面向建設(shè)工程規(guī)劃領(lǐng)域的專家評(píng)審監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-4706（2025）08-0180-05

Abstract： In order to implement the nationalrequirements on strengthening the management of urban and architectural style and standardizing thetime for project approvaland service handlingofengineeringconstructionprojects，andsolve the problemssuchasiconvenientaplication，no-standard processes，andinadequatesupervisionfortheexpertreviewsiceof traditionaarchitecturallndscapedesignchmes，Tispaperitroducesindetailthetchicalideasofealzingtetraceability and whole-processsupervsionofthewhole process ofexpertrviewservice fromapplication，acceptance，processingandeview fromtheaspectsofoverallsystemarchitecture，monitoringrulebaseandfunctiondsign.Thepracticalplicationoftisstem inGuangzhou brings convenience tousersand improves review eficiency.Attheendof the paper，this paper prospects the further use of new technologies to build an expert review effect monitoring and evaluation system.

Keywords： architectural style; expert review; whole-chain supervision; permissions management

0 引言

為強(qiáng)化城市于建筑風(fēng)貌管理、提升城市重要地段、重要景觀地區(qū)的城市空間品質(zhì)，引導(dǎo)和管控區(qū)域內(nèi)建筑項(xiàng)目向精細(xì)化、品質(zhì)化、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，國(guó)家住建部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，明確了城市與建筑風(fēng)貌管理的重點(diǎn)[1。基于此，建設(shè)單位在向規(guī)劃和自然資源管理部門(mén)申請(qǐng)建筑工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，如果涉及城市重要地段、重要景觀地區(qū)，或?qū)儆诔鞘写笮偷貥?biāo)建筑、大型公共建筑的項(xiàng)目，則需提交建筑景觀效果專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)意見(jiàn)書(shū)或會(huì)議紀(jì)要。2023年8月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)自審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的通知》，對(duì)規(guī)范審批服務(wù)辦理用時(shí)給出了詳細(xì)說(shuō)明，明確了工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批服務(wù)事項(xiàng)辦理用時(shí)包括審批部門(mén)組織、委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查、專家評(píng)審、會(huì)議審查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等用時(shí)，進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，打造審批權(quán)力監(jiān)督的“籠子”[2]。

由于建筑景觀設(shè)計(jì)方案評(píng)審專業(yè)性強(qiáng)，評(píng)審結(jié)果對(duì)社會(huì)影響較大，為保證評(píng)審質(zhì)量，行政審批部門(mén)一般會(huì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，采購(gòu)一家或若干家單位負(fù)責(zé)組織此類專家評(píng)審工作。該類專家評(píng)審工作涉及建設(shè)單位、評(píng)審組織單位、專家、行政審批部門(mén)等主體單位，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)使用系統(tǒng)承載專家評(píng)審工作前，各主體之間容易發(fā)生溝通困難，工作效率低，評(píng)審時(shí)長(zhǎng)難以把控，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一等問(wèn)題。但專家評(píng)審結(jié)果又屬于建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)及調(diào)整等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件，因此借助數(shù)字手段強(qiáng)化對(duì)此類專家評(píng)審工作的監(jiān)管刻不容緩。本文以廣州為例，提出“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”模式[的專家評(píng)審監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路，采用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的專家評(píng)審工作全覆蓋式監(jiān)管，助力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效能[4，通過(guò)數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的有效監(jiān)督和規(guī)范運(yùn)行[5]，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措落到實(shí)地[。

1 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

1.1 總體框架

專家評(píng)審監(jiān)控系統(tǒng)采用Browser/Server（瀏覽器/服務(wù)器）結(jié)構(gòu)，整體架構(gòu)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)中心、應(yīng)用層、接入層和訪問(wèn)層，如圖1所示。其中基礎(chǔ)設(shè)施層包括政務(wù)云平臺(tái)、信息安全設(shè)施；數(shù)據(jù)層包含了建設(shè)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建筑設(shè)計(jì)方案、空間資源數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)。服務(wù)中心用于服務(wù)注冊(cè)和服務(wù)發(fā)現(xiàn)，包含了用戶管理服務(wù)、任務(wù)分配服務(wù)、評(píng)審服務(wù)、報(bào)告生成服務(wù)、消息服務(wù)、日志服務(wù)、配置服務(wù)和搜索服務(wù)，通過(guò)API接口支撐網(wǎng)上申報(bào)、專家評(píng)審和監(jiān)督管理等應(yīng)用。通過(guò)統(tǒng)一身份認(rèn)證方式，系統(tǒng)可調(diào)用申請(qǐng)人信息、組織架構(gòu)信息和權(quán)限信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)單位、評(píng)審組織單位和行政審批部門(mén)的統(tǒng)一管理和權(quán)限配置，保障評(píng)審事項(xiàng)全程安全網(wǎng)辦。

