中圖分類號(hào)：G40-015 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-5128（2025）05-0018-10

基金項(xiàng)目：安徽省高等學(xué)校省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想概論教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（2023cxtd051）；安徽省高等學(xué)校省級(jí)質(zhì)量工程重大教學(xué)研究項(xiàng)目：黨的二十大精神融入高校思政課教學(xué)研究（2022sxzz013）;安徽省高校“三全育人\"綜合改革和思想政治能力提升計(jì)劃項(xiàng)目：黨的二十大精神融入“概論\"課教學(xué)研究（sztsjh-2023-1-12）

作者簡(jiǎn)介：胡金富，男，安徽壽縣人，、教授，碩士研究生導(dǎo)師，哲學(xué)博士，主要從事教育政策與管理、馬克思主義中國(guó)化研究；浦毓珺，女，安徽廣德人，碩士研究生，教師，主要從事公共管理、勞動(dòng)教育政策研究。

黨的十八大以來(lái)，構(gòu)建“德智體美勞\"全面培養(yǎng)的教育體系，成為貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要抓手。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》教育部出臺(tái)《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》，強(qiáng)化了黨和國(guó)家對(duì)勞動(dòng)教育政策的頂層設(shè)計(jì)和制度供給，從“五育并舉\"到“五育融合”，從理念到行動(dòng)，無(wú)不傳遞著我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷的信號(hào)。高校作為教育、科技、人才的集中交匯點(diǎn)，不僅肩負(fù)傳授學(xué)生專業(yè)知識(shí)的職責(zé)，也是弘揚(yáng)“勞動(dòng)幸福觀”的重要陣地。當(dāng)前，我國(guó)處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)代大學(xué)生將擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任，高校不遺余力抓好“五育融合”，夯實(shí)勞動(dòng)教育，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，對(duì)培育大學(xué)生崇尚勞動(dòng)的價(jià)值觀具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究現(xiàn)狀與分析框架

為推進(jìn)勞動(dòng)教育的發(fā)展與完善，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果豐碩。有的學(xué)者從歷史演變方面展開(kāi)研究：周繼良等[1]基于中國(guó)共產(chǎn)黨主體視角，分析中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)高校勞動(dòng)教育的探索過(guò)程;祁占勇[2]基于政策的價(jià)值選擇視角，將勞動(dòng)教育政策劃分為從工具理性主導(dǎo)到價(jià)值理性彰顯五個(gè)階段;張敏[3基于歷史制度主義的邏輯框架，將我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷分為孕育初塑、探索發(fā)展、改革轉(zhuǎn)型、完善確立四個(gè)階段，并闡釋了勞動(dòng)教育政策變遷背后機(jī)制。有的學(xué)者從實(shí)施現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)困境方面展開(kāi)研究：毛菊等[4提出新時(shí)代背景下，勞動(dòng)教育存在“體\"\"腦”分離、勞動(dòng)與教育分離、勞動(dòng)與實(shí)踐理性分離的現(xiàn)實(shí)困境;王飛等[5在對(duì)我國(guó)東中西部六省大中小學(xué)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談的基礎(chǔ)上，總結(jié)出系統(tǒng)開(kāi)展勞動(dòng)教育學(xué)校偏少、少數(shù)學(xué)生存在認(rèn)識(shí)偏差等問(wèn)題。有的學(xué)者從實(shí)踐路徑層面展開(kāi)研究：沈希等[6探討將勞動(dòng)教育融入高校專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)踐路徑；曲霞等[7提出高校勞動(dòng)教育“ 1+8 ”實(shí)施體系，1門(mén)勞動(dòng)教育課程加8項(xiàng)勞動(dòng)教育融入人才培養(yǎng)體系的路徑，具體包括“勞動(dòng) + 校園文化\"等。

總體而言，現(xiàn)有研究成果從歷史演變、現(xiàn)實(shí)困境、實(shí)踐路徑等不同視角對(duì)我國(guó)勞動(dòng)教育進(jìn)行研究。然而令人遺憾的是，雖有學(xué)者從歷史制度主義視角研究勞動(dòng)教育變遷，但大多針對(duì)全年齡段、整個(gè)教育體系，尚未發(fā)現(xiàn)專門(mén)針對(duì)高校的相關(guān)研究成果，而以高校勞動(dòng)教育為對(duì)象進(jìn)行的研究，又集中于現(xiàn)階段勞動(dòng)教育具體實(shí)施路徑。孫華峰[8梳理出我國(guó)高校勞動(dòng)教育演變歷程，并在此基礎(chǔ)上剖析新時(shí)期高校勞動(dòng)教育現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)踐進(jìn)路，較為全面，但未以歷史制度主義分析范式剖析政策演進(jìn)邏輯，更側(cè)重于現(xiàn)實(shí)困境。基于此，本文立足于歷史制度主義的理論視角，選取新中國(guó)成立至今的時(shí)間跨度作為研究軸線，系統(tǒng)梳理我國(guó)高校勞動(dòng)教育政策的縱向發(fā)展軌跡，剖析政策變遷的內(nèi)在規(guī)律和理論邏輯，基于邏輯理路分析提出未來(lái)高校勞動(dòng)教育政策的實(shí)踐進(jìn)路，以期為政策制定和建設(shè)提供有益參考。

