校園食堂食品安全現存問題及對策建議

Existing Problems and Countermeasures of Food Safety in School Canteens

LIU Meijuan （Liling Administration forMarketRegulation， Liling 41220o， China）

Abstract： School food safety is directly related to the practical interests of teachers and students，and the society pays high attention to it. Campus food safety is an important part of social governance.This paper analyzes the existing problems of campus food safety under the current situation，and puts forward relevant countermeasures and suggestions to strengthen food safety supervision，aiming to improve the effciencyand efect of campus food safety supervision， ensure the food safety of teachers and students，and maintain social harmony and stability.

Keywords： school canteen; food safety supervision; countermeasure research

近年來，相繼發生的校園食堂食品安全事件，引發了社會各界的廣泛關注和評價，將校園食品安全的關注度提到了一個新的高度。這些事件的發生，暴露了當前校園食堂食品安全存在系列問題。校園食堂食品安全社會關注度高，輿論燃點低，且直接關乎廣大師生的身體健康，因此探討校園食堂食品從業者和管理者如何發現和解決食品安全問題，有助于提升食品安全管理水平，守護好廣大師生舌尖上的安全，對提升人們的獲得感、幸福感、安全感就具有一定的現實意義。

1校園食堂安全監管的必要性

1.1涉及群體基數大，供餐體量大

2023年，全國范圍內各級各類學校49.83萬所，各級各類學歷教育在校生2.91億人，專任教師1891.78萬人[1]。校園食品安全直接關乎3億多師生的飲食安全和身體健康，是社會治理中的重要組成部分。

1.2校園食品安全的關注度高

隨著人們的生活水平的不斷提高，其對食品安全的認識性不斷深人，大家對生活品質、食品安全、“0添加”、營養與健康的要求也越來越高，尤其是近年來校園食堂食品安全事件發生后，公眾對食品安全的關注度不斷提高。

1.3用餐群體的特殊性和敏感性

學校是培養人才的基礎性場所，學生的身心發育和健康問題是每個家庭中的重中之重。一旦發生食品安全事件，后果影響惡劣，對學校和政府的形象和公信力可能造成嚴重影響。

2校園食堂食品安全存在的問題

2.1校園食品安全組織架構不健全

校園食品安全是保障學生身體健康和教育質量的重要方面。為了確保校園食品的安全性，需要建立一套有效的組織架構來管理食堂食品安全。然而，部分學校雖然按照要求配備了食品安全員和食品安全總監，但是配備的人員專業性不強，職責不明確。部分學校將食堂外包，但并未設立專門的食品外包監管機構，對外包的食品經營者管理存在盲區，同時對外包的食堂經營者的進人和退出沒有相應的制度約束。因此，校園食品安全無法得到有效保障，給師生生命健康帶來巨大威脅。

2.2食品安全制度執行不到位

《中華人民共和國食品安全法》《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》《餐飲服務食品安全操作規范》等法律規章明確了食品生產經營標準。部分學校對食品安全制度落實不到位，導致近年來校園食品安全風險隱患排查消除效果不佳，問題頻發。例如，部分學?！叭展芸亍⒅芘挪?、月調度”流于形式，只追求完成任務，而沒有真正起到排查消除食品安全風險的效果。農村學校食堂從業人員文化水平相對較低，食品安全意識淡薄，食品安全培訓不足，晨檢、留樣、消毒、索證索票進貨查驗制度落實不到位，導致食堂人員和環境衛生狀況不佳，留樣不規范。部分學校落實“陪餐”制度流于形式，沒有做到詳細記錄餐食的新鮮度、營養搭配、口味問題和后續處理跟進情況，且缺乏對學生的營養健康方面的指導。

2.3校園食堂硬件設施建設不完善

以湖南某一偏遠鄉鎮為例，中小學、幼兒園學校雖然有完備的安保監控系統，但是由于經費問題個別學校食堂未被納入安保范圍，未安裝攝像頭，大部分食堂即使裝了攝像頭，因為技術問題，相關數據無法中轉到當地縣級監管部門的監管平臺。因此，對于經費嚴重不足的經濟欠發達的基層地區，“互聯網 + 明廚亮灶”建設推進緩慢，任重道遠。目前湖南省學校食堂建設參考的是2021年10月3日實施的《學校食堂建設和食品安全管理規范》，而大多數農村地區學校建設年代久遠，生源少，經費嚴重不足，食堂未重建，由于此前的場所設計不合理，材料和設施質量標準要求相對較低，已無法滿足現在的標準要求。另外，由于食品安全管理人員專業知識欠缺，學習培訓不到位，經費不足，部分學校破損的設施設備特別是“三防”設施得不到及時修繕或更新，存在巨大食品安全隱患。

2.4監管力量薄弱

市場監管部門在校園食堂食品安全監管中發揮著非常關鍵的作用，市場監管部門是法律法規的執行者和部分規章制度的制定者，依據職能，市場監管部門負責校園食堂經營者的食品經營許可審查，組織開展校園食品安全專項整治行動，督促學校、經營者落實食品安全主體責任，教育指導食品從業人員按照要求規范操作，查處食品經營過程中的各類違法行為，嚴重者可吊銷許可證，對食品經營者有較強的監督作用。專業的市場監管力量可以有效降低校園食品安全風險，幫助構建更穩固的校園食品安全防線。但是目前基層普遍存在監管力量嚴重不足的問題。以湖南省某縣級市為例，該縣基層市場監管部門經歷了3輪機構改革，開啟了綜合監管、綜合執法的全新時代，市場監管部門的監管任務十分繁重，加之受歷史和政策因素影響，大部分工作人員年齡大，學習主動性不夠，臨近退休人員多，新招錄人員少，人員流失率大，食品方面的專業人才少之又少，監管力量嚴重不足，監管工作的開展無法滿足社會各界的期盼和需求，部分人員無法發現監管過程中暴露的問題，監管工作效果不明顯，導致校園食堂食品安全隱患排查和消除不徹底。

