鑄牢中華民族共同體意識視域下南寧社會治理現代化實踐研究

[中圖分類號]D633 [文獻標志碼]A [文章編號]1009-4245（2025）02-0056-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2025.02.009

黨的十八大以來，在習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的科學指引下，黨的民族工作取得新的歷史性成就充分彰顯了以鑄牢中華民族共同體意識為標志的一系列民族工作原創性理論的真理力量和實踐偉力。黨的二十屆三中全會提出“制定民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力\"。這是將鑄牢中華民族共同體意識工作法治化、常態化的重要體現。

2023年12月，習近平總書記考察廣西時明確強調，“廣西要把鑄牢中華民族共同體意識作為自治區各項工作的主線，作為推進民族團結進步創建工作的根本方向，鞏固發展各族人民團結奮斗的良好局面。要把持續扎根鑄牢共同體意識落實到經濟、教育、就業、社區建設、文化建設和干部隊伍建設等各項工作中，繼續在民族團結進步上走在全國前列”[2]。為深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想和關于廣西工作論述的重要要求，把鑄牢中華民族共同體意識作為首府各項工作的主線，著力解決好民族地區社會治理難題，進一步提升民族事務治理體系和治理能力的現代化水平。本文基于鑄牢中華民族共同體意識的視角，以社會建設促進基層社會治理實踐為樣本，重點分析民族地區創新推進社會治理現代化的實踐做法，并找出當前推進社會治理現代化薄弱環節，就加快推進民族地區社會治理現代化提出可行性對策建議，為新時代鑄牢中華民族共同體意識和推動民族地區社會治理現代化提供有益的參考。

一、內在邏輯：鑄牢中華民族共同體意識與社會治理現代化的邏輯機理

中華民族共同體意識是民族地區社會治理的精神內核。中華民族共同體意識與社會治理具有深刻的關聯性，二者價值取向一致，都是實現國家長治久安的基礎性工作。兩者互為基礎、互為支撐、互為構建，緊密相連。

（一）價值理念指向一致，均堅持以人民為中心的價值依歸

鑄牢中華民族共同體意識與社會治理現代化均以人民為中心，價值理念指向一致，以維護各族人民根本利益為核心關切。鑄牢中華民族共同體意識作為國家治理現代化的強大思想動力，對于統一社會心理基礎和整合政治資源具有重要意義。它要求民族地區社會治理堅持以人民為中心的主體地位，堅持人民至上，始終做到發展為了人民，發展依靠人民，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。長期以來，民族地區地緣政治和民族生態相對復雜，社會治理難題較多，要推動民族地區整體發展和維護長期穩定，需要民族融合和思想統一，只有思想統一才能最廣泛地團結和發動各族群眾共同致力于社會建設，推動民族地區高質量發展。中華民族共同體意識是政治層面的國家認同，在認識觀念上要求各族人民具有普遍社會意識。所以，鑄牢中華民族共同體意識為民族地區社會治理指引了總體發展方向并提供強大的思想動力，促使民族地區治理政策、治理結構和治理機制在頂層設計上發生根本性改變，推進民族地區社會治理體系與治理能力現代化。

（二）互為構建、緊密相連，均是實現國家長治久安的基礎性工作

在推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，治理體系和治理能力的高低會直接影響中華民族共同體意識的構建。民族地區社會治理現代化需緊扣“促進民族地區發展、構筑各民族互補共生，鑄牢中華民族共同體意識”3時代主題，運用民族地區獨特的治理優勢，形成適合地方發展的社會治理模式，以鑄牢中華民族共同體意識來推動民族地區全面建設。社會治理現代化整體有效推進可以為民族地區進一步鑄牢中華民族共同體意識提供精神動力和法治保障。具體來說，民族地區實現社會治理模式升級轉型，通過治理目標的現代化來促進民族地區社會發展，通過治理主體的明晰化來增強主體責任，通過治理方式的多樣化來激發群眾參與治理的積極性，符合民族地區治理規律，可以有效化解社會矛盾沖突，從而增強對中華民族共同體的共識和歸屬。

二、實踐探索：鑄牢中華民族共同體意識視角下社會治理現代化的實踐

社會治理現代化本質是實現中國式善治。為貫徹落實好習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，市以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在社會建設方面進行了大量的實踐探索。