歷史制度主義是新制度主義的分支，傾向從歷史演變角度剖析制度的路徑依賴和斷裂。9歷史制度主義主張制度受多重因素影響，應(yīng)從結(jié)構(gòu)邏輯、歷史邏輯和動(dòng)力機(jī)制三個(gè)維度探究制度的形成及演變規(guī)律。結(jié)構(gòu)邏輯強(qiáng)調(diào)制約制度產(chǎn)生和演變的宏觀體制機(jī)制;歷史邏輯主張從制度演變的時(shí)間序列和歷史軌跡中，挖掘造成慣性的路徑依賴和斷裂式發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；動(dòng)力機(jī)制突出新需要與舊制度的矛盾差異程度，探尋推動(dòng)制度創(chuàng)新的內(nèi)外部因素。10]政策變遷與制度變遷雖不完全等同，但政策變遷亦存在歷史邏輯中的路徑依賴慣性及斷裂節(jié)點(diǎn)，受宏觀體制影響，并由行為主體博弈等動(dòng)力因素制約，適用歷史制度主義的分析理論。故本文采用歷史制度主義理論框架，從結(jié)構(gòu)觀、歷史觀和動(dòng)力機(jī)制三個(gè)維度探究新中國(guó)成立以來(lái)高校勞動(dòng)教育政策的演變邏輯：一是從勞動(dòng)教育政策演變歷史圖景中梳理出對(duì)其變遷產(chǎn)生影響的重大事件及重要文件并作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)劃分演變歷程為具體階段；二是深人剖析推動(dòng)我國(guó)高校勞動(dòng)教育政策變遷的結(jié)構(gòu)邏輯、歷史邏輯和動(dòng)力機(jī)制；三是基于深層邏輯和動(dòng)力機(jī)制研究，展望未來(lái)，提出進(jìn)一步發(fā)展完善策略，助力構(gòu)建與高校發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)教育政策框架。

二、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)高校勞動(dòng)教育政策變遷軌跡

（一）起步塑形階段（1949—1956年）

新中國(guó)成立伊始，國(guó)家教育事業(yè)百?gòu)U待興，勞動(dòng)教育處于起步建設(shè)時(shí)期，高校乃至整個(gè)教育體系的勞動(dòng)教育政策處在起步塑形階段。總體方針上，新中國(guó)成立初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)，這一時(shí)期高校勞動(dòng)教育政策的指導(dǎo)思想側(cè)重服務(wù)工農(nóng)業(yè)，助推社會(huì)生產(chǎn)。黨和政府開(kāi)展以工農(nóng)業(yè)為主的勞動(dòng)教育，以期培養(yǎng)更多工農(nóng)業(yè)人才，支援生產(chǎn)建設(shè)，高校也不例外。1949年第一次全國(guó)教育工作會(huì)議提出教育為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校對(duì)工農(nóng)“開(kāi)門(mén)”。1956年1月14日，周恩來(lái)在《關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題的報(bào)告》中指出：“我們要又多、又快、又好、又省地發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)，除了必須依靠工人階級(jí)和廣大農(nóng)民的積極勞動(dòng)以外，還必須依靠知識(shí)分子的積極勞動(dòng)，也就是說(shuō)，必須依靠體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的密切合作，依靠工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的兄弟聯(lián)盟。”[強(qiáng)調(diào)了知識(shí)分子與工人、農(nóng)民合作，體腦全面發(fā)展，為高校培養(yǎng)兼顧智力和體力勞動(dòng)的人才提供了思想指導(dǎo)。

在具體實(shí)施方式上，該階段高校勞動(dòng)教育主要為開(kāi)展生產(chǎn)實(shí)習(xí)。1950年，《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校課程改革的決定》提出高校要將參觀實(shí)習(xí)作為教學(xué)內(nèi)容。 年7月，政務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校與中等技術(shù)學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)工作的決定》，明確從負(fù)責(zé)人員方面規(guī)范高校生產(chǎn)實(shí)習(xí)活動(dòng)，凸顯對(duì)實(shí)習(xí)的重視。1954年5月，以《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校與中等技術(shù)學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)工作的決定》為指導(dǎo)，高等教育部制定了《高等學(xué)校與中等技術(shù)學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)暫行規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)程》），對(duì)生產(chǎn)實(shí)習(xí)進(jìn)一步細(xì)分，引導(dǎo)高校學(xué)生有序開(kāi)展生產(chǎn)實(shí)習(xí)。[13]7緊接著在《暫行規(guī)程》基礎(chǔ)上，頒布《高等學(xué)校與中等技術(shù)學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所暫行組織分配辦法》和《高等學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)暫行開(kāi)支辦法》，但內(nèi)容較簡(jiǎn)略，具體實(shí)踐措施和制度安排未做細(xì)化，總體而言，政策仍處于起步階段。

（二）曲折探索階段（1957—1977年）

我國(guó)社會(huì)主義制度經(jīng)歷了從初步建立到曲折發(fā)展，受其影響，高校勞動(dòng)教育政策也處于曲折探索階段。總體方針上，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，為進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，該時(shí)期高校勞動(dòng)教育政策繼續(xù)秉持“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合\"的指導(dǎo)思想，為培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[14]89受政治大環(huán)境影響，高校勞動(dòng)教育增添了思想政治色彩，旨在提升學(xué)生對(duì)勞動(dòng)的重視程度，敦促學(xué)生積極參與生產(chǎn)勞動(dòng)，以此助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及國(guó)家政權(quán)鞏固。1958年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于教育工作的指示》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)黨的教育方針是教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。1961年，《中華人民共和國(guó)教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（即高教六十條）指出高校肩負(fù)服務(wù)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治任務(wù)，執(zhí)行教育與生產(chǎn)勞動(dòng)緊密結(jié)合的指導(dǎo)方針，旨在培育為社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量的人才。［15]71

在具體實(shí)施方式上，該階段高校勞動(dòng)教育實(shí)施方式以勤工儉學(xué)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)為主，但相較上一階段，實(shí)踐內(nèi)容更細(xì)化豐富，勞動(dòng)強(qiáng)度增加，甚至出現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)多跡象。這一時(shí)期還出現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)與科研融合的傾向。勤工儉學(xué)方面，1958年初，共青團(tuán)中央和教育部相繼發(fā)布《關(guān)于在學(xué)生中提倡勤工儉學(xué)的決定》《關(guān)于大力支持團(tuán)中央lt;關(guān)于在學(xué)生中提倡勤工儉學(xué)的決定gt;的通知》，強(qiáng)調(diào)學(xué)生勤工儉學(xué)對(duì)于培養(yǎng)合格勞動(dòng)者的重要性。生產(chǎn)實(shí)習(xí)方面，1964年8月，《高等學(xué)校畢業(yè)生勞動(dòng)實(shí)習(xí)試行條例》發(fā)布，關(guān)于高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)的細(xì)則出臺(tái)。與科研結(jié)合方面，1959年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全日制學(xué)校的教學(xué)、勞動(dòng)和生活安排的規(guī)定》指出，科學(xué)研究工作應(yīng)注意與教學(xué)和生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合。16]同時(shí)還規(guī)范了高校的教學(xué)、勞動(dòng)時(shí)間分配，但到1966年，在高校勞動(dòng)教育進(jìn)行過(guò)程中學(xué)生被要求參加大量體力勞動(dòng)，體力勞動(dòng)時(shí)間占到總學(xué)時(shí)的三分之二。1966年后10年間，國(guó)家未頒發(fā)新的高校勞動(dòng)教育政策，政策發(fā)展遭遇曲折。1977年，鄧小平糾正前一時(shí)期勞動(dòng)時(shí)間過(guò)多、勞動(dòng)教育過(guò)度的極端情況，指出勞動(dòng)教育要適配學(xué)生身心健康的發(fā)展。[17]50

