全方位擴大國內需求

“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”，是2025年政府工作報告提出的重點工作之首。今年3月16日，中共中央、國務院印發《提振消費專項行動方案》；4月28日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，重點介紹了就業、消費、投資領域的若干舉措，為全方位擴大國內需求提供了新的思路和政策工具。全方位擴大國內需求，是支撐我國高質量發展的重要戰略支點。深入理解當前全方位擴大國內需求的深刻內涵，準確把握全方位擴大國內需求的重點工作方向和有效路徑，對于實現我國經濟高質量發展，具有重要意義。

一

內需是經濟發展的基本動力，在經濟增長中發揮著主導作用 。目前，我國有 14 億多人口，人均國內生產總值已經突破 1 萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大的增長空間。因此，必須把發展的立足點放在國內市場，大力實施擴大內需戰略，以強有力的政策舉措提振發展信心、穩定預期。

全方位擴大國內需求是我國經濟穩定發展的長期戰略之舉。習近平總書記指出：“擴大內需既關系經濟穩定，也關系經濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉。”經濟發展是供給和需求相互影響、相互作用、相互促進的過程。供給和需求任何一個方面出現問題，經濟循環都不可能暢通。從世界經濟史看，大國經濟的特征和優勢都是內需為主導的，特別是在人均國內生產總值超過1萬美元后，主要經濟體內需對經濟增長的拉動作用平均超過70%，其中居民消費的貢獻率平均超過50%。特別是當前，百年變局加速演進，世界經濟復蘇乏力，貿易保護主義、單邊主義和地緣政治沖突帶來外部沖擊加大，各國特別是世界大國圍繞市場的爭奪更加激烈，個別國家利用自身的市場優勢動輒對別國威脅加征關稅，我國面臨的外部環境不確定性增加。在這樣的形勢下，全方位擴大國內需求，建設強大國內市場，使內需成為經濟發展的主動力和“穩定錨”，既是應對外部沖擊、穩定經濟運行的有效途徑，也是為經濟增長提供持久動力、增強戰略主動的長久之策。

全方位擴大國內需求是實現我國經濟高質量發展的重要抓手。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國堅定實施擴大內需戰略，加快培育完整內需體系，把擴大內需作為加快構建新發展格局的關鍵著力點，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。但也要看到，近年來，我國最終消費率（總消費占國內生產總值的比重）長期保持在55%及以下的水平，居民消費率（居民消費占國內生產總值的比重）長期保持在40%及以下的水平，低于美、英、德、日、韓等主要發達國家。我國的投資率（總投資占國內生產總值的比重）高于國際一般水平，但同比增速呈現下降趨勢。全社會固定資產投資完成額增速從2009年的25.7%下滑至2024年的3.1%，制造業固定資產投資完成額增速從2009年的26.8%下滑至2024年的9.2%。因此，無論從消費率還是投資率來看，國內需求不足已成為制約我國經濟高質量發展的重要瓶頸。習近平總書記指出：“構建新發展格局，要堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環。”黨的二十屆三中全會明確提出，要構建全國統一大市場，加快培育完整內需體系。2024年中央經濟工作會議對2025年經濟工作作出系統部署，將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為九項重點任務之首。因此，全方位擴大國內需求，進一步暢通國內經濟大循環、有效激活國內超大規模市場的潛力，這樣才能為中國經濟高質量發展提供最堅實、最可持續的支撐。

二

國內需求是國民經濟系統中多維內部因素相互作用的綜合體現，涉及消費、投資、就業、預期、分配、供給等多個層面。擴大內需，應首先深入分析影響內需的多維因素及其內在聯系，準確把握全方位擴大內需的重點工作方向。

全方位擴大國內需求應以擴大居民消費為基礎。習近平總書記強調，“要加快補上內需特別是消費短板”，這凸顯了消費在內需中的重要地位。在現代經濟體系中，消費是經濟增長的最終目的和重要動力，只有通過擴大消費才能真正實現經濟的良性循環。穩定的收入和就業是居民消費擴容的前提條件，只有當居民的就業穩定，收入有保障，才有足夠的底氣和能力去消費。當前，我國居民收入持續增長、就業率較為穩定，但仍存在一定提升空間。2024年至2025年一季度，全國居民人均可支配收入實際增速領先GDP（國內生產總值）實際增速約0.1-0.2個百分點，但城鎮居民人均可支配收入增速卻落后GDP（國內生產總值）增速約0.4個百分點。2024年至2025年3月，我國城鎮調查失業率穩定在5.1%左右，但青年勞動力的就業問題依舊突出。因此，應進一步保持城鄉居民收入合理增長和就業穩定，夯實擴大內需的根基。