1.2 技術(shù)路線設(shè)計(jì)

系統(tǒng)基于J2EE體系，采用面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）開(kāi)發(fā)，集成微服務(wù)技術(shù)、基于JWT的身份鑒權(quán)技術(shù)[7，在IDEA開(kāi)發(fā)環(huán)境下用Java/HTML/JS語(yǔ)言開(kāi)發(fā)。使用Flowable輕量化業(yè)務(wù)流程引擎，易于集成和可視化配置。以JSON（JavaScriptObjectNotation）作為中間數(shù)據(jù)交換格式，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，為信息的接收、處理、發(fā)布提供及時(shí)、高效的信息和技術(shù)服務(wù)支撐。通過(guò)Kubemetes容器化部署方式達(dá)到簡(jiǎn)化部署[8、資源隔離、易于移植、彈性擴(kuò)展、快速啟動(dòng)和停止的目的。

1.3 監(jiān)管規(guī)則庫(kù)設(shè)計(jì)

針對(duì)專家評(píng)審需要經(jīng)過(guò)材料符合性審查、組織專家評(píng)審、評(píng)審意見(jiàn)整理、評(píng)審結(jié)論發(fā)送等環(huán)節(jié)，梳理各關(guān)鍵階段的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的監(jiān)控規(guī)則，如表1所示，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可對(duì)每個(gè)評(píng)審事項(xiàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行多要素檢測(cè)，針對(duì)觸及監(jiān)管臨界點(diǎn)的情形及時(shí)預(yù)警，提醒監(jiān)管員督辦和跟蹤整改情況。 N 為規(guī)定的辦理期限天數(shù)。

2 系統(tǒng)主要功能設(shè)計(jì)

為適應(yīng)由政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)單位組織專家評(píng)審模式以及全鏈條監(jiān)管需求，系統(tǒng)由4個(gè)模塊組成：評(píng)審事項(xiàng)申請(qǐng)、評(píng)審事項(xiàng)辦理、全鏈條監(jiān)管、系統(tǒng)管理，如圖2所示。

2.1 評(píng)審事項(xiàng)申請(qǐng)

系統(tǒng)提供互聯(lián)網(wǎng)端事項(xiàng)申請(qǐng)功能，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人隨時(shí)隨地可申請(qǐng)專家評(píng)審事項(xiàng)。申請(qǐng)人按頁(yè)面提示提交必要的設(shè)計(jì)方案和圖紙等材料，可查看申請(qǐng)受理情況和辦理結(jié)果，亦可通過(guò)“意見(jiàn)反饋”功能提交個(gè)人建議或意見(jiàn)，如圖3所示。

基于安全考慮，系統(tǒng)對(duì)接了省級(jí)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流域用戶權(quán)限統(tǒng)一認(rèn)證登錄。申請(qǐng)人訪問(wèn)網(wǎng)上申報(bào)端后，可通過(guò)刷臉、手機(jī)驗(yàn)證碼、輸入賬號(hào)密碼等多種驗(yàn)證方式登錄，申報(bào)端將申請(qǐng)人的登錄信息發(fā)送到認(rèn)證中心進(jìn)行驗(yàn)證。認(rèn)證中心驗(yàn)證通過(guò)后，生成一個(gè)加密的token，并將該token返回給系統(tǒng)，系統(tǒng)將該token存儲(chǔ)在本地，并將該token返回給申請(qǐng)人的瀏覽器。當(dāng)申請(qǐng)人想訪問(wèn)其他應(yīng)用時(shí)，瀏覽器將該token發(fā)送給系統(tǒng)，系統(tǒng)將該token發(fā)送到認(rèn)證中心進(jìn)行驗(yàn)證，認(rèn)證中心驗(yàn)證通過(guò)后，返回申請(qǐng)人的身份信息給系統(tǒng)，系統(tǒng)可根據(jù)用戶的身份信息來(lái)判斷用戶是否有訪問(wèn)該應(yīng)用的權(quán)限。