（三）改革重塑階段（1978—1999年）

1978年，改革開(kāi)放后我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各領(lǐng)域逐步重回正軌。教育重新受到重視，高校勞動(dòng)教育政策迎來(lái)改革重塑階段?？傮w方針上，改革開(kāi)放時(shí)期，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，該時(shí)期高校勞動(dòng)教育的指導(dǎo)思想發(fā)生了新的轉(zhuǎn)向，明確提出勞動(dòng)教育的目標(biāo)是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)加強(qiáng)勞動(dòng)技術(shù)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。1978年，鄧小平強(qiáng)調(diào)教育方法不可一成不變，體現(xiàn)創(chuàng)新意識(shí)是關(guān)鍵。18]107同年《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》（即新高教六十條）指出，高校的基本任務(wù)，是貫徹\"教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合方針”，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)所需的專門(mén)人才；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要正確處理教學(xué)工作與生產(chǎn)勞動(dòng)、科學(xué)研究、社會(huì)活動(dòng)的關(guān)系，保證基本的教學(xué)時(shí)間。1999年，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)技術(shù)教育和社會(huì)實(shí)踐[19]406，著眼于提升學(xué)生的德智體美勞綜合素質(zhì)。

在具體實(shí)施方式上，該階段高校勞動(dòng)教育的實(shí)施是以生產(chǎn)實(shí)習(xí)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為主，并在后期生產(chǎn)實(shí)習(xí)中，發(fā)展了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。1984年，中宣部、教育部發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)的若干規(guī)定》，對(duì)高校學(xué)生參與生產(chǎn)勞動(dòng)作出規(guī)范。1987年，《高等學(xué)校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)暫行辦法》要求高校學(xué)生參加畢業(yè)見(jiàn)習(xí)，提升專業(yè)能力和科學(xué)技術(shù)水平。 年，《關(guān)于廣泛組織高等學(xué)校學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》要求高校組織學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。隨著改革的不斷深人，國(guó)家開(kāi)始注重科學(xué)研究、高校勞動(dòng)教育、生產(chǎn)實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研三位一體。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和

1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》均強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)教育同經(jīng)濟(jì)、科技密切結(jié)合。1999年，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》也提到高等教育須加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

（四）成熟穩(wěn)定階段（2000—2011年）

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著改革持續(xù)深化，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面步入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期?？傮w方針上，新世紀(jì)新發(fā)展時(shí)期，為培育全面建設(shè)小康社會(huì)新型人才，該時(shí)期高校勞動(dòng)教育圍繞“德才兼?zhèn)鋅"的培養(yǎng)目標(biāo)，即注重培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和技術(shù)創(chuàng)新能力，高校勞動(dòng)教育政策也趨于成熟穩(wěn)定，在前期政策基礎(chǔ)上，向塑造學(xué)生價(jià)值觀、培養(yǎng)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力方向發(fā)展。指導(dǎo)思想方面，高校勞動(dòng)教育政策仍以教育與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合為基礎(chǔ)，更強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)后，高校勞動(dòng)教育目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤娼ㄔO(shè)小康社會(huì)新型人才。國(guó)家希望通過(guò)勞動(dòng)教育實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面目標(biāo)：一方面，培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，從適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)提出的理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)勞動(dòng)教育培養(yǎng)青年學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)，共筑全面小康夢(mèng)想。另一方面，培養(yǎng)大學(xué)生的技術(shù)和創(chuàng)新能力，通過(guò)勞動(dòng)教育培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)造能力，培育創(chuàng)新型人才，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，注重勞動(dòng)教育在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才中的關(guān)鍵作用。

在具體實(shí)施路徑方面，該階段高校勞動(dòng)教育仍以組織社會(huì)實(shí)踐為主。[19]406 2004年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》提出，深人開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐，將社會(huì)實(shí)踐與大學(xué)生擇業(yè)就業(yè)等相結(jié)合。20]在此基礎(chǔ)上，中宣部、中央文明辦、教育部和共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的意見(jiàn)》，對(duì)高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐總體要求、工作原則和具體實(shí)施細(xì)則作出規(guī)范，提出實(shí)踐形式要多樣化，包括專業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、勤工助學(xué)、“三下鄉(xiāng)”和“四進(jìn)社區(qū)\"活動(dòng)等。2005年，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)再次強(qiáng)調(diào)通過(guò)勞動(dòng)實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)社會(huì)精神。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》要求高等教育支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

（五）全面發(fā)展階段（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，高校勞動(dòng)教育政策也有新氣象。總體方針上，新時(shí)代新征程，為培育全面發(fā)展的人才，該時(shí)期國(guó)家堅(jiān)持教育科技人才“三位一體\"統(tǒng)籌推進(jìn)，高校勞動(dòng)教育成為科技人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容之一，勞動(dòng)教育目標(biāo)是培育“德智體美勞”全面發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)人才，指導(dǎo)思想方面?zhèn)戎貏趧?dòng)價(jià)值觀和勞動(dòng)技能的培養(yǎng)。2016年，勞動(dòng)教育被納人核心素養(yǎng)，以培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力及良好勞動(dòng)觀念。2018年，“德智體美\"拓展為“德智體美勞”，凸顯勞動(dòng)教育是重要一環(huán)，“五育并舉\"教育理念初步形成。2019年，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》進(jìn)一步提出“更加注重學(xué)生全面發(fā)展，大力發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育的有機(jī)融合”，從“五育并舉\"到“五育融合”，教育理念再次升級(jí)。2020年，《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要（試行）》）頒布，提出“勞動(dòng)教育讓學(xué)生樹(shù)立正確勞動(dòng)觀，形成滿足自身生存發(fā)展需要的基本勞動(dòng)技能”[21]，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代學(xué)生的勞動(dòng)價(jià)值觀塑造。