（一）創新民族地區基層黨建 + 社會治理工作模式

社會治理緊扣促進民族地區發展和鑄牢中華民族共同體意識的關鍵主題，深化“市一城區（開發區）一街道一社區四級黨組織協同聯動，著力構建條塊結合、齊抓共管、覆蓋全市的城市基層黨建紅色經緯線\"[4]。如良慶區蟠龍社區建立“黨建 + 法學會 + 網格服務\"服務模式，依托綜治中心和社區劃分出13個基礎網格、30個單元網格和192個專屬網格，加強網格內矛盾糾紛化解。興寧區朝陽街道推行“黨建+網格 + 大數據\"模式，建立3D可視化網格管理系統，全方位展示網格劃分、黨組織和黨員分布、樓宇、企業、小區、人口、警務工作站等基本數據，將大數據管理優勢轉化為化解矛盾糾紛優勢。隆安縣易地搬遷震東集中安置區建立“社區黨委 + 網格化”的社會治理模式，探索\"城廂鎮統一領導一震東社區黨委統籌推動一小區黨支部教育管理一網格員和單元長聯系服務”四級管理機制，從源頭預防化解網格內各類矛盾問題。按照“一區一策\"“一樓一策\"\"一圈一策\"\"一域一策\"的原則，建立以基層黨組織為核心，群團組織為紐帶，各類社會組織為依托的基礎群眾工作體系，統籌推進新興領域黨建工作。充分發揮黨建統領核心作用，組織黨員干部深入城市網格參與社會治理。

（二）積極推動民族地區社會治理力量向基層延伸

鑄牢中華民族共同體意識需要民族地區各族人民的廣泛認同和支持，需要激發各族群眾智慧和創造力，最大限度地依靠各族群眾參與。為了進一步加強基層政法工作，通過規范機構設置，率先在全市127個鄉鎮（街道）配齊黨委政法委員，配齊隊伍做強鄉鎮（街道）治理單元。為提高基層政法單位派出機構的組織、協調和指導能力，全市加強各級綜治中心實體化建設，建立“以1個市級綜治中心、15個縣（區）及開發區綜治中心、127個鄉鎮（街道）綜治中心和1783個村（社區）綜治中心為依托的綜治工作基礎平臺，并落實了場地，實現三網融合”[5]，確保基層社會治理工作落細落實，推動黨管政法工作向基層延伸。

（三）打造具有民族特色的“楓橋經驗”化解社會矛盾堅持以人民為中心是黨百余年實踐經驗總結，民族地區社會治理現代化需始終維護人民群眾的合法權益，有效化解社會矛盾沖突。為踐行新時代“楓橋經驗”，市進行深人實踐探索。如市公安局青秀分局中山派出所是全國首批100個“楓橋式公安派出所”，堅持把小問題小矛盾化解在基層，不斷提升群眾安全感和滿意度。為增強民族團結、化解矛盾，市創建了馬山法院“貝儂”調解、興寧區“族老\"調解、橫州民警黃美燕“大喇叭\"等一批群眾認可的調解方法和品牌。推動“楓橋經驗\"地方實踐創新，豐富“楓橋經驗\"新內涵，創新網上人民調解工作機制，廣泛運用新媒體技術和微信、QQ等互聯網社交平臺開展視頻調解、電視調解，促進線上線下“協力同心”。

（四）建立勵志專門學校特色品牌治理民族地區社會問題

市十分重視民族事務治理工作，針對民族地區未成年人違法犯罪教育轉化和有效管控問題，由市政法委牽頭，市專門教育指導委員會各成員單位密切配合，以承擔市一些不良行為（包括未達到刑事責任年齡但有危害社會及犯罪行為）的未成年人的教育矯治工作為內容，推動建立全區第一所勵志專門學校。該校于2019年10月30日正式揭牌，堅持“教育為主、矯治為輔\"的原則，以“教育感化、科學矯治、有效轉化\"為方針，將專門教育與治安管理處罰、收容教養、刑事處罰等配套銜接，破解“三不管\"問題少年的難題。市勵志專門學校的特色品牌教育，實現了市乃至廣西專門教育從“0\"到“1\"的突破。

三、短板弱項：鑄牢中華民族共同體意識視角下社會治理現代化面臨難題

把鑄牢中華民族共同體意識貫穿社會建設領域，有序推進民族地區社會治理現代化，雖取得一定成效，但仍面臨民族地區特殊困難，存在薄弱環節。

（一）民族服務與管理工作的精細化力度仍需加大

1.基層人少事多問題依然突出。一些民族村（社區）資源配備不足，工作人員能力達不到需求，無法匹配基層繁重工作。基層負擔太重，“全能網格\"情況嚴重，在人力、物力和財力上還沒有更多配置到的村（社區），社區工作人員兼職多，基層社會治理平臺信息采集和報送更新不及時。

