基層生態環境監察執法存在的問題與對策分析

關鍵詞：生態環境；監察執法；基層；縣域經濟

中圖分類號：X321；D630 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）04-0193-03

DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.04.054

Analysis of Problems and Countermeasures in Grassroots Ecological Environment Supervision and Law Enforcement

LUO Fangping

（ShaoyangXiingElogicalEnoentProtetionompesistrativeLawEorcentdeinga

Abstract：Inrecentyears，withthecontiuousdevelopmentofChina’ssocialeconomy，environmental protectionwork has received increasingatention.Inorder to promote sustainable socio-economicdevelopment，relevantdepartmentsneed todoagod job inecologicalenvironmentsupervisionandlawenforcement，fully protectingandimprovingtheecological environment.Basedonthis，itisnecessarytoanalyzetheproblemsexisting ingrassroots ecologicalenvironmentsupervision andlawenforcement，andthenproposeoptimizationstrategies toimprovethelevelofgrasrootsecological environment supervision and law enforcement.

Keywords： ecological environment; supervision and law enforcement; grassroots; county economy

縣級生態環境保護綜合行政執法大隊是生態環境部門設置在縣級的執法機構，是縣級生態環境部門的重要助手，主要從事貫徹生態環境法律法規、環境監察與污染物排放監管、環境違法行為查處、環境應急及預警、環境污染投訴處理等工作。縣級生態環境執法是生態環境執法體系的基礎，是基層生態環境監管的核心，在我國生態環境保護工作中發揮基礎性的核心作用。基層生態環境執法與能否達到“完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動社會進步，推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護”的目的密切相關。然而，由于社會、經濟等條件的限制，縣級生態環境執法還存在一些問題。下面通過查找縣級生態環境執法存在的問題，分析問題的根源，提出解決問題的方法，推進縣級生態環境執法工作的有序開展，為振興縣域經濟保駕護航。

1縣級生態環境監察執法的意義

總體來看，縣級生態環境監察執法主要有6點意義。一是有效保障生態環境保護法律規章的順利實施，落實環境保護監管部門、企事業單位、公民在環境保護方面的主體責任，提升依法治國、依法行政水平。二是通過生態環境執法落實“三線一單”生態保護制度，維持生物多樣性，保持生態系統功能與平衡，保護與改善生態環境。三是通過對企事業單位生產的監管執法，確保污染物排放達標并控制污染物總量，保證區域環境質量底線，改善人民的生產環境。四是通過生態環境治理與修復、城鄉環境整治執法工作，提升區域環境質量，改善人民的生活環境。五是推動環境保護監管部門、企事業單位、個體生產經營者切實履行生態環境保護主體責任，實現社會經濟高質量發展及生態環境高水平保護。六是通過生態環境執法提高全民環保意識，讓居民更好地了解并提出環境問題、參與環境保護，踐行節能、環保、低碳的生活方式，實現全民參與生態環境保護的目標。

2縣級生態環境監察執法存在的問題

2.1現行環境保護法律法規體系不完善

一是法律法規的系統性與協調性不足。環境保護涉及多個領域，如大氣、水、土壤、生態等。現行的法律法規在這些領域的銜接不夠緊密，存在一定的割裂和沖突[。例如，水污染防治法目的是水環境保護，強調保護優先、預防為主，而水法以發展經濟為主，注重水資源開發與利用。這就涉及環境保護與經濟發展的平衡問題。

二是法律法規具有一定的滯后性，導致部分法律法規不能適應環境保護要求。隨著科技的進步和工業的發展，新的污染源和污染方式不斷涌現。法律法規的制定和修訂需要一定的時間和程序，這導致法律法規在某些方面滯后于實際的環境保護需求[2]。例如，對于持久性有機污染物、微塑料等新興污染物，在認識到污染危害后的一段時間內，缺乏明確的法律法規和監管措施；2020年入河排污口監管職能調整到生態環境部門，此后對入河排污口監管的依據是水利部根據《中華人民共和國水法》為主制定的《入河排污口監督管理辦法》，與環境保護要求有一定沖突。