在具體實(shí)施方面，該階段高校勞動(dòng)教育全面發(fā)展完善，國(guó)家層面對(duì)勞動(dòng)教育的要求、實(shí)施途徑、評(píng)價(jià)機(jī)制和配套條件等具體實(shí)施細(xì)則方面作出規(guī)范。在勞動(dòng)教育要求上，2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見(jiàn)》提出統(tǒng)籌安排好教科研經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等工作的投人。在實(shí)施途徑上，2017年，時(shí)任教育部部長(zhǎng)陳寶生提出，通過(guò)建設(shè)社會(huì)實(shí)踐基地等為高校實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展提供重要保障?！洞笾行W(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》要求明確高校勞動(dòng)教育課程學(xué)時(shí)[22]，《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求高校將勞動(dòng)教育納人人才培養(yǎng)方案，根據(jù)不同學(xué)段特點(diǎn)規(guī)定學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)，其中本科階段須學(xué)滿32學(xué)時(shí)。《意見(jiàn)》與《綱要（試行）》提出高校要結(jié)合其他專業(yè)學(xué)科開(kāi)展勞動(dòng)教育，同時(shí)注重課外實(shí)踐，以及將勞動(dòng)文化融入校園文化建設(shè)，為高校勞動(dòng)教育具體實(shí)施提供了指引。在評(píng)價(jià)機(jī)制上，《意見(jiàn)》與《綱要（試行）》均提出勞動(dòng)教育成果評(píng)價(jià)應(yīng)包含學(xué)生平時(shí)和學(xué)段綜合表現(xiàn)，同時(shí)進(jìn)行勞動(dòng)素養(yǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估；在配套條件上，要加強(qiáng)場(chǎng)地、師資建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)高校勞動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展得到了有效推進(jìn)，高校勞動(dòng)教育政策已進(jìn)人全面發(fā)展階段。

三、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)高校勞動(dòng)教育政策變遷邏輯

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高校勞動(dòng)教育政策變遷經(jīng)歷了起步塑形、曲折探索、改革重塑、成熟穩(wěn)定和全面發(fā)展五個(gè)階段，整體演變歷程具有明顯外生性特征，受制于外部因素影響。23]本文基于歷史制度主義分析范式，從結(jié)構(gòu)邏輯、歷史邏輯和動(dòng)力機(jī)制三個(gè)維度剖析我國(guó)高校勞動(dòng)教育政策變遷。

（一）高校勞動(dòng)教育政策變遷的結(jié)構(gòu)邏輯

歷史制度主義主張經(jīng)濟(jì)體制、行政體制及文化觀念等宏觀制度環(huán)境因素對(duì)政策演變具有結(jié)構(gòu)性影響[24]，以下從國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、教育行政體制、教育思維觀念三個(gè)方面分析高校勞動(dòng)教育政策變遷的結(jié)構(gòu)邏輯。

1.國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制以1978年改革開(kāi)放為分界線，改革開(kāi)放前施行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)生產(chǎn)由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，高校學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)隸屬\"包分配\"制度。25]因此，這一時(shí)期高校勞動(dòng)教育展現(xiàn)出較強(qiáng)的計(jì)劃性特征，學(xué)生被分配到固定生產(chǎn)單位實(shí)習(xí)，注重實(shí)踐技能與就業(yè)培訓(xùn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)資料所有制形式施行社會(huì)主義公有制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，故這一時(shí)期學(xué)生實(shí)習(xí)場(chǎng)所以國(guó)有工廠等公有單位為主。這種與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的勞動(dòng)教育模式，一方面培養(yǎng)高校學(xué)生勞動(dòng)價(jià)值觀和勞動(dòng)技能;另一方面也為國(guó)有經(jīng)濟(jì)輸送了勞動(dòng)力。改革開(kāi)放后，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用[26]，高校勞動(dòng)教育政策充分反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)勞動(dòng)教育培養(yǎng)熱愛(ài)勞動(dòng)、具備勞動(dòng)技能的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，市場(chǎng)導(dǎo)向下就業(yè)關(guān)鍵因素轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。勞動(dòng)教育政策關(guān)注點(diǎn)繼而由工農(nóng)業(yè)體力勞動(dòng)訓(xùn)練轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力培養(yǎng)、綜合素養(yǎng)提升。綜上，經(jīng)濟(jì)體制變革是高校勞動(dòng)教育政策變遷的風(fēng)向標(biāo)。

2.教育行政體制

新中國(guó)成立初期，在經(jīng)驗(yàn)匱乏的特殊形勢(shì)下，我國(guó)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行集權(quán)式的高等教育管理體制，中央對(duì)教育事務(wù)具有高度決策權(quán)，地方高校自主權(quán)較弱。中央自上而下統(tǒng)籌管理高校教育目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃等，一定程度上全方位實(shí)施勞動(dòng)教育政策。[27]74誠(chéng)然，集權(quán)式教育行政制度對(duì)早期高校勞動(dòng)教育發(fā)展起到推動(dòng)作用，但也存在一定問(wèn)題，如高校自主權(quán)較小，不利于因地制宜，難以根據(jù)學(xué)校、就業(yè)地區(qū)及學(xué)生實(shí)際情況挖掘本地化勞動(dòng)教育課程、創(chuàng)設(shè)地域性勞動(dòng)教育政策。1990年，國(guó)家頒布一系列涉及教育領(lǐng)域的法律法規(guī)，推進(jìn)高等教育管理體制改革進(jìn)人法治化階段。[15]71教育改革促使政府逐步“放權(quán)”，高校擁有更多包括勞動(dòng)教育政策設(shè)置在內(nèi)的辦學(xué)自主權(quán)[28]，有利于因地制宜出臺(tái)符合學(xué)生特點(diǎn)的勞動(dòng)教育辦法，推進(jìn)勞動(dòng)教育在標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、任務(wù)型基礎(chǔ)上，持續(xù)演變出更多創(chuàng)新模式，以培養(yǎng)具有正確勞動(dòng)觀念、優(yōu)良勞動(dòng)技能的高素質(zhì)人才。教育行政體制變遷在很大程度上豐富了高校勞動(dòng)教育政策內(nèi)容。

