守護秦嶺“藍”力量

行進在巍峨深邃的秦嶺，一句古話形容得恰如其分——“四時之景不同，樂意無窮也”。

從高空俯瞰，秦嶺南北兩麓景致完全不同。北麓常是白雪皚皚、銀裝素裹，盡顯蒼茫；南麓則陽光明媚、植被繁茂、郁郁蔥蔥。自上而下，秦嶺這座神秘的山脈跨越亞寒帶、寒溫帶、溫帶、暖溫帶。也許只有深入其中才知秦嶺的博大。

《方圓》記者好奇的是，各方頗為關注的秦嶺海拔2000米以上即秦嶺核心區到底是什么樣？

陜西省西安市長安區灃峪國有秦嶺梁管護站站長姚輝告訴《方圓》記者：“海拔2000米以上秦嶺區域，積雪尚未完全消融，山間常有大風和沙塵，天氣瞬息萬變，氣候與環境還是十分復雜的。”

除了神秘的魅力，秦嶺還是一座天然的野生動植物寶庫，蘊藏著無盡驚喜。這里是哺乳動物的樂園，生活著憨態可掬的大熊貓，青木川國家級自然保護區管理局青木川保護站巡護員魏樹強告訴《方圓》記者：“我們守護的秦嶺大熊貓，很多都是‘圓臉萌妹’，可愛得很。”

除了“國寶”大熊貓，這里還活躍著矯健的金絲猴、成群結隊的羚牛；鳥兒種類繁多，有歌聲婉轉的畫眉鳥、優雅的朱鹮；植物世界同樣精彩紛呈，除了珙桐、冷杉挺拔聳立，還有漫山遍野的野生中藥材，共同繪就秦嶺生機盎然的生態畫卷。復雜多變的自然地理環境，豐富珍貴的動植物資源，意味著秦嶺的保護與治理是一個系統性工程，需要多方攜手，共同實現。

“祖脈”保護中的治理難題

作為地理南北分界、長江黃河分水嶺，秦嶺被視為橫亙中國南北的“中央水塔”，是黃河流域與長江流域的天然屏障，也是華夏民族的祖脈與生態屏障。

2023年5月，習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時指出，要健全秦嶺常態化長效化保護體制機制，完善監管體系，搞好動態排查整治，守護好我國“中央水塔”。

深入貫徹習近平法治思想、習近平生態文明思想，用公益訴訟利刃守護好秦嶺的綠水青山，是最高人民檢察院近年來一直著重推進的一項重要工作。

據了解，秦嶺核心保護區涵蓋了秦嶺最重要的生態系統、最獨特的自然景觀、最精華的自然遺產和最富集的生物多樣性。

針對非法穿越秦嶺核心保護區現象，2025年3月19日，陜西省檢察院西安鐵路運輸分院（下稱“陜西鐵檢分院”）首次以民事公益訴訟追究非法穿越組織者的侵權責任，對組織非法穿越的戶外公司亮出“生態紅牌”，揭開了一場司法與破壞生態行為深度博弈的序幕。此后，檢察機關接續行動。2025年4月17日，西安鐵路運輸中級法院判令4家戶外公司立即停止組織人員進入陜西太白山國家級自然保護區、秦嶺核心保護區開展穿越、登山活動，分別承擔賠償生態環境修復費用11.5萬元、6500元、5000元、4600元，并在省級媒體公開道歉。

除了非法穿越事件，其他威脅也不容小覷。2022年，大熊貓國家公園陜西片區500米處出現了100余立方米建筑生活垃圾非法傾倒、河道被污染等破壞行為，大熊貓等珍貴野生動物棲息地受到了嚴重威脅。陜西省寧強縣檢察院在日常巡護中發現這一線索后，向相關行政機關發出檢察建議，督促清理轉運違規傾倒的建筑垃圾和零散生活垃圾，并在被破壞的林地坡面和道路邊沿補植樹木，安裝道路護網，有效遏制了生態破壞的進一步惡化。

在野生動物保護方面，2024年7月，陜西省秦嶺南麓地區檢察院針對10人非法狩獵、買賣畫眉鳥的行為提起的危害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案開庭判決。案涉698只畫眉鳥為國家二級重點保護野生動物，此案涉案金額達到349萬元。這是自2021年調整后的《國家重點保護野生動物名錄》發布以來，秦嶺南麓地區檢察院辦理的涉案金額最大的涉野生動物犯罪案件。

這些案例凸顯了秦嶺生態保護的嚴峻形勢。對此，西北大學法學院環境法教研部主任、教授王社坤告訴《方圓》記者：“現階段單靠行政執法難以應對復雜生態案件，需構建‘行政監管+司法保障+科技支撐’的協同治理體系，形成保護合力。”