全方位擴大國內需求應以擴大有效投資為牽引。長期以來，投資是拉動我國經濟增長的關鍵驅動力，其作為擴大內需的重要組成部分直接拉動總需求，經由資本積累，再長期推動生產，構成連接需求側和供給側的“橋梁”。回顧我國歷次擴大內需政策，投資型政策往往能更為直接而快速地實現內需的擴容和穩定。基礎設施等投資，不僅可以直接拉動經濟增長，還可以提高收入和就業，進而提升消費。但是，要使投資刺激政策得以發揮效力，應重視投資回報率，以便有效拉動內需。例如，我國規模以上工業企業單位所有者權益利潤率，已經從2009年的21%下降至2024年的9.8%。未來，應進一步拓展投資空間，特別是挖掘更具潛力和效率的新型投資領域，通過穩定投資效益發揮投資拉動內需的重要作用。

全方位擴大國內需求應重視信心的提振和預期的穩定。信心是經濟主體開展經濟活動的前提，直接影響著內需的擴容空間。從企業端來看，企業需要對未來的生產和經營具備信心，才會保持高水平、高效率的投資和生產規模。2024年，我國企業景氣指數和中小企業信心指數呈現穩定上升趨勢，彰顯了企業投資擴容的巨大潛力。從居民個體來看，對收入和就業信心增強會影響居民當前的消費和儲蓄決策，更多的收入和就業信心將推動更高的消費意愿。近一年來，中國消費者對收入和就業的信心指數、預期指數穩定回升。未來，應進一步重視企業和居民支出信心的建立，引導企業和居民對經濟環境的積極預期，引導居民將超額儲蓄轉化為消費。

全方位擴大國內需求應關注結構性平衡和優化。從投資來看，投融資體系的平衡是投資結構性高效的前提。伴隨著供給側結構性改革，我國投資結構得到明顯優化，但在行業、企業規模等維度的投資結構性問題仍然存在，投資分化的背后是不同主體融資能力的差異和信貸配置的多寡。近年來，具有更強資金吸納能力的投資主體在投資回報率和全要素生產率等維度出現了下降趨勢，給資源配置效率和總體投資效率帶來潛在挑戰。從消費來看，合理的收入分配結構是居民消費的基本盤。我國勞動報酬占國民總收入比重長期保持在50%左右，居民財產性收入占居民總收入比重僅為3%，兩項數據均低于主要發達國家的平均水平。只有進一步縮小低收入群體規模、擴大中等收入群體規模，形成“橄欖形”分配結構，不斷增加居民收入，才能釋放居民總體消費能力和消費意愿。

全方位擴大國內需求應重視供給體系的提升。習近平總書記指出，“要搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革”。當前，我國在供需匹配上仍存在一定的改進空間。在基礎消費領域，我國存在一定的供給大于需求現象。在國際分工中，我國的出口以基礎制造業產品為主。近年來，外需持續萎縮，相關行業的產能出現過剩。在中高端消費領域，我國中高收入群體的消費升級呈現加速趨勢，對商品的品牌、品位和質量等方面的要求更高，但我國供給體系仍難以全面滿足國內需求，國內供給質量提升將促進居民高層次消費意愿。在公共消費領域，公共服務供給缺位會造成消費意愿下降，高質量公共服務供給可以降低住房、教育、醫療等領域的價格或隱性成本，當居民不必再為買房、教育和醫療而過度儲蓄時，將充分釋放居民消費意愿和能力。

三

擴大內需是一項系統性工程，需要統籌消費和投資、協調需求和供給、兼顧短期和長期。當前，我國需要結合新形勢、新矛盾、新挑戰，創新全方位擴大國內需求的政策體系，探索全方位擴大國內需求的有效路徑。