3.教育文化觀念

社會(huì)整體文化觀念制約教育觀、人才觀和教育質(zhì)量觀。我國(guó)長(zhǎng)期推崇“社會(huì)本位”，強(qiáng)調(diào)集體利益，必要時(shí)讓渡個(gè)人利益，成全社會(huì)利益。291949—1966年，“社會(huì)本位\"觀念主導(dǎo)的勞動(dòng)教育政策指導(dǎo)思想，以服務(wù)工農(nóng)業(yè)、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)為核心。1958年前后，我國(guó)處于曲折探索時(shí)期，該時(shí)期高校勞動(dòng)教育著重塑造學(xué)生勞動(dòng)意識(shí)與積極性，為快節(jié)奏生產(chǎn)提供必要?jiǎng)趧?dòng)力支撐，一定程度上忽視了學(xué)生自身素質(zhì)培養(yǎng)。2]改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)全球化的新格局下，教育思維觀念融入重視個(gè)人價(jià)值的部分，并結(jié)合傳統(tǒng)“社會(huì)本位\"思想，在維持社會(huì)集體利益的同時(shí)平衡個(gè)人發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變折射在高校勞動(dòng)教育政策層面，即是勞動(dòng)教育政策價(jià)值取向變化，從工具價(jià)值（側(cè)重體能教育，服務(wù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）到工具價(jià)值兼顧育人價(jià)值（凸顯技能教育，助力現(xiàn)代化建設(shè)），再到育人價(jià)值（突出素質(zhì)教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的人）。2]綜上所述，教育文化觀念發(fā)展助推高校勞動(dòng)教育政策完善。

（二）高校勞動(dòng)教育政策變遷的歷史邏輯

歷史制度主義在結(jié)構(gòu)分析之外，也有多個(gè)層次上的歷史觀。10]第一個(gè)層次是強(qiáng)調(diào)歷史的政策選擇影響現(xiàn)在的政策;第二個(gè)層次是在第一個(gè)層次基礎(chǔ)上，引人經(jīng)濟(jì)學(xué)“路徑依賴\"的觀念，形成自已的路徑依賴觀。路徑依賴即為制度的“慣性”，人類社會(huì)中的各項(xiàng)制度一旦固定下來(lái)，受成本效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)及適應(yīng)性預(yù)期影響，會(huì)加倍固化，變革困難。

1.成本效應(yīng)

成本效應(yīng)原為“沉沒(méi)成本效應(yīng)”，為心理學(xué)術(shù)語(yǔ)，指某一主體已為某種商品或勞務(wù)付出成本，便會(huì)增加這種商品或勞務(wù)的使用頻率。30]改革需要制度成本與改革成本，政策制定受多方理性行為主體制約，制定周期長(zhǎng)，流程復(fù)雜。新中國(guó)成立初期，教育行政體制偏向中央集權(quán)制，國(guó)家政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞動(dòng)教育制度。政府作為政策決定者與理性行為主體，基于社會(huì)生產(chǎn)力亟待發(fā)展的宏觀背景，選擇有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家建設(shè)的政策。盡管改革開(kāi)放后這種政策已不完全適用當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境，但因改革已產(chǎn)生大量成本投入，新中國(guó)成立初期形成的“與工農(nóng)業(yè)相結(jié)合\"的勞動(dòng)教育指導(dǎo)思想、以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)為主的勞動(dòng)教育實(shí)施方式仍長(zhǎng)期延續(xù)，成本效應(yīng)引發(fā)高校勞動(dòng)教育政策的發(fā)展慣性。

2.學(xué)習(xí)效應(yīng)

學(xué)習(xí)效應(yīng)原為經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，指企業(yè)工人、技術(shù)人員等在長(zhǎng)期生產(chǎn)工作過(guò)程中，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)提升生產(chǎn)技能，提高產(chǎn)量、降低產(chǎn)品平均成本。31]歷史制度主義借用經(jīng)濟(jì)學(xué)這一名詞，并在此基礎(chǔ)上分析學(xué)習(xí)效應(yīng)可能產(chǎn)生的消極影響。一定時(shí)期內(nèi)的高校勞動(dòng)教育政策確立后，相關(guān)組織開(kāi)始產(chǎn)生強(qiáng)化或固化慣例行為模式的屬性，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)鞏固勞動(dòng)教育政策，陷入熟悉陷阱，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以再次突破。例如，我國(guó)在新中國(guó)成立初期的高校教育管理上學(xué)習(xí)蘇聯(lián)方式，逐步形成了較完整的、適用性強(qiáng)的高校勞動(dòng)教育政策，各個(gè)學(xué)校勞動(dòng)教育形式內(nèi)容高度趨同化且長(zhǎng)期保持政策模式類似性，一定程度上造成政策的路徑依賴。

3.協(xié)同效應(yīng)

