著力完善就業公共服務體系

就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。就業公共服務體系包括職業介紹、職業輔導、職業培訓等多項內容，是連接經濟發展與民生福祉、產業與就業、勞動力供給與需求、用人主體與勞動者的重要環節。習近平總書記指出，“完善就業公共服務制度，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系，提高就業公共服務可及性和均等化、專業化水平”。當前，我國就業公共服務體系改革作為經濟體制改革的重要內容，面臨許多新形勢、新需求，需要從增加就業數量、提升就業質量兩方面著力，構建高質量的就業公共服務體系。

一、完善就業公共服務體系是新就業形勢下的必然要求

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“健全高質量充分就業促進機制，完善就業公共服務體系，著力解決結構性就業矛盾”。進入新時代，我國就業形勢發生諸多變化，表現為不僅要實現就業數量的增長，而且要實現更高質量和更充分就業，這對就業公共服務體系改革提出新的要求。

完善就業公共服務體系是統籌經濟發展與就業穩定的重要手段。當前，我國經濟保持穩健的發展態勢，經濟結構持續優化、新興產業蓬勃發展以及傳統產業轉型升級，都為就業市場帶來新的機遇和挑戰。目前，就業形勢保持基本穩定，就業規模持續擴大，就業結構不斷優化，重點群體就業得到較好保障。但經濟結構轉型升級對勞動者的技能和素質提出新的要求，統籌經濟發展與就業穩定仍需進一步擴大就業規模，促進群眾就業增收。政府穩就業的政策導向愈發明確和堅定，2025年政府工作報告提出，今年發展主要預期目標包括“城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上”，體現穩就業的要求，對政府出臺促進高質量充分就業的政策措施、完善就業公共服務體系提出更高的要求。

完善就業公共服務體系是促進就業市場供需精準匹配的關鍵工具。當前，就業市場供需匹配正朝著更加精準高效的方向穩步邁進，完善就業公共服務體系在這一進程中發揮著不可替代的重要作用。從供給端看，勞動者隊伍整體素質和技能水平不斷提升，為就業市場的精準匹配奠定了堅實基礎。一方面，高等教育和職普融合的發展培養出大量兼具專業技能和創新能力的復合型人才；另一方面，勞動者自身積極適應市場變化，主動參加各類職業技能培訓和繼續教育，不斷提升自己的就業競爭力。從需求端看，用人單位對人才的需求更加多元化和專業化，更加注重人才的質量和人崗匹配度，新興產業快速發展也為勞動者提供了更多選擇和機會。完善就業公共服務體系，有助于為就業市場供需雙方架起精準匹配的橋梁，提供全方位、多層次的支持。

完善就業公共服務體系是以人口高質量發展支撐中國式現代化的有力支持。習近平總書記指出，我國人口發展進入一個新的時期，隨著經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，要推動人口與財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、生態、區域等政策形成系統集成效應。完善就業公共服務體系，有助于加強人力資源開發利用，增加全社會勞動力有效供給。就業公共服務體系通過支持青年創業就業，加強新就業形態勞動者權益保障，保障婦女勞動權益和生育權益，推進農業轉移人口就業等手段，助力穩定勞動參與率和提高人力資源利用效率，為人口高質量發展提供有力支持，在新的人口環境和條件下推進中國式現代化。

二、勞動者新特征和就業新形態對就業公共服務體系提出新需求

新時代勞動者呈現出諸多新特征，就業面臨技術和生產發展創造的社會新需求，產生許多新就業形態。就業公共服務體系改革必須充分認識當前就業新需求，針對性提供就業支持，著力穩定勞動者就業預期、提振就業信心。