由于材料審核等評(píng)審事項(xiàng)辦理模塊部署于政府部門(mén)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與互聯(lián)網(wǎng)并不聯(lián)通。為解決這種不同網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)交換，系統(tǒng)采用部署虛擬防火墻和云端應(yīng)用層防火墻結(jié)合代碼級(jí)防護(hù)，完成互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全交換，實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)申請(qǐng)，內(nèi)網(wǎng)辦理”的服務(wù)模式[]。

2. 2 評(píng)審事項(xiàng)辦理

建設(shè)單位遞交的評(píng)審申請(qǐng)方案從互聯(lián)網(wǎng)受理端轉(zhuǎn)入政務(wù)網(wǎng)的專家評(píng)審監(jiān)管系統(tǒng)后，正常情況下將經(jīng)歷5個(gè)環(huán)節(jié)才辦結(jié)，分別為：資料符合性審查、組織評(píng)審、整理評(píng)審意見(jiàn)、復(fù)核評(píng)審意見(jiàn)及反饋、推送評(píng)審結(jié)果，如圖4所示。當(dāng)設(shè)計(jì)方案獲評(píng)通過(guò)后，專家評(píng)審監(jiān)管系統(tǒng)將通過(guò)接口，自動(dòng)推送評(píng)審結(jié)果至行政審批人員辦理業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，如圖5所示。當(dāng)建設(shè)單位通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，只需在申請(qǐng)表填寫(xiě)專家評(píng)審報(bào)告號(hào)，事項(xiàng)被審批部門(mén)受理后，審批人員在業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)評(píng)審報(bào)告號(hào)即可獲取專家評(píng)審結(jié)果和評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖等信息。此舉簡(jiǎn)化了建設(shè)單位的申請(qǐng)材料。

2.3全鏈條監(jiān)管

圍繞專家評(píng)審存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，監(jiān)管功能的設(shè)計(jì)在橫向上圍繞專家評(píng)審事項(xiàng)全流程辦理情況等內(nèi)容，在縱向上按個(gè)人執(zhí)行、部門(mén)監(jiān)管、全局統(tǒng)籌等的視角，結(jié)合圖形、表格、儀表盤(pán)等方式，對(duì)整個(gè)評(píng)審事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)全域動(dòng)態(tài)監(jiān)控。系統(tǒng)通過(guò)建立多級(jí)監(jiān)管人員、監(jiān)管規(guī)則臺(tái)賬、專家評(píng)審合同臺(tái)賬開(kāi)啟事前監(jiān)管；采用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)抽取的方式，聚焦專家評(píng)審事項(xiàng)關(guān)鍵信息進(jìn)行事中監(jiān)管，如圖6所示，使用合同驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估、定期抽查、發(fā)調(diào)查問(wèn)卷等方式進(jìn)行事后監(jiān)管。

通過(guò)系統(tǒng)提供的全鏈條監(jiān)管功能，監(jiān)管人員可及時(shí)查看專家評(píng)審事項(xiàng)總量，符合性審查次數(shù)、同一事項(xiàng)申請(qǐng)被退回修改次數(shù)、超期未辦結(jié)事項(xiàng)數(shù)量、超期辦理時(shí)長(zhǎng)、專家評(píng)審意見(jiàn)、用戶滿意度調(diào)查等情況。通過(guò)對(duì)所采購(gòu)的不同第三方組織單位工作效率和質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比分析，以及系統(tǒng)發(fā)出的警示信息等，監(jiān)管人員可及時(shí)發(fā)現(xiàn)專家評(píng)審過(guò)程存在的效率低下、評(píng)審不規(guī)范、未一次告知等問(wèn)題，可及時(shí)調(diào)配資源，解決問(wèn)題。

系統(tǒng)匯聚了每次評(píng)審工作涉及的評(píng)審組織在組會(huì)各階段的辦理時(shí)長(zhǎng)、申請(qǐng)人對(duì)評(píng)審服務(wù)多維度的滿意度評(píng)價(jià)，以及評(píng)審專家參會(huì)準(zhǔn)時(shí)情況、評(píng)審態(tài)度、評(píng)審意見(jiàn)爭(zhēng)議性程度等多類數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)各類數(shù)據(jù)設(shè)置權(quán)重，可計(jì)算出評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的綜合評(píng)分，從而建立對(duì)評(píng)審組織機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家更科學(xué)的評(píng)價(jià)體系[10]，最終提高專家評(píng)審工作的整體效率和質(zhì)量，如圖7所示。