協(xié)同效應(yīng)是指兩種或兩種以上的組分相加所產(chǎn)生的作用大于各種組分單獨(dú)應(yīng)用時(shí)作用的總和，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是“ 1 + 1 gt; 2 ”的效應(yīng)。應(yīng)用于管理學(xué)分析實(shí)踐則指利益群體中每個(gè)主體的共同協(xié)作促進(jìn)整個(gè)群體發(fā)展[32]42，群體內(nèi)部單個(gè)成員努力取得的成果，往往整個(gè)群體都能從中得益。因此，一方面，協(xié)同效應(yīng)導(dǎo)致勞動(dòng)教育政策制定和實(shí)施主體需相互協(xié)調(diào)配合，不可避免產(chǎn)生“搭便車\"現(xiàn)象[331，致使個(gè)別部門(mén)出現(xiàn)惰性，依賴現(xiàn)有政策無(wú)意主動(dòng)變革;另一方面，政府在制定勞動(dòng)教育政策后，一定程度上為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，需要與其他部門(mén)協(xié)調(diào)進(jìn)行更新，不斷補(bǔ)充、修訂與完善原有政策，此過(guò)程也會(huì)使原有政策固化，致使政策變革進(jìn)一步受阻。

4.適應(yīng)性預(yù)期

某項(xiàng)政策取得良好成果后，依托于該政策的利益集團(tuán)對(duì)政策產(chǎn)生積極的預(yù)期[34]，為維護(hù)政策未來(lái)成效，創(chuàng)設(shè)相關(guān)機(jī)制減少政策存續(xù)下去的不確定性。此類利益集團(tuán)某種程度成為變革阻礙力量，其要求維持并強(qiáng)化既有政策安排，反對(duì)更進(jìn)一步政策變遷，以維持自身利益最大化，致使政策陷入固化狀態(tài)。35]高校勞動(dòng)教育政策在變遷過(guò)程中，也不可避免產(chǎn)生利益集團(tuán)，如新中國(guó)成立初期的國(guó)有工廠、農(nóng)林牧漁場(chǎng)以及改革開(kāi)放后的實(shí)習(xí)企業(yè)均在高校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的勞動(dòng)教育方式中獲取大量勞動(dòng)力。此外，新中國(guó)成立初期由于“包分配”的實(shí)習(xí)就業(yè)方式，也讓學(xué)生個(gè)人獲得較為易得的工作機(jī)會(huì)。受適應(yīng)性預(yù)期影響，這些既得利益者一定程度上排斥政策變革。

（三）高校勞動(dòng)教育政策變遷的動(dòng)力機(jī)制

歷史制度主義的制度變遷理論同時(shí)涵蓋了制度斷裂和生成過(guò)程。[10]制度存續(xù)過(guò)程中發(fā)生一些動(dòng)力機(jī)制，催生關(guān)鍵性時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這一時(shí)間點(diǎn)下各方力量沖突，舊制度發(fā)生變革，新制度產(chǎn)生。影響政策變革的動(dòng)力機(jī)制主要包括內(nèi)部矛盾及行動(dòng)者博弈等。

1.政策內(nèi)部矛盾

政策系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾張力是推動(dòng)政策調(diào)整的重要?jiǎng)右?，表現(xiàn)為政策理想化目標(biāo)與執(zhí)行效果之間的持續(xù)性沖突，這一沖突促成上一階段舊政策變革，新政策出現(xiàn)，政策內(nèi)容完成一次跨越。在高校勞動(dòng)教育政策的起步塑形階段（1949—1956年），利用勞動(dòng)教育政策促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈需求與政策落實(shí)具體細(xì)則不到位存在矛盾，促使后續(xù)政策對(duì)高校學(xué)生的勞動(dòng)教育具體內(nèi)容進(jìn)行了強(qiáng)化。曲折探索階段（1957—1977年）“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合\"方針因政治運(yùn)動(dòng)異化為“過(guò)度勞動(dòng)”，學(xué)生體力勞動(dòng)占比過(guò)高，與教育規(guī)律相矛盾，因而到改革重塑階段（1978—1999年），對(duì)政策進(jìn)行了糾偏。而改革重塑階段后期推行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緩解教育與生產(chǎn)脫節(jié)，卻因市場(chǎng)化導(dǎo)向又催生勞動(dòng)教育“工具化”，因而成熟穩(wěn)定階段（2000—2011年）政策變?yōu)閺?qiáng)調(diào)\"德才兼?zhèn)鋅"培養(yǎng)目標(biāo)，注重價(jià)值觀塑造。成熟穩(wěn)定階段又因勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、師資能力局限等制約成效，迫使新時(shí)代一些專門(mén)性、針對(duì)性的政策出臺(tái)，對(duì)高校勞動(dòng)教育進(jìn)行更全面翔實(shí)的指導(dǎo)，高校勞動(dòng)教育政策進(jìn)入全面發(fā)展階段（2012年至今）?？梢?jiàn)政策內(nèi)部矛盾形成變遷內(nèi)生壓力。

2.行為主體博弈

行為主體博弈是政策變遷的微觀動(dòng)力，表現(xiàn)為政府、高校及社會(huì)等政策關(guān)涉主體的權(quán)利互動(dòng)與策略選擇。中央政府主導(dǎo)政策方向，如1949年第一次全國(guó)教育工作會(huì)議提出教育為國(guó)家建設(shè)服務(wù)。1958年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于教育工作的指示》強(qiáng)調(diào)黨的教育方針是教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)，這主導(dǎo)了很長(zhǎng)一段時(shí)期高校勞動(dòng)教育政策的導(dǎo)向。鄧小平在關(guān)鍵時(shí)期作出糾偏前一階段“勞動(dòng)過(guò)度”問(wèn)題的決定，推動(dòng)高校勞動(dòng)教育政策向正確處理教學(xué)工作與生產(chǎn)勞動(dòng)、科學(xué)研究、社會(huì)活動(dòng)關(guān)系改革。高校作為執(zhí)行主體，在政策框架下進(jìn)行適應(yīng)性創(chuàng)新，如改革重塑階段（1978—1999年）探索\"產(chǎn)學(xué)研結(jié)合\"突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制約。同時(shí)高校在勞動(dòng)教育過(guò)程中也存在一定問(wèn)題，如在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中輕視勞動(dòng)教育課程，倒逼政策強(qiáng)化，促使全面發(fā)展階段（2012年至今）中央及各地政府出臺(tái)更多更具體的勞動(dòng)教育指導(dǎo)政策，完善勞動(dòng)教育評(píng)級(jí)機(jī)制等方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)對(duì)實(shí)踐型人才的需求推動(dòng)政策加強(qiáng)校企合作，加強(qiáng)高校勞動(dòng)教育政策就業(yè)導(dǎo)向，如2004年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》提出將社會(huì)實(shí)踐與大學(xué)生擇業(yè)就業(yè)等相結(jié)合。行為主體多元互動(dòng)既體現(xiàn)“自上而下\"的權(quán)威導(dǎo)向，又反映“自下而上”的反饋調(diào)適，共同促成政策變遷。

