǎng)蜂為生的張阿姨，屢屢遭受黑熊偷蜜之苦。無奈之下，她在保護區(qū)違規(guī)私拉電網(wǎng)。“盡管破壞范圍相對較小，對野生動物種群的即時影響微乎其微，但從生態(tài)保護的長遠(yuǎn)眼光以及法律的嚴(yán)肅性考量，其潛在危害不容小覷。”廖富明解釋。

寧強縣檢察院迅速行動，秉持著既守護生態(tài)又兼顧民生的理念，果斷開展公益訴訟檢察工作。“一方面我院迅速督促行政機關(guān)責(zé)令整改私拉電網(wǎng)行為，另一方面制作社會治理檢察建議，并公開宣告送達(dá)青木川鎮(zhèn)政府，督促其對公園片區(qū)履職，全面排查私拉電網(wǎng)、私設(shè)捕獸夾等危害行為，力求將隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。”

陜西省人大常委會《關(guān)于加強大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的決定》明確指出，在不破壞生態(tài)前提下，原住民可在一般控制區(qū)內(nèi)從事必要生產(chǎn)生活行為。寧強縣檢察院此舉，正是在努力探尋原住民與野生動物和諧共處的平衡點，切實保障原住民合法權(quán)益。正如陜西省人大代表王小琴所言：“保護野生動物的同時，也能夠切實保障原住民的合法利益，檢察建議的預(yù)防作用十分關(guān)鍵。”

記者在現(xiàn)場看到，張阿姨此前私設(shè)的電網(wǎng)已經(jīng)全部拆除。“為了保障原住民的生產(chǎn)生活利益，以及園區(qū)內(nèi)野生動物安全，我們也將增加巡護頻次，建立完善風(fēng)險預(yù)警機制，做到事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處理。”廖富明介紹說。

由此可見，區(qū)域性系統(tǒng)保護始終是陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)一以貫之的保護原則。

劉洋告訴記者：“為保護大熊貓國家公園，檢察機關(guān)通過辦案，推動構(gòu)建了職能部門融合履職、地方政府盡責(zé)、檢察機關(guān)監(jiān)督、專業(yè)機構(gòu)保護、社會公眾參與的‘五位一體’的大生態(tài)保護格局。”在此格局下，檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，強化外部協(xié)作，國寶大熊貓必將在它們的家園里悠然自得，秦嶺生態(tài)也將永葆生機。

記者手記

《方圓》記者在此次大熊貓保護基地的走訪中一直有個疑問：為何要動用如此多的資源力量保護秦嶺大熊貓棲息地？

帶著這份好奇，記者走進陜西青木川國家級自然保護區(qū)管理局青木川保護站，這里同時也是寧強縣檢察院建立的秦嶺生態(tài)環(huán)境暨大熊貓保護基地。

在駐足觀看保護站精心設(shè)置的展板時，記者才恍然大悟：大熊貓國家公園陜西片區(qū)地處秦嶺與岷山交會地帶，得天獨厚的地理位置孕育出豐富的野生動植物資源，獨具特色的自然文化景觀更是熠熠生輝，其對生物多樣性保護和世界生態(tài)教育具有無可替代的重要價值。

這里匯聚著包括國寶大熊貓在內(nèi)的 10 種國家一級重點保護野生動物、41 種國家二級重點保護野生動物，其中 26 種屬中國特有種。原來，保護大熊貓絕非僅僅著眼于這一個物種，其深遠(yuǎn)意義在于，以大熊貓為核心，牽一發(fā)而動全身，保護一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，進而構(gòu)建起全鏈條秦嶺保護體系。

“陜西片區(qū)區(qū)域面積雖僅占大熊貓國家公園一小部分，卻坐擁大片竹林，生長著秦嶺大熊貓最愛吃的手指粗細(xì)的鮮嫩竹子，海拔最高點甚至接近 2200 米。除此之外，羚牛、金絲猴等眾多野生動物四季都在這里活躍，它們在這里擁有了理想家園。” 陜西青木川國家級自然保護區(qū)管理局巡護員魏樹強眼中滿是對這片土地的熱愛。