3強化校園食堂食品安全監管的對策建議

3.1強化主體責任落實

3.1.1完善學校食品安全管理工作制度，落實食品安全校長負責制

① 明確校長是學校食品安全管理的第一責任人，而食堂經營者、食品原材料配送單位等承擔食品安全主體責任[2]。按要求配備專業性強的食品安全總監和食品安全員，厘清崗位職責，確保食品安全管理各司其職、各盡其責。 ② 加強外包管理。嚴格按照招標程序統一組織招標，建立食堂承包經營管理制度，嚴格執行食堂承包經營企業進入和退出制度，依法依規與承包經營企業簽訂食品安全責任協議，明確雙方食品安全方面的權利和義務，合理確定合同期限。 ③ 建立學校食堂食品安全滿意度測評機制，每學期至少組織開展一次師生滿意度測評，公開測評結果，并將滿意度測評結果作為開展食品安全工作的參考。

3.1.2 加強食品從業人員培訓和考核

① 制訂培訓計劃和崗位考核辦法。培訓內容應涉及法律法規、餐飲操作規范、典型案例，讓從業人員提升規范操作水平，徹底認清食品安全的重要性和嚴格落實各項食品安全制度的必要性。提升從業人員準入門檻，明確從業人員需通過考核合格方可上崗，并需要定期接受培訓和考核。 ② 組織線上線下學食品安全知識。開發線上平臺，免費發布全面且豐富的食品安全管理知識，方便相關人員學習。線下可邀請食品安全管理經驗豐富的專家、了解基層困境和現狀的一線監管人員、食堂經營管理示范點的管理人員和從業人員分析經驗，極具參考價值。③ 開展警示教育。集中組織食品從業人員和食品安全管理人員學習食品安全違法行為典型案例，進行警示教育，增強各方食品安全責任落實意識[3-5]。

3.1.3 完善硬件設施建設

加強經費保障，逐步完成食堂合理布局、設施用具更新換代，特別是加大消毒設施和保潔設施的配備，持續推進“互聯網 + 明廚亮灶”工程實施，對無效“三防”設施及時更換。

3.2創新監管手段

① 推動食品安全檢測技術的革新升級。研發和引入能快速、精準檢測的設備，提升檢測效率和精度，特別是對微量污染物和非法添加劑的快速檢測。 ② 借助“互聯網 + ”力量。通過“互聯網 + 明廚亮灶”，實現對校園食堂的實時監控，對食品從業人員的督促約束效果全面提升。通過“互聯網 + 你點我查”，實現對社會公眾關注度高的產品的抽檢或監管，直接回應人們的關注和需求[6-7]。通過“互聯網 + 直播監管”，讓大眾也可以參與進來，建言獻策，共同關注監督食品安全，同時也能約束監管人員更加專業、規范地開展監督檢查，促進監管人員認真學習專業知識，提升監管能力。

3.3優化基層監管人員結構

① 全面加強基層食品安全監管力量，各級各部門應鼓勵人員向基層傾斜，應保證各派出基層市場監管所配備不少于3名的專職食品安全監管人員。在人員配備上確保網格化管理制度執行的可持續性，實行網格長負責制，確保每一網格有一名具備食品安全專業素養的人員。 ② 加大對具有食品專業背景的高層次人才的引進，制訂人員培養的長期計劃，保證食品監管效果的持續穩定性。 ③ 加大基層監管人員補貼力度和專業知識扎實人員的激勵政策，提升監管人員工作積極性和穩定性，減少人員流失。

3.4提升監管隊伍能力

① 調動食品安全監管人員學習積極性。建立相關學習激勵制度，樹立監管人員應持續學習的意識。② 加大培訓力度，讓每一位食品安全監管人員掌握扎實的專業知識，了解最新的法律法規政策，清楚作為基層食品安全監管人員自身肩負的使命和責任。③ 加大基層監管設施投入力度。只有確?；鶎踊A硬件設施先進，才能助力監管工作效率提升，效果鞏固。

3.5 社會監督

鼓勵每個學校成立膳食委員會，人員以切實關注校園食堂食品安全問題的學生家長為主，其他關注校園食堂食品安全事業的社會各界人士為輔。膳食委員會可統一協調安排家長入校，加強對校園食堂食品安全各個環節的監督，彌補職能部門監管的局限性，激發學校更好地落實食品安全主體責任。另外，可依托各社區、村級群，向社會公布校園食堂食品安全舉報電話，鼓勵社會各界人士反饋校園食堂食品安全問題，建立校園食品安全反饋問題優先辦理機制，推動校園食品安全社會共治。

4結語

校園食堂供餐體量巨大、社會關注程度高，事關師生的身體健康和生命安全，影響著社會的和諧穩定，是市場監管工作的重中之重。為更好地提升校園食品安全治理水平，學校自身、相關職能部門、從業人員需要加強重視，基于校園食品安全現狀，研究對策，積極投身校園食堂食品安全監管體系構建，借助社會各界力量，形成良好的社會共治格局，切實守護廣大師生的飲食安全。

參考文獻

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[7]醴陵市人民政府網.醴陵市第七次全國人口普查公報[EB/OL].（2021-07-01）[2025-02-01].http：//www.liling.gov.cn/c1059/20241118/i2278736.html