四、我國(guó)高校勞動(dòng)教育政策的未來(lái)展望

回顧我國(guó)高校勞動(dòng)教育政策的歷史演變，其經(jīng)歷了曲折螺旋式發(fā)展，變遷中受宏觀結(jié)構(gòu)因素制約，并在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生路徑依賴。但由于政策內(nèi)部矛盾、行為主體博弈而發(fā)生斷裂的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)生政策的跨越。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，為應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)不斷變化的“兩個(gè)大局”，黨和國(guó)家高度重視教育的戰(zhàn)略地位。勞動(dòng)教育事關(guān)大學(xué)生的勞動(dòng)價(jià)值觀、勞動(dòng)技能和創(chuàng)新能力，未來(lái)高校勞動(dòng)教育政策須不斷更新，向適應(yīng)大學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的方向發(fā)展。

（一）順應(yīng)宏觀政策環(huán)境，推動(dòng)政策創(chuàng)新

宏觀政策環(huán)境對(duì)高校勞動(dòng)教育政策變遷有著根本性作用。從結(jié)構(gòu)邏輯而言，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀要素相互交織，建構(gòu)起政策創(chuàng)新的外部框架。因此，推動(dòng)政策有序發(fā)展，順應(yīng)宏觀政策環(huán)境是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制方面，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)深化，新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技體制改革激發(fā)創(chuàng)新活力。黨的二十大報(bào)告提出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。\"[36]30未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)智能化將是大勢(shì)所趨。高校勞動(dòng)教育政策也應(yīng)順應(yīng)潮流，在兼顧傳統(tǒng)體力勞動(dòng)教育的同時(shí)，著眼“數(shù)字勞動(dòng)教育”，將人工智能操作、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等新型勞動(dòng)形態(tài)納入課程體系，強(qiáng)化和提升新時(shí)代勞動(dòng)者的價(jià)值觀和信息化素養(yǎng)水平，從基礎(chǔ)性勞動(dòng)教育價(jià)值向創(chuàng)造性勞動(dòng)教育價(jià)值轉(zhuǎn)變。37]教育行政體制方面，國(guó)家教育行政體制正從傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)模式向法治化、市場(chǎng)化、多元化方向轉(zhuǎn)型，地方自主權(quán)也在持續(xù)擴(kuò)大。對(duì)于高校勞動(dòng)教育政策來(lái)說(shuō)，未來(lái)需進(jìn)一步平衡中央統(tǒng)籌與地方賦權(quán)的關(guān)系，國(guó)家層面制定勞動(dòng)教育核心素養(yǎng)框架，明確基礎(chǔ)性要求；同時(shí)頂層設(shè)計(jì)鼓勵(lì)省級(jí)教育行政部門(mén)結(jié)合區(qū)域特色制定差異化實(shí)施方案、高校依托辦學(xué)定位創(chuàng)設(shè)特色課程等，適度給予地方政府和高校自主權(quán)。教育文化觀念方面，當(dāng)前我國(guó)教育文化觀念正經(jīng)歷從應(yīng)試導(dǎo)向向全面育人、從傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從封閉發(fā)展向開(kāi)放融合的深刻轉(zhuǎn)變。未來(lái)高校勞動(dòng)教育政策應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)厚植中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時(shí)注重汲取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);以勞動(dòng)教育促進(jìn)高校學(xué)生身心健康發(fā)展、素質(zhì)全面提升，成長(zhǎng)為德智體美勞兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

（二）突破路徑依賴規(guī)律，促成政策革新

成本效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)及適應(yīng)性預(yù)期造成政策變遷的路徑依賴現(xiàn)象。高校勞動(dòng)教育政策受路徑依賴影響，在發(fā)展過(guò)程中存在慣性時(shí)期，導(dǎo)致部分政策不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、不能及時(shí)更新。未來(lái)高校勞動(dòng)教育政策要適時(shí)打破四種效應(yīng)，突破路徑依賴規(guī)律。針對(duì)成本效應(yīng)，可建立政策轉(zhuǎn)換“緩沖方案”，分階段推進(jìn)政策革新。例如先在部分高校試點(diǎn)，再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍直至全面施行。此外可設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，積累高校勞動(dòng)教育發(fā)展所需資金，解決政策革新受財(cái)務(wù)成本掣肘的問(wèn)題。針對(duì)學(xué)習(xí)效應(yīng)，需重構(gòu)知識(shí)更新路徑，打破持續(xù)學(xué)習(xí)造成的思維固化。引人外部智庫(kù)，定期采取線上線下各種形式，汲取專家學(xué)者、家長(zhǎng)、學(xué)生和一線教師對(duì)政策的反饋。構(gòu)建動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)機(jī)制，政府部門(mén)內(nèi)部定時(shí)展開(kāi)政策研討，分析比較新舊政策，以問(wèn)題導(dǎo)向深入政策研究;政策制定者要經(jīng)常性進(jìn)入高校實(shí)際教學(xué)環(huán)境，及時(shí)了解政策執(zhí)行情況。針對(duì)協(xié)同效應(yīng)，建立“責(zé)任—利益\"對(duì)等機(jī)制，對(duì)在政策制定執(zhí)行過(guò)程中考核優(yōu)秀單位予以利益傾斜，避免“搭便車\"現(xiàn)象。同時(shí)，開(kāi)發(fā)智能化協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)諸如實(shí)踐基地預(yù)約、師資共享、成果認(rèn)證等線上化操作，降低多方協(xié)同的時(shí)間與溝通成本。針對(duì)適應(yīng)性預(yù)期，可對(duì)主動(dòng)接納新模式的主體給予榮譽(yù)或物質(zhì)激勵(lì)，同時(shí)建立補(bǔ)償機(jī)制，如為傳統(tǒng)企業(yè)提供技能轉(zhuǎn)型培訓(xùn)等，協(xié)調(diào)主體間利益關(guān)系。

