如何做好建設項目招投標內部審計

建設項目招投標活動涉及項目的各個方面，如何確保該過程的公正性、合規性是建設項目順利實施的關鍵。內部審計作為專門的監督機制，其主要是審查并監控招投標的各個環節，以此識別潛在風險，控制可能的財務風險和法律風險，確保建設項目在規范且透明的環境中順利落實。

一、建設項目招投標基本流程

（一）確認需求

確認需求是招投標過程的第一步，該環節要將項目的基本要求、技術規格及服務范圍加以明確。招標方根據實際需求編制項目方案，并與相關部門充分溝通，以此保證需求的可行性。需求確認的質量會直接影響到后續招標工作能否順利開展，也能有效避免遺漏重要內容。

（二）發布招標公告

在確認需求之后，招標方會以正式渠道發布招標公告，保證全部符合資格的潛在投標人可以對招標具體要求及條件充分了解。項目概況、投標要求、評標標準等重要信息要納人公告內容中，為投標人提供明確的投標指引，同時確保招標工作的透明度、公正性。

（三）投標單位提交投標文件

投標單位收到招標公告后，根據招標方提供的具體要求編制詳細的投標文件，并按時提交投標文件。投標文件一般包括技術方案、商務報價以及相關資質證明等內容，其完整性直接影響投標的成功率。對此，投標單位要保證文件內容準確無誤，并在規定時間內再次提交投標文件，以避免錯失良機。

（四）開標與評標

投標流程中最為關鍵的一步就是開標與評標，該環節要保證公正性、透明性。招標方開標時會公開開封所有投標文件，以此來保證整個投標過程的公開性。接著，評標委員會依據事先擬定的評標標準，綜合評審各投標單位的技術和商務部分，確保所選定的投標人與項目需求相符，具備實施建設項目的能力。

（五）簽訂合同

評標結果確定后，招標方和中標單位可針對合同進行談判。簽訂合同可以從法律的角度將雙方合作關系加以明確，也可以明確規定項目實施中的各項權利和義務。該環節所簽訂的合同其內容一般涉及項目的具體實施計劃、質量標準、支付方式、違約責任等條款。各項條款均要保證雙方的利益平衡，并對未來可能出現的爭議進行充分的預測并制定合理化的應對措施]。

二、內部審計在建設項目招投標中的關鍵職能

（一）風險控制

建設項目招投標中的內部審計可以全面評估并控制項目風險。內部審計人員針對招投標的各個環節要深入分析，識別并預警潛在的財務風險、法律風險、項目管理風險等。依靠完善的風險監控機制及時發現并糾正不符合規范的行為，以此降低建設項目具體實施中的各類風險，順利推進建設項目。

（二）合規性審核

合規性審核可以保證建設項目招投標過程的合規性，該環節是內部審計非常關鍵的職能之一。審計人員要全面審查招投標文件、招標程序以及具體的實施細節，使得所有環節都符合相關法律法規的要求。每項操作、每個決策都要秉持透明性、公正性的原則，嚴格審查并及時整改任何形式的違規行為，以此保障招投標的公平性，避免因不當操作引發的法律糾紛。

（三）成本控制

內部審計在建設項目招投標中還承擔成本控制的責任。審計人員要保證招投標全過程項目預算的合理性，并提高資金使用的透明度。內部審計人員在建設項目招標中要審查并對比投標價格，從中識別出過高或者不合理的報價，隨后借助審計手段順利落實成本控制。此外，建設項目實施過程中，內部審計部門還要針對資金流動情況定期審查，確保項目資金不被挪用，進而提高建設項目投資效益。

（四）合同管理

內部審計在建設項目招投標合同簽訂、執行階段同樣發揮著至關重要的作用。審計人員要嚴格審查合同條款的合理性、合法性，確保合同內容不偏離招標要求，充分保障雙方權益。同時，審計人員還需監督雙方合同履行情況，保證合同的執行均符合預定的時間表、成本預算和質量標準，防止合同履行過程中出現的偏差或者糾紛，從而使得建設項目順利落實。

三、建設項目招投標內部審計工作路徑

（一）制定審計計劃和審計標準

在建設項目招投標內部審計開展之前，相關人員要精心制定審計計劃并明確審計標準。審計計劃需要根據建設項目具體情況而定，且招投標的各個環節均要納人審計計劃，同時還要設定具體的審計目標，明確關鍵的審計點。審計標準要滿足相關法律法規、行業規范以及建設項目的特殊要求，詳盡的審計標準和操作流程可以保證每項審計活動有據可依。此外，審計人員還要與項自管理方積極溝通，以此來保證審計計劃與實際需求相符，為后續內部審計工作的高效、精準落實奠定基礎4。

（二）收集準備資料

內部審計工作的高效開展離不開完善的審計資料。在建設項目招投標內部審計實施期間，審計人員要全面收集招標文件、投標文件、合同文件以及相關支持性資料，每份文件都要將真實的招投標過程反映出來。除此之外，審計人員還要徹底審核相關的財務數據、招投標雙方的資質證明、履約記錄等資料，全面了解建設項目的預算、資金來源及使用情況，細致排查潛在的風險隱患。完善且細致的資料可以為后續的內部審計分析和評估提供有價值的參考，避免重要信息的遺漏。

（三）現場審計

建設項目招投標內部審計最為關鍵的環節就是現場審計。這一環節要求審計人員親自前往建設項目現場展開實地檢查，確保招投標過程中的每個環節都按計劃進行。內部審計人員在現場要全程監督招標中的投標評審、資質審核、合同簽訂等各項事務，查看是否存在不規范操作或者潛在利益沖突的情況。與此同時，內部審計人員要與現場工作人員展開溝通，將溝通所獲取的信息與實際操作情況加以對比，以便能夠直觀發現招投標環節中的潛在問題，并及時提出改進建議。可見，現場審計除了可以驗證前期資料的準確性，還可以借助實地調查的方式把握建設項目的真實情況。

