把握“投資于人”要義讓共同富裕成色更足

中國式現代化，民生為大。今年的《政府工作報告》提出，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。“投資于人”是以人民為中心的發展思想的具體實踐。在人口結構轉型、外部環境復雜多變的背景下，“投資于人”通過資金投入，推動經濟高質量發展；通過就業、健康、權益等多維度的政策協同，破解民生難題，提升人民生活品質。要重視并發揮“投資于人”在暢通國民經濟循環中的戰略支點作用，與“投資于物”結合起來，更大力度“促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。

堅持就業優先、提高居民收入，夯實共同富裕的物質基礎。以多渠道就業為核心抓手，通過政策支持、市場引導和資源傾斜，解決就業總量與結構矛盾。把“鼓勵勤勞創新致富”作為促進共同富裕的重要原則，完善勞動者工資正常增長機制、推動中低收入群體增收減負等，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，推動居民收入與經濟增長同步提升。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，用足用好穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策，發揮中小微企業的吸納就業主力軍作用。同時，通過就業增收與消費激勵的聯動，“投資于人”不僅讓居民“錢袋子”鼓起來，也讓市場“活起來”，暢通就業、收入、消費循環。

增強公共服務均衡性和可及性，把握共同富裕的重要著力點。健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，作為“投資于人”的重要內容，有助于為經濟高質量發展提供可持續的人力資本支撐。通過加大財政投入、優化資源配置，著力解決城鄉、區域間公共服務差距，為居民提供更公平、可及的健康保障和發展環境，夯實共同富裕的基石。建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮，推動優質資源下沉，不僅可減輕民生負擔，降低返貧致貧風險，鞏固共同富裕的底線，還可以提升居民的幸福感、獲得感。

構建更加完善的權益保障體系，激活共同富裕的內生動力。權益保障作為“投資于人”的重要支撐，通過完善收入分配機制、強化社會保障、優化消費環境，進一步縮小收入差距，增強居民對未來的預期，讓居民“敢消費、愿投資、能創業”，增強人民群眾通過自身努力改善生活的信心，為共同富裕注入內生動力。加強低收入人口動態監測和常態化救助幫扶，完善分層分類社會救助體系，則為困難群體織密了“安全網”。社會保障的“兜底”功能，不僅可緩解居民對養老、醫療等的擔憂，更能讓居民敢于將更多收入用于消費和投資，形成“保障—信心—消費”的正向循環。制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，使居民消費意愿不斷提升，進而帶動企業擴大生產、增加就業，形成經濟循環的“乘數效應”。

“投資于人”，關鍵是要激發個體的積極性、主動性、創造性，重點在為人民群眾勤勞創新致富創造條件、提供環境。要著眼滿足人民群眾對美好生活的期待，把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來，使“物”的投資直接服務于“人”的發展需求。

更大力度擴大就業，讓勞動創造與人的發展需求相銜接。一是實施積極的就業政策，提供精準的就業服務。提高勞動者的技能，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”四位一體項目化培訓模式。搭建就業服務新平臺，促進勞動力市場供需匹配。針對高校畢業生、農民工等重點群體，出臺專門的就業扶持政策。支持創業帶動就業，為創業者提供資金、場地等方面的支持，營造良好的創業環境。二是推動消費新熱點轉化為就業新渠道。全力推進服務業數字化轉型，重視如“適老”“適青”“適新”等消費新需求，即時零售、直播電商等消費新業態，智慧養老、智慧旅游等消費新場景帶來的新供給、新就業、新崗位機會。三是推動就業結構向高技術化、服務化、數字化、區域融合化方向演進，完善勞動者工資正常增長機制，構建以技能為導向的薪酬分配制度，推動實施技能人才起點薪酬制度，促使多勞者多得、技高者多得。

打造高品質生活，在保障和改善民生中培育經濟增長點。一是深化醫療養老服務供給側結構性改革，激活銀發經濟與健康消費雙引擎。擴大優質服務供給，加快推進商業保險與醫保支付系統對接；強化消費激勵政策，對健康管理服務、養老護理服務、企業適老化改造、家庭醫生簽約等服務給予增值稅減免等。二是構建“生育—托育—教育”全鏈條支持體系，釋放人口質量紅利與消費潛力。降低生育養育成本，全面實施“育兒補貼+托育券”政策。推進教育資源“提質擴面”，積極推行“免費學前教育”和擴大高中學位供給政策，深化產教融合新模式，辦好人民滿意的教育。三是優化住房供給結構，推動“好房子”建設與居住消費升級。推動保障性住房重點覆蓋新市民、青年人等群體，鼓勵開發綠色、智能等高品質住宅，激活住房消費鏈條，支持居民“以舊換新”和適老化改造，帶動裝修、家電、智能家居等關聯消費。

提升全社會人力資本水平，促進人口紅利向人才紅利轉變。一是以教育提質賦能個體技能升級，以健康保障提升個體勞動效能。在基礎教育階段，強化跨學科實踐能力培養。在職業教育領域，建立“產業需求—專業設置—技能培訓”動態對接機制。在終身教育層面，建立具有“教育—就業—再教育”閉環的全民終身學習平臺。建立“職業病預防—康復支持”健康管理機制，降低因健康問題導致的勞動效率損失。二是優化創新生態，激發創造潛能，推動“要素驅動”向“創新驅動”轉型。構建“剛性+柔性”引才機制，打破戶籍、地域、身份等影響人才流動的制約；強化知識產權保護與轉化運用，完善創新激勵機制，讓發明者、創新者合理分享創新收益。三是暢通“消費—投資—創新”互動鏈條，激活個體活力，形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡。引導投資重心轉向人力資本和創新基礎設施，爭取并用好超長期特別國債投向職業教育實訓基地、數字經濟實驗室等建設，設立“人才成長基金”，形成“投資于人—提升技能—創新產出—消費升級”的正向循環。四是優化文化產品和服務供給，以文化人、以文惠民。建立優質文化資源直達基層機制，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神生活需求。加大文化消費補貼力度，提高投放精準度。打造主客共享的文旅融合目的地，投資公共項目，升級服務設施，帶動關聯產業發展，既服務旅游消費者，也惠及本地居民，提高人民群眾的幸福感和獲得感。

（作者系南京林業大學經濟管理學院教授、博導） 責任編輯：何樂