“跨”與“非跨”的檢察保護

2020年4月，習近平總書記在陜西考察時談及秦嶺生態保護問題，首次提出“國之大者”，對陜西提出了“當好秦嶺生態衛士”的殷切囑托。保護秦嶺生態環境事關人民生活幸福，讓人民生活幸福就是“國之大者”。

在此背景下，陜西省檢察機關迅速行動，以制度創新為突破口，出臺深化“跨”與“非跨”生態環境監督辦案一體履職的辦法等一系列機制。陜西省檢察院黨組成員，陜西鐵檢分院分黨組書記、檢察長王勇向《方圓》記者介紹：“這一系列機制充分發揮了跨區劃檢察院集中管轄與區劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監督作用，為秦嶺生態保護注入了強勁動力。”

與此同時，陜西省檢察院成立生態環境檢察指揮中心，統籌部署秦嶺生態環境保護專項監督活動，實現線索統一管理、資源高效調配；各地則結合區域實際，開展“尾礦庫整治”“古樹名木保護”等小專項監督活動。自2020年以來，累計辦理公益訴訟案件6739件，推動清除違法垃圾30萬立方米，恢復植被139.87畝。這些實實在在的數據，見證著檢察機關在秦嶺生態保護中取得的成效。

然而，保護工作并非一帆風順，在實踐中不斷涌現出新的治理難題。近年來，陜西省檢察機關在辦理跨行政區劃案件時，始終面臨著涉案地域廣、主體多、管理難，一方管不了、各方都不管等難題。對此，2022年7月，陜西省檢察院設立4個跨行政區劃派出檢察院，將生態保護的視角從傳統的“屬地管轄” 轉向“生態整體性”“系統性保護”。以清水河污染案為例，陜西跨行政區劃檢察機關與西安市長安區檢察院緊密協作，通過提起訴訟推動清理垃圾、重修道路，并引入社會資金建設生態工程，有效解決了治理難題，形成“集中管轄+地域管轄”的互補格局。

這種跨區劃協作模式在處理復雜案件時的優勢同樣顯著。例如，在非法穿越秦嶺核心保護區案件中，因涉及西安、安康兩地的監督線索15件，穿越三地的路線有52條，案件處理難度較大。面對這一情況，跨行政區劃“兩級五院”在陜西省檢察院的統一領導下，嚴格遵循“統一指揮調度、統一辦案標準、統一法律適用、統一程序規則”的跨行政區劃案件辦理原則，在秦嶺南、北兩麓同步開展調查取證，并向多地域相關主管部門發出檢察建議，成功解決了區劃檢察院 “管不了”的困境，為類似案件的處理提供了寶貴經驗。

如今，跨區劃改革仍在不斷深化。陜西省跨區劃檢察院與全省10個市檢察院建立生態環境檢察協作機制，雙向移交線索234件，協同辦案114件，持續發揮“杠桿”撬動作用，推動秦嶺生態環境保護檢察工作邁向更高水平。

多措并舉推進融合治理

在秦嶺生態保護工作中，檢察機關立足職能持續發力，全力完善“四大檢察”融合履職機制，多種創新舉措相輔相成，協同各方力量共同構筑嚴密的生態保護網。

檢察機關實行刑事打擊與公益訴訟并重，形成強有力的威懾。以丁某斌等10人非法獵捕、收購、銷售698只國家二級重點保護野生動物畫眉鳥一案為例，秦嶺南麓地區檢察院迅速行動，既嚴肅追究10名涉案人員的刑事責任，彰顯法律威嚴，又通過公益訴訟追償生態環境損害費用26萬余元。這種雙管齊下的方式，不僅沉重打擊了非法獵捕等違法行為，更能確保受損生態得到及時修復，為后續生態復蘇奠定基礎。

與此同時，民事公益訴訟與行政公益訴訟協同發力，取得最佳治理效果。在非法穿越秦嶺核心保護區系列案件中，陜西鐵檢分院對行政機關制發檢察建議，同時追究侵權組織者的民事責任，實現兩類訴訟同向發力。對此，王社坤教授認為：“此案不僅有力打擊了非法穿越行為，更為類似案件司法處理提供了寶貴范例，極具示范意義。”全國人大代表、西安紡織控股有限責任公司職工黃云娜說：“此案的辦理既嚴格遵循法律法規，又體現了對秦嶺生態、對民眾期盼的深情，合情合理！”

這些實踐充分證明，檢察機關提起民事公益訴訟，完善了刑事、民事、行政立體化責任追究機制，有利于構建全鏈條秦嶺生態保護體系。

檢察機關積極引入智慧監管手段。陜西省檢察機關通過 “空天地”立體監測網絡，借助衛星遙感、無人機傾斜攝影技術，精準鎖定生態破壞點。在非法穿越類案件中，通過將空天信息技術與林業部門矢量圖、驢友徒步路線信息疊加，使穿越路線、保護區屬性及責任主體一目了然。

而在檢察辦案環節，大數據平臺的運用更是極大提高了辦案效率。陜西鐵檢分院辦理非法穿越秦嶺核心保護區公益訴訟系列案件時，借助最高人民檢察院大數據法律監督平臺模型，篩查出多家涉案公司的違法行為，及時展開調查，為后續追責夯實證據基礎。這些智慧手段的應用，標志著檢察機關秦嶺生態保護工作邁入科技賦能的新階段。

為建立保護機制注入動力

作為我國至關重要的生態屏障，秦嶺保護工作牽一發而動全身，需要各方攜手、協同作戰。檢察機關以一系列舉措，推動構建起全方位、多層次的保護體系。?