（四）審計分析，出具審計報告

審計分析是建設項目招投標內部審計的最終環節。內部審計人員現場審計完成后，要分析并對比所有收集到的資料。審計分析這一環節要求審計人員不僅要重點關注招投標活動中的合理性，還要特別留意潛在的成本控制問題、風險點及潛在的法律糾紛。審計人員在對數據展開分析時，要注意結合建設項目整體執行情況，對審計中所發現的問題提出具體的改進措施。在此基礎上，審計人員根據分析結果撰寫詳細的審計報告，將審計發現的問題、相關法律法規依據、對問題的處理建議以及接下來的改進方案均詳細標注到審計報告中，確保審計報告內容的完整性、清晰性和可操作性，方便建設項目管理層制定科學合理的決策。

四、內部審計應對建設項目招投標風險的策略

（一）加強招標文件的審核

嚴格審核招標文件是防控內部審計風險的關鍵一環。為此，內部審計人員要全面細致審查招標文件，保證文件內容的完整性、準確性，避免因不規范、模糊的條款而引發后續合同糾紛。審計人員要逐條分析法律合規性、項目需求、技術標準等方面，確保招標文件中沒有過于苛刻或者不合理的要求，同時審計人員也要檢查招標文件中是否存在可能導致投標人誤解或者不公平競爭的條款，要特別關注是否有明顯傾向某一特定投標人的內容，以此來保證公正的招標程序，防止暗箱操作、利益輸送。此外，審計人員也要嚴格審查招標文件的變更、補充文件以及答疑記錄，確保所有信息的一致性，從而順利推進建設項目整個招投標工作。

（二）提高評標過程的透明度

保證評標過程的透明度是加強建設項目招投標風險管理的重要環節。內部審計人員要注重監督審查各個評標環節。評標委員會成員均要符合相關規定，避免委員會存在利益沖突的評標人員。審計人員在實際評標中要全程跟蹤并記錄評標依據、評分標準以及評分過程，確保每個評分環節都有明確的依據可依，保證評標操作流程的透明性。此外，還要關注評標結果的公示公開，尤其是針對不合格投標要做出詳細的解釋說明，確保每個投標人都獲得公正的對待，從而整體提高建設項目評標過程的透明度，在有效減少因評標不公而引發糾紛的前提下，及時發現潛在的風險問題，為后續合同簽訂、項目執行打下良好的基礎。

（三）積極防范舞弊行為

建設項目招投標過程中的舞弊行為會引發項目質量不達標、成本超支甚至合同糾紛的風險。對此，審計人員要借助多層次的措施積極防范和識別各類舞弊行為。審計人員要針對投標單位資質、財務狀況和歷史履約記錄展開定期的詳細核查，確保投標單位具備強大的能力和較高的信譽來執行建設項目。同時，審計人員也要對比分析投標文件中的價格、技術方案等內容，識別是否存在虛假報價、虛假資質或者不實承諾等情況，還要關注招投標過程中信息披露和公示環節，特別是在招標文件發布、答疑環節、投標遞交以及評審過程中，審計人員要保證沒有操縱或者篡改行為的發生。審計人員積極防范潛在舞弊行為不僅可以降低建設項目在執行中遇到的不確定風險，還可以進一步提高招投標活動的公信力，為項目順利實施提供有力保障。

五、某建設項目招投標的內部審計實踐

在某市政基礎設施建設項目招投標過程中，內部審計起到了關鍵作用，保證了建設項目的經濟效益。該建設項目的審計部門在招標階段詳細審查了招投標過程中的各項數據和相關文件，發現了招標公告中的信息不對稱的問題，招標文件中沒有將某些技術要求做出明確規定，導致部分投標單位無法準確評估項目成本，進而降低了投標的公正性。期間，審計人員重點分析了投標人的資質文件、投標報價、評標中的評分標準。根據招標文件和投標單位報價數據對比分析得出的結果，發現某投標單位報價異常低，存在不正當低價競爭的風險。進一步分析顯示，低報價單位在后期可能存在增項的風險，影響建設項目的預算控制。表1為該建設項目招投標階段相關數據的表格，體現了各投標單位的報價情況及評標得分的差異。

內部審計部門通過上述表格可以判斷各投標單位的報價合理性及評分情況。審計人員在項目實施前重新審查了投標報價較低的單位，并預警了可能存在的風險，從而確保了項目預算不受影響，順利實施了該建設項目。最終，招投標過程得到了全面化的監督優化，確保了建設項目的合規性。市政基礎設施建設項目在內部審計嚴格把關的前提下，項目招投標過程透明度極大提高，并避免了潛在的法律風險，確保了項目的資金使用效率，保障了企業的經濟利益。

參考文獻：

[1]李偉.如何做好建設項目招投標內部審計[].中國石化，2020（11）：60-62.

[2]何剛.淺談如何做好建設項目招投標內部審計].卷宗，2021，11（07）：236.

[3]潘林.C市奧體中心F建設項目內部跟蹤審計研究[D].重慶：西南政法大學，2023.

[4]黃婷婷.建設項目招投標內部審計的實踐路徑[].管理學家，2021（17）：14-16.

[5]唐玉華.內部審計在高校EPC建設項目中如何有效發揮作用—以廣西某高校為例[].中國內部審計，2022（05）：39-43.