三是環境保護和經濟發展缺乏有機結合。環境保護與經濟發展并非對立，而是相輔相成的。然而，當前的法律法規在促進環境保護和經濟發展的協調方面不足，缺乏有效的經濟獎勵機制促進環境保護。

2.2生態環境保護與縣域經濟發展的矛盾影響生態環境執法

在經濟欠發達的地區，縣域經濟以消耗資源的粗放式經濟增長結構為主，這是生態環境保護與縣域經濟發展的主要矛盾。縣域經濟評價考核未重視環境保護成績，削弱縣級政府對環境保護的重視度。以湖南省為例，目前，根據《湖南省縣域經濟考核評價實施辦法（試行）》，以各縣當期地區生產總值、一般公共預算收入、地方稅收收入、規模以上工業增加值、城鄉居民人均可支配收人等5項指標的總量和增幅作為考評指標，對縣域經濟進行考核評價。為了考核成績，當地政府可能要求環境保護為經濟發展讓路，不積極支持生態環境保護工作。

2.3生態環境保護執法部門協調存在困難

除了生態環境部門，縣級承擔生態環境保護職責的還有住建、交通、水利、農業農村和公檢法等部門。在實際執法過程中，不同部門可能存在職能交叉、界限不清等問題，導致執法效率低下或相互推諉責任。縣級生態環境保護委員會是負責協調推進縣域生態環境保護工作的機構，且縣委、縣政府領導一般是機構主要領導[3。事實上，除了污染防治攻堅夏季攻勢、利劍行動等環保督查行動，一般只有生態環境部門履行工作職責，其他部門很少參與，這給平時的環境保護協調工作增加困難。例如，在2024年度專項債資金項目推進過程中，跟水利局對接水庫除險加固項目的環評工作啟動時，水利部門以以前水庫除險加固未進行環評、水利部門文件規定水庫除險加固不需要審批為由，拒絕辦理環評手續。

2.4生態環境執法人員結構不合理

以前縣級環保部門待遇水平相對有限、社會地位不夠突出，很難吸引專業人才進入基層環保部門，進入的專業人員要么留不住，留住的也沒有繼續學習的動力，專業知識逐漸退化，導致現在生態環境執法人員結構不合理，精通法律、生態環境知識的專業人員少。以邵陽市新寧生態環境保護綜合行政執法大隊為例，現有的17個在編人員中，只有6個大中專院校畢業，其中只有1個為環境專業；其余11人都是技校或者部隊復原人員。

3縣級生態環境監察執法的優化策略

3.1與時俱進，及時系統更新生態環境保護法律法規

一是全面梳理和修訂現有法律法規。重新系統審查現有環境保護法律法規，梳理不合理之處，同步修正相關環境保護法律法規，確保生態環境保護法律法規體系的完整性和協調性。正在編纂的生態環境法典將消除現有環境保護法律法規的矛盾，補充新條款，堵住漏洞，有效提升污染控制法律規范的系統性與一致性。

二是針對新出現的環境問題，要及時補充和修正法律規章。例如，針對新興污染物，生態環境部印發《重點管控新污染物清單（2023年版）》，有效防范新污染物對環境和人體健康的潛在威脅，推動形成全過程、各類別的治理體系，深化環境污染防治，保護生態環境安全。2024年，生態環境部以改善水生態環境質量為主要目標，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律，修正水利部制定的《入河排污口監督管理辦法》，對入河排污口設置審批、權限、監測監管提出具體要求，為有效管控入河污染物排放、打好污染防治攻堅戰提供重要依據。

三是兼顧環境保護與發展經濟，促進經濟社會發展與環境保護相協調。21世紀初，為了給經濟發展提供能源支撐，部分地區無序開發建設小水電，對生態環境造成較大影響。近年來，各地積極開展小水電整治，采取污染防治、保證最小生態流量甚至是退出等措施，實現經濟發展與環境保護相協調。