（三）把握政策變遷動(dòng)力機(jī)制，強(qiáng)化主動(dòng)變遷

未來(lái)高校勞動(dòng)教育政策發(fā)展需深刻理解、把握動(dòng)力機(jī)制，著眼政策內(nèi)部系統(tǒng)矛盾的動(dòng)態(tài)調(diào)適與多元主體協(xié)同的深度優(yōu)化。政策執(zhí)行中的目標(biāo)—效果矛盾是推動(dòng)變遷的重要張力，相關(guān)主體應(yīng)增加敏銳度，在矛盾發(fā)生時(shí)快速反應(yīng)、促成變遷關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?？蓸?gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，設(shè)立政策監(jiān)測(cè)小組，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，實(shí)時(shí)收集、分析政策執(zhí)行數(shù)據(jù)。如跟蹤高校學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐參與率、勞動(dòng)技能提升情況等指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策理想化目標(biāo)與執(zhí)行效果間的偏差，一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常波動(dòng)，立即發(fā)出預(yù)警信號(hào)。開(kāi)展政策預(yù)評(píng)估，如評(píng)估新的勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)機(jī)制可能引發(fā)的爭(zhēng)議，提前優(yōu)化方案，便于政策出臺(tái)后平穩(wěn)實(shí)施，在矛盾發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)，促成政策變遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。大學(xué)生勞動(dòng)教育與中小學(xué)勞動(dòng)教育不同的重要表現(xiàn)就是與社會(huì)、與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，合作培養(yǎng)高素質(zhì)人才。38因此，高校勞動(dòng)教育主體多元化，涉及教育行政部門(mén)、高校、學(xué)生、企業(yè)等。主體間博弈一定程度上推進(jìn)高校勞動(dòng)教育政策發(fā)展變遷。協(xié)調(diào)多元主體，促進(jìn)政策朝有利、創(chuàng)新方向發(fā)展是關(guān)鍵。政策制定層面，中央政府聯(lián)合教育行政部門(mén)，調(diào)研各方需求，明晰勞動(dòng)教育目標(biāo)與方向。執(zhí)行環(huán)節(jié)，高校應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任，積極創(chuàng)新教學(xué)模式，構(gòu)建“勞動(dòng)實(shí)踐 + 專業(yè)學(xué)習(xí)\"融合課程體系。同時(shí)深化校企合作，依據(jù)企業(yè)需求定制勞動(dòng)教育內(nèi)容，政府給予政策扶持與資金補(bǔ)貼，激勵(lì)企業(yè)深度參與。此外，完善監(jiān)督與反饋機(jī)制，暢通學(xué)生反饋渠道，依據(jù)各方意見(jiàn)及時(shí)優(yōu)化政策，推動(dòng)政策持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

高校勞動(dòng)教育政策受國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、教育行政體制、教育文化觀念等深層次結(jié)構(gòu)性因素影響，在成本效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)及適應(yīng)性預(yù)期作用下形成路徑依賴現(xiàn)象，但仍存在動(dòng)力機(jī)制使政策突破慣性、跨越關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?？偨Y(jié)我國(guó)高校勞動(dòng)教育政策變遷歷史，順應(yīng)縱向變遷邏輯，對(duì)厘清政策未來(lái)發(fā)展進(jìn)路具有指導(dǎo)性意義。新時(shí)代新征程，政府、社會(huì)和高校等相關(guān)主體須因時(shí)制宜、因地制宜，積極探索勞動(dòng)教育的新形態(tài)，履行勞動(dòng)教育培養(yǎng)大學(xué)生勞動(dòng)價(jià)值觀和勞動(dòng)技能之使命。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“奮斗本身就是一種幸福，只有奮斗的人生才能稱得上是幸福的人生?！盵39]高校要努力將勞動(dòng)教育政策的勢(shì)能，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能，積極落實(shí)“五育融合”，通過(guò)勞動(dòng)教育引導(dǎo)學(xué)生深刻理解奮斗幸福觀，砥礪奮斗，在勞動(dòng)中創(chuàng)造財(cái)富、體現(xiàn)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。

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On the Transformation Logic of Labor Education Policies in Chinese Universities -FromthePerspectiveofHistoricalInstitutionalism

HU Jinfula，1b，PU Yujunla，2

1.a.School ofPublic Administration；b.School of Marxism，Anhui Jianzhu University，Hefei，China；

2.School of Economics and Tourism，Hefei Technology College，Hefei 230o12，China）

Abstract：Thepolicyoflabor education inuniversities，asanimportantcontentof highereducationpolicyresearch，is related tothe development direction of labor education in universities.Since the foundingofthe People’s Republicof China， thechanges inlaboreducationpoliciesinChineseuniversitieshavegone throughstagesofinitialshaping，tortuous exploration， reformandreshaping，maturityandstability，andcomprehensivedevelopment.Thechanges in laboreducationpolicies in Chineseuniversitiesare deplyinfluenced bydeepstructural factorssuchasthenational economicsystem，educational administrativesystem，andeducationalculturalconcepts，andineach stageof developmenttherealwaysexistthepath dependence phenomenasuchascosteffcts，learningefects，collborativeeffects，andadaptiveexpectations.Itcanbefound thatinternalcontradictions inpolicies and thestrategic interactions amongbehavioral subjectsarethedriving mechanisms for theruptureand emergenceof labor educationpolicies inuniversities.To promote the developmentand improvementof labor educationpoliciesincollgesanduniversities，itisnecessrytocomplywiththemacro-policyenvironmentand promote policyinovation；break through the lawof pathdependenceandfacilitatepolicyrenovation；graspthedynamic mechanism of policy change and strengthen proactive change.

Keywords：laboreducation policy；collegesand universities；historical institutionalism；transformation logic