2.4 系統(tǒng)管理

為便于靈活管控，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了分層分級(jí)的權(quán)限管理模式，以實(shí)現(xiàn)可針對(duì)不同數(shù)據(jù)事項(xiàng)，為不同用戶或角色提供不同的瀏覽、操作權(quán)限；針對(duì)不同級(jí)別的用戶，提供同類事項(xiàng)的差異化專題瀏覽權(quán)限。

應(yīng)用功能權(quán)限控制實(shí)現(xiàn)了對(duì)角色、機(jī)構(gòu)、人員三種顆粒度控制應(yīng)用權(quán)限，系統(tǒng)用戶只能訪問(wèn)當(dāng)前角色具有權(quán)限的模塊，查看本人需要辦理的案件。范圍分級(jí)管理可靈活設(shè)定各級(jí)監(jiān)管員的監(jiān)管范圍，滿足市、區(qū)兩級(jí)的范圍差異監(jiān)管需求。事項(xiàng)分層分級(jí)管理可針對(duì)事項(xiàng)分類、用戶級(jí)別不同，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分事項(xiàng)、分層級(jí)進(jìn)行權(quán)限管理。權(quán)限配置界面如圖8所示。

基于審計(jì)和問(wèn)題追蹤等目的，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了多維度日志管理功能。在事項(xiàng)辦理過(guò)程中，系統(tǒng)記錄了辦理流程信息和各種通知、提醒日志，并將用戶在應(yīng)用范圍內(nèi)的操作日志、安全日志和系統(tǒng)日志按一定規(guī)則推送至統(tǒng)一的日志中心，可供授權(quán)用戶隨時(shí)調(diào)取日志數(shù)據(jù)，直觀地將流轉(zhuǎn)日志、審查意見(jiàn)、信息更正日志、操作日志、警告警示通知日志顯示出來(lái)。

3 實(shí)踐應(yīng)用

自專家評(píng)審監(jiān)管系統(tǒng)在廣州市規(guī)劃管理主管部門(mén)正式投入使用以來(lái)，全市各區(qū)的建筑景觀設(shè)計(jì)方案評(píng)審工作均實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，評(píng)審流程得到統(tǒng)一，評(píng)審行為得到規(guī)范，評(píng)審服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控更加精細(xì)。不但實(shí)現(xiàn)了服務(wù)申請(qǐng)24小時(shí)“不打烊”，申請(qǐng)單位可隨時(shí)查看所申請(qǐng)的評(píng)審服務(wù)辦理進(jìn)度，還實(shí)現(xiàn)了每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審服務(wù)辦理時(shí)長(zhǎng)從原來(lái)的無(wú)明確期限變?yōu)樽铋L(zhǎng)不超過(guò)13個(gè)工作日，大部分項(xiàng)目的評(píng)審服務(wù)平均耗約7個(gè)工作日，有力地支撐了政府部門(mén)相關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措落地。

4結(jié)論

在推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的過(guò)程中，專家評(píng)審服務(wù)采用全程網(wǎng)辦與全鏈條監(jiān)管模式后，不但滿足了建設(shè)單位隨時(shí)隨地申請(qǐng)?jiān)u審的需求，規(guī)范了第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)組織評(píng)審行為，還嚴(yán)格管控了專家評(píng)審時(shí)長(zhǎng)，清除了政府部門(mén)通過(guò)此類評(píng)審變通審批時(shí)限計(jì)算規(guī)則“表面”壓減審批時(shí)間之隱形壁壘，響應(yīng)了國(guó)家全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策要求，應(yīng)用前景廣闊。今后該系統(tǒng)還將充分利用電子印章、數(shù)字簽名、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，探索智能引導(dǎo)、智能符合性核查等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)審服務(wù)更有效的監(jiān)管模式，為提升政府管理水平和科學(xué)決策能力提供技術(shù)支撐。

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作者簡(jiǎn)介：吳衛(wèi)（1971.11—），女，漢族，廣東乳源人，正高級(jí)工程師，本科，研究方向：電子政務(wù)、數(shù)據(jù)治理、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用；許丹瑩（1983.09—），女，漢族，廣東潮州人，工程師，本科，研究方向：電子政務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。