3.2正確處理生態環境保護與縣域經濟發展的關系

經濟高質量發展和生態環境高水平保護都是人類社會可持續發展的客觀需要，二者不是非此即彼、相互對立，而是相輔相成、相得益彰的。建立生態保護轉移支付制度，完善縣域經濟發展激勵機制，彌補限制開發對縣域經濟的負向影響。促進產業轉型升級，逐步改善產業結構，加快綠色產業發展，實現生態環境保護與社會經濟協調發展。

3.3明確部門職責，加強部門聯動，構建生態環境執法共同體

一是根據國務院印發的《關于推動職能部門做好生態環境保護工作的意見》和《湖南省生態環境保護工作責任規定》等文件精神，按照“黨政同責、一崗雙責”“管發展必須管環保，管生產必須管環保，管行業必須管環保”的總體要求，落實縣級各部門、鄉鎮的生態環境保護責任，形成齊抓共管的工作格局。

二是應充分利用好縣級生態環境保護委員會這一機構，生態環境部門牽頭建立健全生態環境管控長效機制，加強相關部門的溝通與協調，縱深推進監管執法。通過定期召開聯席會議、設立聯合執法小組等方式，通過會議溝通協作，共同解決環境保護中的跨部門協調困難問題。

三是制定執法文件，細化、明確部門生態環境保護責任。例如，針對噪聲污染防治職責不清問題，邵陽市人民政府頒發《關于明確〈中華人民共和國噪聲污染防治法〉部分條款部門職責分工的通知》，明確生態環境、住建、公安、城管等部門在噪聲污染防治工作中的責任分工，做到噪聲污染防治責任細化到部門。

四是生態環境部門要充分發揮生態環境保護的監察職能。制定縣直部門、鄉鎮在生態環境保護工作中的考核文件，量化考核細則，做到考核有依據，能公平公正地進行考核。生態環境部門工作人員應做好工作記錄，定時匯總，將其作為量化考核的基礎材料。按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的總體要求，把部門協作表現、污染環境事件處理納人對部門、鄉鎮的考核項，促使縣直相關部門、鄉鎮切實履行生態環境保護責任。

3.4優化生態環境執法人員結構

一是充分利用現有人員的執法經驗和專業特長。利用老人員的經驗，發揮以老帶新作用。例如，對于確定“未批先建”違法行為的建設項目總投資額，需要工程造價知識的人員進行相關處理。

二是積極引進所需的法學、環境保護等專業人才，改變現有人員知識結構不合理的現象。2024年，生態環境部門為解決生態執法隊伍人員與能力的不足，增加執法隊伍編制。邵陽市新寧生態環境保護綜合行政執法大隊就增加4個編制，可以用來引進現有執法隊伍缺乏的專業技術人員。

三是充分發揮縣級生態環境部門法律顧問的作用。邀請法律顧問開辦法律培訓或講座，提高執法人員的執法水平。邀請法律顧問參與行政復議、訴訟、仲裁案件，參與行政處罰論證，維護執法部門的合法權益。以蕪湖市生態環境局為例，該局聘請北京隆安（蕪湖）律師事務所和安徽寶睿律師事務所作為法律顧問單位，2022一2023年，法律顧問參與26次行政處罰聽證會和17次生態環境損害賠償磋商，提出的法律意見被作為重要參考，有效防范決策風險。

4結論

新時代，注重基層生態環境監察執法是非常必要的，不僅能夠提高環境保護水平，還能促進我國社會經濟可持續發展。在實際工作中，相關部門要明確基層環境監察執法的重要性，基于當地具體情況，采取科學有效的手段，加大執法力度，提升執法效能，進而有效解決環境污染問題。

參考文獻

1崔文靜.淺談基層環境監察執法難點和重點[J]清洗世界，2024（10）：157-159.

2 王慶先.基層環境監察執法存在的問題與對策研究[J].低碳世界，2023（12）：196-198.

3 馬本，孫藝丹，秦露.中國生態保護政策的縣域經濟效應：來自國家重點生態功能區的證據[J].中國環境科學，2022（12）：5928-5940.