2.地域性資源整合仍不到位。對社會組織和物業資源整合不充分，如有的地方只有基層政法、社區干部和物業參與，社會組織和轄區居民參與不多。

3.網格劃分不夠合理。網格與社區不重合，社區界限與綜治網格有差異、不統一，有的網格是社區的下一個層級，有的地方還存在網格盲區，容易造成監管盲區存在。

（二）民族地區智慧化治理水平亟待加強

1.覆蓋面不夠廣，智能化水平不夠高。智能系統由于涉及面廣、建設運維復雜等原因，距離\"全域覆蓋\"還有較大的差距，由于攝像頭分批建設，有的連接不上，也有的運維經費跟不上。一些村（社區）智能化建設應用不夠，如人臉識別、熱力感應和自動報警等智能終端建設不足。

2.部門利益和信息碎片化依然嚴重。一些部門之間信息壁壘仍未打通，橫向部門數據沒有形成規范標準，“數據孤島”依然存在。部門對數據管理要求不同，系統密級管理不一，技術規范、數據標準不統一，導致數據融合困難，數據交換共享無法實現，公安、消防、文旅、衛健、民政等多個部門的信息資源也未能實現互聯共享。如人房車路物事等社會治理基礎數據都未實現融合，做不到一網收集、分級調用。

（三）相關部門協調配合有待加強

1.部門認識不夠充分。社會治理主要任務多，涉及部門廣，一些部門間協調配合不足、聯動不夠，存在被動參與治理情況。社區、街道和鄉鎮政府承擔著大量具體的社會治理事務，資源力量與治理任務不對等，形成“倒金字塔式”的社會治理體系，部分基層部門在這種壓力型體制中產生短視治理、突擊治理、碎片化治理等問題。

2.“平戰結合”不夠到位。對重大風險防控，不少地方在思想認識上、機制預案、資源力量等方面準備不足，存在“平時有預案，戰時沒方案\"情況。有些地方在部門協調配合上存在短板弱項，從平時轉為戰時不適應。

（四）社會參與的積極性亟須調動

社會治理創新思維不夠，社會事務仍高度依賴行政力量，街道和社區干部依舊是基層治理的主要參與者。一些社區居民自治意識不強，公眾參與的機制不夠完善，發動群眾群防群治、聯防聯控還有較大差距，未能形成多元主體參與的共建共治共享格局。培育、引導行業自治組織和群眾性組織有序參與社會治理的辦法和措施不夠有效，未能充分發揮多元主體參與治理應有的作用。

四、路徑選擇：鑄牢中華民族共同體意識視角下推進社會治理現代化的對策建議

黨的二十屆三中全會提出：“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。”為深人貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想和關于廣西工作論述的重要要求，把鑄牢中華民族共同體意識融人社會建設工作全過程，全方位提升社會治理現代化水平，需進一步強化以下內容。

（一）堅持黨建引領，鑄牢基層社會治理政治之基

黨的二十屆三中全會提出“加強黨建引領基層治理”]。健全黨組織領導的基層社會治理新格局，需把黨建引領貫穿社會治理的各方面和全過程，充分發揮黨的帶頭和協調作用，滿足群眾鑄牢中華民族共同體意識的需要。發揮基層黨組織堡壘作用，把黨的建設與社會治理深度融合，延伸到社會治理每個末梢，構筑起服務群眾、化解矛盾、推動發展、促進和諧的堅強堡壘。構建自治、德治、法治、心治與智治相結合的治理體系，建立起黨委領導下的政府主導、多元主體參與的共建共治共享的復合型治理網絡格局。橫向構建起共治同心圓，縱向打造好善治指揮鏈，形成問題聯治、工作聯動的共建共治共享格局。

（二）增強自治活力，鼓勵民族地區多元主體有序參與

基層群眾自治在社會治理現代化中發揮著重要作用，針對多元主體參與治理的主動意識不強、參與熱情不足、活力釋放有限的問題，需進一步激發基層自治活力，充分激發參與熱情和“人人有責”的主體意識，主動投身社會治理事務。

1.發動各族群眾廣泛參與治理。習近平總書記在黨的十九屆四中全會提出要“發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎”。發動和依靠各族群眾參與基層治理，將中華傳統文化中優秀的倫理道德思想和風俗習慣運用到社會治理各方面。

2.完善基層群眾自治反饋機制。要實現多元主體良性互動必須完善群眾參與治理的制度化渠道，加強信息反饋力度，在實施過程中，充分考慮社會的意見和建議，作出決定后須對相關社會主體進行信息反饋，詳細陳述采納與否的理由，充分發揮多元社會主體參與基層社會治理的積極性、主動性、創造性。

