提振消費，創新引領 譜經濟高質量發展新篇章

3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。習近平等黨和國家領導人出席開幕會，國務院總理李強向大會作政府工作報告。近3000名全國人大代表肩負黨和人民重托，以飽滿的政治熱情和昂揚的精神狀態，共商發展大計，共謀發展之策。政府工作報告中提出，實施更加積極的財政政策；實施適度寬松的貨幣政策；因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系等等。站在“十四五”與“十五五\"的交匯點，一系列主要目標任務的安排，既是穩就業、防風險、惠民生的需要，也有經濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發展目標相銜接，體現了迎難而上、奮發有為的鮮明導向。近日，本刊記者張帥就政府工作報告中提出的相關熱點話題采訪了經濟學家、院長滕泰教授。

今年政府工作報告中提出，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長 5 % 左右；城鎮調查失業率 5 . 5 % 左右，城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅2 % 左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位國內生產總值能耗降低 3 % 左右，生態環境質量持續改善。

提出上述預期目標，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。經濟增長預期目標為 5 % 左右，既是穩就業、防風險、惠民生的需要，也有經濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發展目標相銜接，突出迎難而上、奮發有為的鮮明導向。城鎮調查失業率5 . 5 % 左右，體現了在就業總量和結構性矛盾更加突出背景下，加大穩就業力度的要求。居民消費價格漲幅 2 % 左右，目的在于通過各項政策和改革共同作用，改善供求關系，使價格總水平處在合理區間。實現這些目標很不容易，必須付出艱苦努力。

滕泰教授

我們將堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，根據形勢變化動態調整政策，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。注重目標引領，把握政策取向，講求時機力度，強化系統思維，提升宏觀政策實施效能。

實施更加積極的財政政策。統籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續用力、更加給力。今年赤字率擬按 4 % 左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預算支出規模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。擬發行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。

政府工作報告中還提出，實施適度寬松的貨幣政策；強化宏觀政策民生導向；打好政策“組合拳”。

記者：今年政府工作報告提出GDP增速目標為 5 % 左右，您認為這一目標如何平衡短期穩增長與長期結構性轉型的挑戰？

滕泰：提振消費被放在所有經濟任務的首位，值得肯定。但3000億元的消費補貼，在財政支出結構上低于預期。建議促消費的補貼資金總量規模達到萬億元以上，進一步助力實現經濟增長目標。

滕泰表示，解讀《政府工作報告》發現，決策觀念已經開始轉型，提振消費的重要性愈發突出。接下來，制定財政預算還應當徹底擺脫“重投資、輕消費”的傳統觀念。建議盡快擴大提振消費的財政資金規模，除延續“兩新”政策撬動消費外，可以給中低收入者發放通用消費券，使促消費的受益商業渠道更廣泛，擴大行業覆蓋面、人群范圍，全面提振消費、擴大內需。

滕泰分析，2025年《政府工作報告》關于貨幣政策表述的先后順序值得關注。首先，提出貨幣供應量要跟經濟增長和物價總水平一致，意味著政府將經濟增長和物價穩定放在了最重要的位置。這毫無疑問是正確的。同時又強調通過結構性貨幣政策，促進樓市股市健康發展，這是一個新提法。此外，《報告》將穩定人民幣匯率放在了相對靠后的位置進行表述。

滕泰還分析，這說明對而言，經濟增長、物價就業、資本市場與房地產的穩定，這些跟14億人、所有企業相關的目標更為重要。匯率影響的是對外出口或投資的部門，首先強調國內的經濟增長和就業來保匯率，因此預判，未來的貨幣政策，可能會少受一些來自匯率等外部指標的掣肘。

“總體來講的話，我覺得財政政策要更好的發揮作用，關鍵不在總量，而在結構，就是政府工作報告明確提出，要提高投資效益，堅決防止低效和無效投資，所以，當前的內需不足是結構性的內需不足，一方面，有大量的低效和無效以及過剩的投資，另一方，面消費嚴重不足，無論是 4 % 的赤字率也好，還是赤字規模5.66萬億元，以及一般公共預算支出規模29.7萬億元等等，和這些數字相比，3000億元以舊換新促消費的資金支出占比太小了，即便是在1.3萬億元的超長期特別國債當中占比也小。”滕泰表示。

3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。

滕泰同時表示，今年政府工作報告，把提振消費作為全年經濟工作的重要經濟工作的首位，所以，在預算上應該有相應的體現建議，建議進一步提高促消費的財政資金支出規模和比重，減少低效和無效投資，才能更好的擴大內需，暢通經濟循環。

記者：為實現 5 % 左右這一目標，財政政策（如赤字率提高至 4 % 、超長期特別國債發行）與貨幣政策（如降準降息）將如何協同發力？

滕泰：“適度寬松”的貨幣政策，是中央自2009年后時隔多年的再度重提。當下，貨幣政策的傳導機制跟2009年應該不大相同。彼時，信貸投放主要是通過房地產市場擴張、基建項目、企業投資進行釋放，而今這些領域對信貸資金的需求增速跟過去不同。

滕泰還表示，要探討新的貨幣政策傳導機制。可以通過推動資產價格的穩步、健康的上漲來促消費，創造財富效應，推動經濟正向循環。這也是2009年以來美國貨幣政策當局以及2013年來日本貨幣政策成功探索出的一條傳導機制。可以期待，通過新的傳導機制，適度寬松的貨幣政策將對于穩增長、保持資產價格的穩定，促消費等等起到更好的作用。

國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。推動科技創新和產業創新融合發展，大力推進新型工業化，做大做強先進制造業，積極發展現代服務業，促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級。

記者：新興產業、未來產業如何發展？怎樣激發數字經濟創新活力？

滕泰：我覺得要發揮市場和商業的力量，發揮民營企業的力量。無論是不久前的DeepSeek的創新，還是宇樹科技機器人的創新，都充分的體現了這一特點，這兩個創新企業的企業家參加了2月17日上午召開的民營企業座談會。這也充分體現了中共中央、國務院對民營企業真重視真關心真支持，為民營企業高質量發展注入了強勁信心和全新動能。這次座談會傳達了對于民營企業在經濟發展中的關鍵作用、創新驅動的必要性以及高質量發展的戰略目標。

“包括數字經濟在內的各種創新產業，它跟傳統的農業和工業的生產函數不一樣，它遵從是創新函數的這個規律，創新函數是我在軟價值經濟學提出的，一個新的經濟規律，也就是說投入和產出它不是正相的關系，而是個概率關系，有可能很小的投入，有很大的產出，就像DeepSeek也可能有很大的投入，有很小的產出，就像我們很多國有的科研院所，用幾千億元或上萬億元的資金投在人工智能領域里面并沒有產生像DeepSeek這樣好的效果。加快推動以數字經濟為代表的各種創新產業的發展，核心是從政府作用來看，不是給各種補貼，而是創造一些像類似于硅谷、杭州這樣好的創新環境，創新的這個角色和主體可以交給市場和商業。”滕泰表示。