新時代勞動者呈現出新特征。一是勞動者整體素質提升，提高就業競爭力的需求增加。我國人口受教育程度持續提高，為市場同等崗位提供更多選擇，一定程度上加劇了就業競爭，倒逼勞動者進一步提升自身競爭力。二是女性勞動者的就業數量和質量得到提升，消除性別歧視需求增加。全社會就業人員中女性比重穩定在四成以上，女職工勞動安全和健康保障更加有力，女性勞動者就業數量和質量得到提升，進一步消除就業市場性別歧視、保障女性勞動權益的呼聲持續高漲。三是勞動者更加關注工作體驗，勞動權益保障需求增加。就業不僅是謀生的手段，更是追求美好生活的途徑。對勞動權益保障的需求，是社會進步和勞動者意識提高的結果。勞動者在選擇就業崗位時，更加關注工作環境、發展空間、配套福利和公司文化等因素，對于更加公平、合理、穩定的就業提出更高期望。

新時代多元就業涌現新形態。新就業形態、新就業群體的出現具有一系列新特點，這對完善就業公共服務體系提出新需求。

數字化和技術驅動。隨著數字經濟和人工智能快速發展，數字化已成為各行各業的重要趨勢，創造了大量新興的數字經濟和科技領域就業機會。《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》首次標注了97個數字職業，占職業總數的6%，集中在數字技術應用領域。2024年新發布的19個新職業，半數以上與新質生產力相關，如智能網聯汽車測試員、智能制造系統運維員、工業互聯網運維員等。但是，數字化趨勢也導致許多傳統工作崗位消失，要警惕就業替代效應帶來的結構性失業風險。

綠色就業和可持續發展。自“雙碳”目標提出以來，我國綠色轉型全面加速，能源結構與經濟結構優化升級，一批綠色職業應運而生。國家職業分類大典中標注的綠色職業有134個，占職業總數的8%。有的綠色職業產生于新領域。例如，碳匯計量評估師是在碳排放、碳交易、碳審計等新領域，進行碳匯計量、審核和評估的專業人員。有的綠色職業脫胎于傳統產業。例如，碳排放管理員是從事二氧化碳等溫室氣體排放監測等工作的人員，傳統的電力、水泥、鋼鐵等產業對其存在巨大需求。

靈活就業和遠程辦公。隨著互聯網技術發展，自由職業、兼職、合同工等靈活就業形態正日益受到青睞，遠程辦公的普及使得人們可以在任何地點開展工作。這種靈活性不僅提供更多的工作選擇，還能更好平衡工作與生活之間的關系，為兼職工作和共享經濟開辟了空間，成為越來越多年輕人的就業選擇。例如，網絡配音員、陪診師、上門廚師等相對自由靈活的職業熱度較高。但是，由于靈活就業的勞動者大多以個體為單位獨立承擔工作任務，其勞動權益保障問題需要格外重視。市場競爭也要求靈活就業者不斷提升自身技能，強化自身勞動的獨特性和不可替代性。

跨界交叉和多元化。低空經濟、銀發經濟、人工智能等許多新經濟形態的發展需要跨領域的綜合能力，具備跨學科知識和多元化技能的人才更受市場歡迎。此外，傳統行業的新技術應用也創造跨界交叉就業的需求。例如，智能樓宇管理員、互聯網營銷師、農業數字化技術員等職業，將傳統的物業行業、市場營銷行業和農業與新興的數字化職業結合起來，要求勞動者既要具備數字化技能，又要掌握傳統行業的知識。在高等教育中，跨界交叉學科也越發受到重視，為就業市場培養更多的高素質跨界交叉人才。

三、完善就業公共服務體系的實踐路徑

高質量充分就業是推動高質量發展、保障和改善民生、推進中國式現代化的重要助力，而完善就業公共服務體系是實現高質量充分就業的重要途徑，這就需要針對不同的就業群體和就業形態，構建全方位、全過程的就業公共服務體系。

聚焦就業群體提供精準服務。習近平總書記強調，要完善重點群體就業支持政策，堅持把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，多措并舉促進農民工就業，加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶，做好退役軍人、婦女等群體就業工作。

高校畢業生是就業市場的新生力量，為經濟社會發展提供大量充滿活力的高素質人才。針對高校畢業生，完善就業公共服務體系應著力于牽線搭橋。一方面，加強職業教育培訓，縮小學校教育和市場應用之間的差距，幫助學生樹立正確的就業觀念，提升畢業生的就業競爭力。另一方面，推廣實習就業制度，鼓勵企業加強與高校合作，為畢業生提供更多實踐機會和就業渠道。優化創業服務，鼓勵畢業生自主創業，充分利用高校的創新資源和平臺，拓寬高校畢業生創業渠道，消除大學生創業的后顧之憂。