（三）強化法治保障，提升民族事務治理法治化水平

習近平總書記強調“必須堅持依法治理民族事務，推進民族事務治理體系和治理能力現代化”6]。黨的二十屆三中全會明確提出“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃”，“要制定民族團結進步促進法”]。在提高社會治理現代化水平方面需結合民族地方實際，以鑄牢中華民族共同體意識為衡量標準。

1.及時完善民族政策和法律法規體系。建議充分發揮民族地方立法優勢，進一步完善民族區域自治制度，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的地方性法規規章，增強社會治理制度硬約束。按照民政部、中組部等7部門聯合出臺的《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，堅持問題導向制定符合民族地區實際的村規民約。建議借鑒杭州的成熟經驗，明晰村規民約（居民公約）的法制審核程序，明確法制審核責任主體，強化村規民約（居民公約）的監督執行，使鑄牢中華民族共同體意識貫穿民族法治體系構建與實施全過程。堅持在法治軌道上治理民族事務，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線，在國家將制定民族團結進步促進法的框架下，充分發揮民族地方立法優勢，進一步完善民族區域自治制度。用法律制度保障來維護國家統一、民族團結和保障少數民族權益。需加快構建系統完備、科學規范、運行有效的地方性法規規章，增強社會治理硬約束。

2.強化在法治軌道上解決民族地區矛盾糾紛。強化法治在化解社會矛盾中的重要地位，依法治理民族事務，充分發揮法治對民族地區社會治理的保障作用。堅持問題為導向，將民族工作與法治思維和方式結合，充分融合公、檢、法、司力量參與社會矛盾糾紛化解，推進社會治理“自治、法治、德治”三治融合。需要拓寬村鎮居民法律咨詢途徑，充分發揮村規民約的作用，推動矛盾糾紛解決法治化，善于運用法治方式解決紛爭，規范社會行為，引導群眾在治理實踐中尊法學法守法用法，形成依法解決矛盾糾紛的良好導向，以法治推進鑄牢中華民族共同體意識。

（四）堅持德治教化，樹立民族地區社會治理新風尚

道德力量是無窮的，從“楓橋經驗”誕生至今，講道德、重教育的優良傳統一直延續。堅持把中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀融入社會治理的各方面、全過程，挖掘用好中華優秀傳統文化資源，以文養德、以禮化人，切實發揮德治教化作用。

1.尊重民族地區民間習俗規范。民族地區民族文化多樣，要以社會主義核心價值觀為統領，充分尊重民族地區民間習俗，具體考量民族社情民意，挖掘鄉土文化，厚植文明鄉風，弘揚鄉賢文化，為鄉村振興提供文化引領。

2.強化道德標桿引領作用。充分挖掘身邊道德模范，利用媒體大力宣傳，引導群眾崇德向善，營造良好社會風尚。健全“最美人\"挖掘培育、學習宣傳工作機制，設立“新風榜”“功德榜”“和諧榜\"等文明榜單，實現德潤人心。通過道德標桿評議，宣傳好身邊好人好事；通過宣講先進典型事例，匯聚社會善行。

（五）強化智治支撐，打造數據治理“一張網”

進一步運用互聯網、大數據、人工智能等技術對社會治理工作流程進行智能化再造，提高社會治理智能化水平，鑄牢中華民族共同體意識。

1.構建“大平臺、大數據、大系統”。以提升數據治理效能為目標導向，充分發揮黨委、政府對數據資源統籌管理的作用，加強頂層設計和系統謀劃，以系統整合、信息共享、業務應用為著力點，將大數據平臺集約化。加快整合規劃建成社會治理大數據“云 + 端\"平臺架構，借鑒貴陽依托城市大腦建立社會治理智能中樞的做法，通過推進基礎設施資源集約管理，加快部門內部信息系統整合清理，制定數據治理標準規范和部門數據共享責任清單，加快建立統一標準的數據共享交換體系等措施，徹底打破部門之間的數據壁壘，實現由分散建設向共建共享的模式轉變。

2.依托大數據技術提升基層社會治理效能。加快推進“智慧\"和\"大數字 + 城市建設發展”，利用技術支撐，多點監控集中處置，提升社會治理現代化水平，在繼續加快推進網格化治理和社會綜治信息化建設的同時，依托綜治視聯網技術，突破信息孤島限制，將全市所有監控設備接入市綜治中心聯網應用。通過整合聯網接入公安、市政等部門和小區單位的監控設施，實現全區域的互聯互通。通過大數據治理，縮小“數字鴻溝”，釋放大數據運用在提升治理效能上的技術紅利，提升智慧社會治理現代化水平，鑄牢中華民族共同體意識。

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責任編輯：羅恩東