積極打造世界級軟件和信息服務產業集群

軟件和信息服務業是推進新型工業化、加快形成新質生產力的基礎產業，也是南京最具優勢、最有基礎做大做強的主導產業。習近平總書記提出，要聚焦關鍵領域發展創新型產業，加快在集成電路、生物醫藥、人工智能等領域打造世界級產業集群。南京作為中國首個軟件名城，擁有深厚的軟件產業基礎和豐富的創新資源，具備打造世界級產業集群的堅實條件。可在現有軟件產業集群建設的基礎上，推動技術創新、優化產業生態、加強國際合作，努力打造世界級軟件和信息服務產業集群。

打造世界級軟件和信息服務產業集群的發展優勢

南京在軟件和信息服務領域深耕多年，取得了顯著成效。南京軟件和信息服務業入選全國首批先進制造業集群，這不僅是對其過往成績的高度認可，更為其未來的發展奠定了堅實基礎。

前瞻性政策布局持續優化。南京完善政策布局，在全國率先開啟中國軟件名城建設提質升級行動，打通政策鏈、創新鏈、產業鏈、資金鏈，推動構建和完善軟件產業協同創新集群生態。相繼出臺《南京市打造軟件和信息服務產業地標行動計劃》《打造萬億級產業行動計劃》《工業軟件發展實施意見》《加快開源軟件發展三年行動計劃（2023—2025年）》等專項政策，為軟件行業發展創造了良好的“軟環境”。

企業集聚和重點軟件園區建設成效顯著。南京涉軟企業正加速集聚，截至2024年底，全市聚集的涉軟企業5500多家，從業人員超80萬。在重點軟件園區建設方面，僅軟件大道所在的中國（南京）軟件谷，就已聚集4542家涉軟企業，擁有30多萬名涉軟從業人員。除了軟件谷，南京還有正在高標準建設的江蘇軟件園等6個省級以上重點軟件園區，這些園區共同構建起了打造世界級軟件和信息服務產業集群的實力版圖。

軟件全產業鏈布局正在形成。南京軟件和信息服務產業鏈條布局涵蓋基礎軟件、工業軟件、應用服務軟件、新型平臺軟件和嵌入式軟件，其中通信、能源等行業的應用軟件競爭力已位居全國前列。2024年，南京工業軟件規模占全省四成以上，涵蓋研發設計等各環節。目前，南京軟件和信息服務產業已形成良好的產業基礎和條件，具備向“世界級”集群沖鋒的可行性，正全力突破“萬億級”。

創新資源和科教人才優勢不斷凸顯。創新資源方面，南京擁有軟件類重點實驗室、院士工作站、工程技術研究中心、企業技術中心等創新載體超500個，為產業發展提供了強大的科研支撐。科教人才方面，南京高校數量眾多，學科門類齊全，涉軟專業在校生約20萬人，為產業集群提供了源源不斷的人才支持。

打造世界級軟件和信息服務產業集群面臨的挑戰

南京軟件和信息服務產業在高速發展的背后，仍面臨著諸多挑戰。這些挑戰不僅考驗著產業的韌性與創新能力，還直接關系到其能否實現向世界級軟件和信息服務產業集群的躍升。

龍頭企業引領力不足，產業協同效應偏弱。南京軟件企業總體發展呈現出“有高原無高峰”特點，3500余家重點涉軟企業僅有南瑞集團有限公司、潤和軟件有限公司、焦點科技有限公司和南京萊斯信息技術有限公司等4家入選“2024年度中國軟件高質量發展前100家企業”。杭州的阿里巴巴、深圳的騰訊均以萬億以上市值形成巨大的軟件和信息服務產業生態輻射效應，南京尚缺同等量級帶動能力的企業。這導致南京軟件和信息服務產業協同效應不足，也使得中小企業在基礎軟件、工業軟件等高附加值領域難以突破。