加強就業優先導向的宏觀調控，促進企業穩崗擴崗。充分發揮勞動力市場信號作用，完善畢業生、農民工等重點群體就業支撐體系。加大對中低收入群體、初婚初育群體的保障和補貼力度，夯實基本生活救助制度和失業保障制度，多渠道提供適當的補助。推出增量政策對企業加大擴崗支持，對個人加大就業補貼支持，對受關稅影響較大的企業提高失業保險穩崗返還比例，扎實解決拖欠賬款問題，保障職工休息休假權益。加快兌現穩崗返還、擔保貸款、就業補貼，延續實施降低失業和工傷保險費率。更大力度推動落實創業擔保貸款政策，加大對返鄉農民工、新市民、高校畢業生、婦女等重點群體創業就業的支持力度。在激勵企業吸納就業、支持企業穩定崗位、促進失業人員就業創業等方面做足政策儲備。

發揮財政的基礎性作用，引導消費升級，擴大服務性消費，加強消費能力保障。繼續實施消費補貼政策，保持推動消費品以舊換新及國家補貼的政策持續性和深度，根據各地支付進度按計劃下達以舊換新資金；延伸汽車消費鏈條，支持有條件的地方在新車、二手車、報廢車、汽車售后市場等各環節積極創新、先行先試。推動居民消費向高品質和多樣化升級，發展數字經濟“互聯網+”新模式，倡導綠色健康消費新理念，提升養老、托育、文旅等服務供給質量，推動消費新業態新模式向農村市場拓展，穩步推進服務業擴大開放。推動公共支出從投資向消費轉型，適當增加公共消費，推進住房、教育、醫療、養老、生育養育等基礎民生類消費領域補齊短板、加強保障，加大對服務消費重點領域和養老產業發展的支持。

優化投資結構，拓展投資空間和效率，推動消費性投資。保持投資合理增長，使投資在惠民生、調結構、強后勁等方面發揮支撐作用。在“房住不炒”的大前提下，擴大保障性住房的建設和供應力度，加強質量監管，解決資金難題，有效提高供給質量和數量。聚焦基礎設施、農業農村和民生保障等既有需求又有短板的領域拓展投資，促進城鄉區域協調發展，改善民生。強化投資對消費的支撐作用，加大消費性基礎設施建設，賦能數字經濟，加快5G、6G網絡等“新基建”的建設和應用步伐，推廣“智能+”、“互聯網+”消費生態體系，提升農村地區信息網絡服務，推動電商物流節點與交通運輸網絡統籌與融合。擴容“兩新”政策支持范圍。例如，將工業軟件等更新升級納入支持范圍。加快消費基礎設施、社會領域投資，制定實施充電設施“倍增”行動，支持常住人口規模較大的城市建設停車位。

提升居民收入，深化收入分配制度改革，挖掘消費需求潛力。促進居民工資性收入合理增長，拓寬居民財產性收入渠道。完善收入分配格局，擴大中等收入群體規模，深化稅收制度和工資制度改革，落實好中央企業工資總額預算調增政策，加強技能人才薪酬激勵，研究發布技能人才薪酬分配指引，引導企業建立多層級的技能人才職級體系，完善技能人才薪酬分配制度，推進劃轉部分國有資本充實社保基金，完善公共資源和國有資本收益分享機制。以城市為載體，持續深化城市土地制度和戶籍制度改革，打破房價、落戶等阻礙流動人口定居的壁壘，構建與人口流動方向相一致的土地指標配置體系，形成以大城市為中心的城市群，提升城市消費能力。以鄉村為載體，推進鄉村經濟多元化，挖掘農民和新型農業經營主體增收潛力，深化農村土地和集體產權制度改革，以鄉村振興提升農村消費潛力。

深化供給側結構性改革，提升供給體系層次，推動供需適配。推動傳統制造業轉型升級，推動互聯網、大數據、人工智能等數字經濟領域同各產業深度融合，推進智能制造、綠色制造。壯大戰略性新興產業，加快布局引領產業變革的重大前沿技術，試點開展新興產業應用場景建設。提升國家和企業技術創新能力，優化研發支出結構，加大基礎研究投入力度，確保基礎研究支出增速高于應用研究支出增速。推進產學研用相結合的開放式協同創新，增加技術轉化率。通過知識產權保護、加速折舊、薪酬改革等方式，完善創新研發活動的激勵機制。全面提高產品標準化水平，提升產品質量屬性，促進產品邁向中高端。加強自主消費品牌引領，塑造中國品牌形象，提高自主品牌知名度和影響力，提高品牌形象附加值。優化市場經營環境，營造放心消費環境，健全現代流通體系，推動建設高標準市場體系，深化要素市場化配置，促進形成供需兩旺的全國統一大市場。

（作者：中央財經大學校長、黨委副書記）

責任編輯：肖景華