筑牢跨省協作防線是首要之舉。陜西省檢察機關牽頭搭建豫、鄂、渝、川、甘、青、陜七省市檢察協作機制，通過簽署《秦嶺生態環境保護檢察監督跨區劃協作協議》，打破地域壁壘，整合跨省檢察力量。這一協作機制在實戰中成效顯著，2023 年在辦理跨省危廢傾倒案件中，成功追償 2000 萬元環境損害賠償金，有力震懾了破壞秦嶺生態的違法行為，彰顯了聯合司法執法的強大威力。?

陜西省漢中市檢察院黨組書記、檢察長劉洋告訴《方圓》記者，聚焦重點物種保護，檢察機關進一步深化區域共治。大熊貓作為秦嶺生態的 “明星物種”，其棲息地橫跨陜、甘、川三省，生態系統敏感脆弱。寧強縣檢察院聯合四川旺蒼、甘肅文縣檢察機關建立協作機制，成功辦理跨界垃圾污染案，推動水源涵養區整體保護。在此基礎上，檢察機關聯合林業等 19 家單位，共同制定秦嶺生態環境暨大熊貓保護行動綱領。依托該行動綱領，檢察機關精準制發 36 件檢察建議，協同開展 18 次問題整治，有效凝聚起生態保護合力。?

為推動保護工作向縱深發展，陜西省檢察院聯合川甘等地 11 家單位，建立大熊貓國家公園跨區域保護協作機制。該機制進一步細化案件協查、信息共享、生態修復等合作內容，全方位提升大熊貓國家公園的保護效能，為秦嶺生態保護尤其是大熊貓棲息地建設持續注入強勁動力。

擴大秦嶺保護朋友圈

自2024年陜西跨行政區劃檢察機關公共關系中心成立起，“匯聚社會力量參與生態保護”便成為重要方向。王勇提出，需要加強各界協作以提升檢察監督質效，而這一理念并非停留在規劃層面上，而是通過一系列扎實的實踐逐步落地生根。

在公眾參與層面，公開庭審與普法宣傳成為凝聚社會共識的重要抓手。2025年3月，陜西鐵檢分院起訴的某戶外公司非法進入秦嶺核心區的民事公益訴訟案，在西安市長安區秦嶺子午峪保護總站公開審理。現場邀請人大代表、專家學者等各界人士旁聽，并開展普法活動，使庭審成為生動的法治課堂。正是通過這樣一次次的實踐，組織旁聽開庭、凝聚各界智慧，已成為陜西跨行政區劃檢察機關辦理公益訴訟案件的常態。?

公眾參與是基礎，部門協作則是保障。在強化司法監督的同時，檢察機關積極構建協作網絡。陜西鐵檢分院指導基層檢察院與生態環境、水利等部門建立協作機制，在生態保護領域形成合力。以秦嶺鰲太線為例，陜西太白山國家級自然保護區管理局工作人員晝夜蹲守獲取的線索，為案件提供了關鍵證據，這一案例生動體現了行政與司法在實際工作中的高效銜接，也證明了協作機制的重要性。?

當公眾參與和部門協作逐步成熟，社會力量的多元參與則為生態保護注入新動能。悉心守護秦嶺生態的，還有像姚輝一樣的護林人。2002年，西安市長安區灃峪國有秦嶺梁管護站于秦嶺腳下成立，自此守護綠水青山成為每位巡護人員的重任。多年堅守使區域生態顯著改善，與過往相比，非法進入人流量銳減，野生動物紛紛回歸。此外，陜西省檢察機關依托“益心為公”檢察云平臺，構建“1+N”社會支持體系，并通過開設“跨越山河”公益普法欄目等方式，進一步壯大了檢察公益保護的“朋友圈”。

從公眾到部門，從個體到平臺，多方協同、共治共享的公益訴訟保護新模式、生態保護新格局正逐步完善。

秦嶺的綠意，是司法利劍與協同治理的絕妙交響。這片山脈的生態保衛戰，是生態文明建設的縮影。

我們相信，在秦嶺這片富饒神奇之地，檢察履職的承諾和步伐不會停歇。