以“虹”色初心守護“文化三地”

品牌名稱：益心護文

檢察院：上海市虹口區檢察院

講述人：上海市虹口區檢察院公益訴訟檢察室主任劉慶

上海市的山陰路，被稱作 “海派民居建筑博物館”，這里匯聚了魯迅、瞿秋白、李白等名人的故居以及左聯紀念館等眾多紅色舊址，承載著豐富的歷史文化記憶。而虹口區作為上海紅色資源最為密集的區域，有著 “海派文化發祥地、先進文化策源地、文化名人聚集地” 的美譽。在這樣的歷史文化背景下，上海市虹口區檢察院積極探索如何發揮檢察職能，守護這些珍貴的歷史文化遺產。

虹口區檢察院就坐落在這樣一個擁有獨特歷史記憶的“文化三地”，如何發揮檢察職能承擔守護歷史文化的責任，以檢察力量守護“文化三地”？在探索的過程中，又如何將“虹口實踐”拓展到全市甚至全國？自2018年起，虹口區檢察院踏上了以公益訴訟守護 “文化三地” 的道路，并致力于打造 “益心護文” 檢察文化品牌。品牌的創建源于對轄區歷史文化保護的深刻洞察和責任感，旨在通過檢察公益訴訟的力量，為歷史文化街區的保護提供可借鑒的上海 “樣本”，成為守護城市歷史文化記憶的生動實踐。

虹口區檢察院的探索始于 “德鄰公寓” 案件，這是上海市首例歷史保護建筑領域的公益訴訟。2018年年中，新任公益訴訟檢察官劉慶在摸排線索后，首次踏入德鄰公寓。他發現這座始建于1935年的上海市優秀歷史建筑，因承租人違法裝修改建施工遭到嚴重破壞，而相關行政主管單位未能有效督促責任人修復，導致損害持續了3年之久。

面對該情況，虹口區檢察院于當年8月對此案以行政公益訴訟立案審查。當時，公益訴訟作為檢察機關的新增職能還處于起步階段，尤其是在歷史文化保護領域的探索幾乎是一片空白。檢察官們通過實地走訪、現場調查，明確了相關行政機關的法定職責和監管職能，并依據《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》，以公開宣告方式向行政主管單位制發公益訴訟檢察建議，督促其履行監管職責，責令責任人啟動修繕工作。2019年7月，德鄰公寓終于恢復原貌，該案也入選最高檢發布的文物和文化遺產保護典型案例以及2019年度上海市法治建設十大優秀案例，為上海市人大修訂相關條例提供了案例樣本。

2020年，《上海市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》出臺，明確將歷史建筑保護納入公益訴訟辦案范圍。虹口區檢察院在公益訴訟守護 “文化三地” 的道路上更加堅定地前進。

隨著對歷史文化保護的不斷深耕，虹口區檢察院的公益訴訟工作從單一建筑逐步拓展到整個街區。2023年4月，虹口區檢察院發布《鑄監督品牌實施意見》，推進黨建業務深度融合，以 “虹” 色初心守護 “文化三地”。同年1月，上海市十六屆人大虹口代表團對山陰路文化名人街進行專題調研，發現歷史建筑存在 “老舊瘡疤”，如違法改擴建、公共安全隱患等問題。這些問題的存在使得歷史風貌的更新與居民生活的改善難以有效平衡。

虹口區檢察院隨即啟動公益訴訟調查程序，組建專業化辦案團隊，對山陰路歷史文化風貌區展開系統性調查。檢察官們創新運用數字化監督手段，自主研發類案監督大數據模型，通過交叉比對歷史建筑日常巡查記錄、房屋裝修備案資料等關鍵數據，精準鎖定違法搭建、擅自改建等建筑受損情形，為法律監督工作奠定了證據基礎。2023年1月至6月，檢察院陸續對受損建筑立案，走訪相關單位剖析問題癥結，厘清各責任主體的職責。

在督促履職方面，檢察院通過檢察建議和磋商兩種方式，一方面督促行政監管部門依法履行職責，查處違法行為，檢查物業管理單位行為，責令公房權利人履行保護和修繕義務；另一方面督促公房經營管理單位履行保護主體責任。監管部門和單位積極開展整改，拆除違法改擴建50余處，保護歷史建筑1萬余平方米，整改消防安全隱患50余處。同年8月至9月，檢察院聯合相關部門和單位開展公益訴訟 “回頭看”，確認違法行為已整改，受損建筑、道路及公共空間均已修復，石庫門里弄生活形態得到有效保護。 “山陰路歷史風貌區保護案” 入選最高人民檢察院公益訴訟檢察廳歷史文化街區與石窟寺保護專刊典型案例及上海市檢察院公益訴訟典型案例，為上海市建立 “優秀歷史建筑保護責任人” 制度提供了實踐模板。

在推動山陰路歷史風貌修復的同時，虹口區檢察院也在思考如何擦亮 “益心護文” 品牌，擴大品牌影響力，將辦案經驗推廣到全區各類歷史建筑保護上。為此，檢察院決定延伸檢察職能，在全區內開展歷史保護建筑領域訴源治理。

針對個案辦理中發現的歷史建筑公私產權交織、保護責任不明等問題，2023年 11月，虹口區檢察院會同區房屋管理等7家單位共同簽署協作意見，建立公房承租權轉讓審核機制和物業管理協同配合機制，完善信息互通，做到保護問題及時發現和高效修復。同時，發揮社區街道 “川北立法聯系點虹口區檢察院工作室” 作用，推動區人大會議提出關于城市更新中提升歷史風貌區功能與品質的議案，實現代表建議與檢察建議的雙向銜接轉化，為地方性立法貢獻檢察智慧。

以此為契機，虹口區檢察院系統推動山陰路、甜愛路等沿街風貌統一修繕，美化提升15萬平方米優秀歷史建筑，復興再現內山書店、木刻講習會等文化名人記憶場景。2024年7月，出臺《服務保障 “文化三地” 三年行動方案》，從歷史文脈綜合保護等5個方面綜合履職，發揮公益訴訟獨特作用，打造公益訴訟檢察新模式，系統保護歷史文化，服務保障虹口 “文化三地” 建設。虹口區檢察院開發的 “歷史風貌區和優秀歷史建筑損害發現公益訴訟類案監督模型” 在最高檢大數據法律監督模型平臺推廣運用，近年來已辦理涉優秀歷史建筑及歷史風貌區保護公益訴訟案件30余件，并持續拓寬保護范圍，探索非物質文化遺產等公益保護。（文稿統籌：管延澤）