農民工是推動我國城鎮化進程的重要就業群體，對城鄉一體化發展起著重要作用。針對農民工，完善就業公共服務體系應著力于落地生根。堅持外出就業和就地就近就業并重，多措并舉促進農民工提升自身就業競爭力，提供更多從產業鏈低端向中高端流動的機會。完善農民工權益保障機制，健全農民工社保制度，改革與就業掛鉤的醫療、社會、養老保險等福利制度，使農民工平等享受公共資源和發展紅利。通過提供貸款和稅收優惠等支持，鼓勵農民工返鄉創業，將城市中先進的技術和管理經驗帶回到農村，助力鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大就業幫扶力度，擴大以工代賑規模，防止脫貧人口規模性返貧。

大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體是“木桶的短板”，影響著就業平等目標的實現。針對就業困難群體，完善就業公共服務體系應著力于兜底幫扶。通過一系列定制化服務，如職業技能培訓、個性化崗位對接、創業指導與支持，以及必要的生活補助等，保障就業困難群體獲得平等就業機會。通過給予稅收優惠、資金補貼等支持，鼓勵企業擴大殘疾人員的吸納規模。完善低保和失業保險制度，為就業困難群體提供基本生活保障。

女性勞動者是我國就業群體中的“半邊天”，女性勞動參與率和就業質量是衡量一個國家文明進步程度的重要指標。針對女性勞動者，完善就業公共服務體系應貫徹落實男女平等的就業政策，落實發放生育補貼、提供彈性工作、延長產假等制度，盡可能降低“母職懲罰”對女性勞動者的影響。加強職業培訓和技能提升，幫助女性勞動者拓寬就業選擇和發展空間。加大在新經濟組織、新社會組織、新就業群體等領域建立婦聯組織的力度，增強女性勞動者的話語權。

適應就業形態創新服務策略。為滿足創業和靈活就業等新就業形態需求，完善就業公共服務體系需及時調整就業政策，鼓勵創新創業。針對創業就業，應加強宣傳力度，培育全社會的創新精神和創業意識。簡化創業流程，減少創業者行政審批負擔，降低市場準入壁壘。提供創業培訓和咨詢服務，提升創業者自身素質和風險應對能力。鼓勵金融機構提供創業貸款和風險投資，支持有潛力的創業項目。完善社會保障體系，為創業者提供兜底保障，解決創業者的后顧之憂。針對靈活就業等新就業形態，及時出臺相關新職業認定和考評標準，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，推進擴大職業傷害保障試點，促進新職業健康發展。宣傳普及新就業形態，增進廣大群眾對新就業形態的理解和支持，提高靈活就業勞動者的社會地位，堅決破除各類就業歧視。

構建全方位、全過程就業公共服務體系。就業公共服務體系需要綜合經濟環境、政策環境、市場需求等外部因素，以及個人的能力、興趣、職業規劃等內部因素，關注就業指導、就業培訓、就業推薦和就業追蹤整個過程。一方面，全方位提高就業外部因素和內部因素的匹配程度，注重政策協同性和針對性。整合政府、高校、企業、社會組織等各方資源，根據地區、行業、人群的就業需求，打好財政、貨幣、就業、產業等政策“組合拳”，形成從企業扶持到就業促進的完整鏈條。另一方面，完善職業生涯培訓發展機制。在就業指導階段，提供個性化的職業規劃服務，幫助求職者明確職業目標。在就業培訓階段，提供多樣化的技能培訓課程，提高就業競爭力。在就業推薦階段，建立崗位信息庫，實現對求職者和用人單位的更精準匹配。在就業追蹤階段，定期了解就業者的工作狀況，提供必要的支持和幫助。增強就業指導、培訓、推薦和追蹤階段的連續性，保障職業生涯可持續發展，創造更有活力的就業生態。

（作者：北京大學馬克思主義學院政治經濟學研究所研究員）

責任編輯：孫 劍