高端人才結構性短缺，科教優勢未充分轉化。南京雖然擁有超百萬在校大學生，但人才“培養—留存—轉化”鏈條卻存在斷裂，畢業生本地就業率長期徘徊在60%左右。高端人才供給不足，80多萬軟件從業人員中頂尖算法工程師、架構師等核心崗位人才占比不足5%。南京150多家軟件類新型研發機構中，僅30%左右與本地企業建立聯合實驗室，高校科研成果本地轉化率不足20%。人才外流與科研成果轉化低效的雙重壓力，削弱了南京軟件和信息服務產業的創新能力。

核心技術自主可控能力有限，產業鏈抗風險能力較弱。在基礎軟件和工業軟件領域，南京仍面臨嚴重依賴進口的局面。南京雖有155家工業軟件重點企業，但其產品多集中于MES、ERP等中低端領域，在芯片設計軟件、高精度仿真系統等關鍵環節缺乏突破。同時，企業“重應用、輕基礎”傾向明顯，近200家信創產業鏈重點企業，80%集中于應用層開發，基礎軟件企業不足20%，導致軟件和信息服務產業鏈抗風險能力較弱。

打造世界級軟件和信息服務產業集群的關鍵路徑

在全球數字化浪潮的推動下，軟件和信息服務業已成為衡量一個城市競爭力的關鍵領域。面對日益激烈的國際競爭格局，南京需要結合本地軟件和信息服務業發展目標與現有基礎，不斷提升產業競爭力，打造具有國際影響力的世界級產業集群。

強化頂層設計，統籌謀劃產業集群建設。深化體制機制創新，完善政策體系，推動集群高質量發展。籌劃建設世界級軟件和信息服務產業集群高端咨詢智庫，為全市軟件和信息服務產業建設提供高水平戰略規劃和決策咨詢服務。將南京軟件和信息服務產業版圖劃分為產業先導區、強化區、提升區，統籌制定三個區域的產業規劃和城市規劃，加快片區組團開發，實現良性互動、錯位發展。

強化核心技術攻關，突破“卡脖子”環節。聚焦基礎軟件與工業軟件，重點突破CPU、操作系統、數據庫等基礎軟件短板，以及EDA（電子設計自動化）工具、仿真設計軟件等工業軟件領域的關鍵技術。支持統信UOS操作系統適配生態建設，推動國產EDA工具研發，打造全流程自主可控工具鏈。布局新興技術領域，結合人工智能、區塊鏈、云原生等新興技術，發展多模態AI、智能網聯汽車操作系統等平臺軟件，并依托南京人工智能計算中心等新基建項目，建設算法開放平臺，推動技術融合應用。

優化產業生態，構建協同創新體系。深化產學研用結合，積極推動已開設軟件與信息服務相關專業、涉軟在校生較多的南京高校與南瑞集團、翼輝信息等軟件和信息服務龍頭企業合作，建設特色化示范性軟件學院，定向培養復合型人才。支持中國科學院開源軟件供應鏈平臺、歐拉生態創新中心等重大平臺建設，形成“需求牽引—協同攻關—適配驗證”的軟件和信息服務閉環生態。推動軟件業開源生態建設，鼓勵企業主導開源項目，培育自主可控的平臺和社區，如OpenEDA開源平臺和鴻蒙產業基地之類的開源社區，加快提升南京本土軟件核心技術自主水平。

開放軟件應用場景，加速軟件落地。利用軟件技術推動制造業數字化轉型，實施“智改數轉網聯”行動，推動工業軟件在電力、汽車、航空航天等領域的應用示范。拓展智慧城市與新興產業軟件應用場景，積極推動南京本土軟件開發企業率先贏得市場先發優勢，開放智能網聯汽車、數字孿生、低空經濟等場景，打造市級智能網聯數據平臺，促進軟件技術與實體經濟的深度融合。

（作者系南京市雨花臺區梅山街道黨工委書記） 責任編輯：孫秋香