基層工會預(yù)算編制的精細化管理與執(zhí)行效率研究

前言

基層工會在基層機關(guān)事業(yè)單位中的角色與功能 在基層機關(guān)事業(yè)單位中，工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的群團組織之一，具有獨立的社會團體法人資格，扮演著多重關(guān)鍵角色，承擔著豐富而具體的功能，其作用不僅限于維護職工的合法權(quán)益，更深入到構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進單位穩(wěn)定發(fā)展以及提升職工綜合素質(zhì)等多個方面。工會作為職工的“娘家人”，是廣大干部職工的代表，基層工會通過開展工資集體協(xié)商、參與民主管理、監(jiān)督勞動法律法規(guī)執(zhí)行等方式，有效地維護了職工的經(jīng)濟權(quán)益和社會地位，確保了職工利益與單位發(fā)展目標的和諧統(tǒng)一。

基層工會預(yù)算編制現(xiàn)狀分析

預(yù)算編制流程概述 基層工會的預(yù)算編制是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的過程，涉及到多個階段和步驟，需要工會內(nèi)外部多方面的參與和協(xié)作。通常情況下，基層工會的預(yù)算編制流程可以分為四個主要階段：預(yù)算準備、預(yù)算編制、預(yù)算審批和預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算準備階段：工會財務(wù)部門會收集和整理上一年度的財務(wù)數(shù)據(jù)，分析工會的財務(wù)狀況，為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)支持。根據(jù)干部職工訴求，明確預(yù)算編制的方向和重點。預(yù)算編制階段：工會財務(wù)部門會根據(jù)預(yù)算準備階段的數(shù)據(jù)和信息，按照跨年度預(yù)算平衡的原則，制定出初步的預(yù)算草案。這個過程需要基層工會根據(jù)自身的工作計劃和需求，提出調(diào)整意見，由財務(wù)部門進行匯總和平衡。預(yù)算審批階段：預(yù)算草案會被提交給工會會員大會或會員代表大會進行審議和批準。在這個階段，工會領(lǐng)導(dǎo)層會對預(yù)算草案進行細致的審查，確保預(yù)算的合理性和可行性。預(yù)算執(zhí)行階段：基層工會需按照已批準的預(yù)算進行財務(wù)活動，財務(wù)部門則負責預(yù)算的執(zhí)行情況，工會經(jīng)費審查委員負責監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，確保預(yù)算目標順利實現(xiàn)。在整個預(yù)算編制過程中，工會財務(wù)部門是預(yù)算編制的核心，負責整個預(yù)算編制的組織和實施；工會會員、干部職工是預(yù)算編制的參與者，他們的合理訴求是工會預(yù)算支出的重點方向；而工會領(lǐng)導(dǎo)層則是預(yù)算編制的決策者，他們負責審批預(yù)算草案，確保預(yù)算的合理性和可行性。每個階段和步驟都緊密相連，相互作用，共同構(gòu)成了基層工會預(yù)算編制的完整流程。

預(yù)算編制中存在的問題 在基層工會的預(yù)算編制過程中，存在著一些不容忽視的問題。首先，預(yù)算編制與基層工會的實際工作和實際需求往往存在脫節(jié)現(xiàn)象。在很多情況下，預(yù)算編制過于注重形式和程序，而忽略了工會工作的實際需求和職工的真實期待，導(dǎo)致預(yù)算資金的分配和使用不能有效地支持工會的各項職能和活動，影響了工會服務(wù)質(zhì)量和效率的提升。其次，預(yù)算編制過程中缺乏有效的溝通與協(xié)作，這也是一個普遍存在的問題。在預(yù)算編制過程中，基層工會與職工之間、工會與管理層之間的溝通和協(xié)作不足，導(dǎo)致信息不對稱，預(yù)算需求和預(yù)算目標難以達成共識，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。這些問題的存在，對基層工會的預(yù)算編制工作帶來了挑戰(zhàn)，需要我們在今后的工作中加以重視和改進。

預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

在工會經(jīng)費收入方面 在工會經(jīng)費收入的問題上，主要存在兩個方面的不足。首先，在單位層面上，部分單位未能嚴格遵守《工會法》的規(guī)定，即按照職工工資總額的2%定期向工會繳撥工會經(jīng)費。這一情況往往是因為單位內(nèi)部財務(wù)管理流程不夠規(guī)范或者對相關(guān)法律法規(guī)的認識不足所導(dǎo)致的。其次，從工會會員的角度來看，也存在著未能按時繳納基本工資0.5%作為會員會費的情況。這種情況的發(fā)生可能是由于會員對于繳費義務(wù)的認識不夠，或是工會在傳達信息和催繳機制的缺失所致。為解決這些問題，雙管齊下：一則強化單位按時繳撥工會經(jīng)費的觀念，輔以工會及時有效的催繳機制；二則提高工會會員對于自身權(quán)利與義務(wù)的認知，確保按時繳納工會會員會費。通過這些措施可以有效改善工會經(jīng)費的收繳情況，保障工會活動的正常開展。

在工會經(jīng)費支出方面 在工會經(jīng)費支出管理中，存在幾個關(guān)鍵問題值得關(guān)注。首先，一些工會組織出現(xiàn)了超出預(yù)算范圍的支出情況。這通常源于對項目成本估計不足或?qū)︻A(yù)算控制缺乏有效的監(jiān)督機制。其次，超標準支出也是較為常見的問題之一，即在某些項目或活動中，實際支出超過了規(guī)定的標準。這種現(xiàn)象往往是因為缺乏明確的開支標準或執(zhí)行過程中缺乏必要的監(jiān)管。

基層工會預(yù)算編制的精細化管理策略

預(yù)算編制方法的優(yōu)化 在優(yōu)化基層工會預(yù)算編制方法的過程中，首要的是樹立正確的指導(dǎo)思想。我們需要深入學(xué)習和貫徹中華全國總工會關(guān)于工會財務(wù)管理的指導(dǎo)精神和相關(guān)政策，遵循“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡”的原則，堅持“以職工為中心，以服務(wù)為導(dǎo)向”，確保預(yù)算編制的每一步都緊密貼合工會工作實際與職工需求。特別強調(diào)的是，我們應(yīng)充分利用全總預(yù)決算系統(tǒng)、工會財務(wù)數(shù)據(jù)分析軟件等系統(tǒng)和工具。這些系統(tǒng)和工具可以幫助我們更準確地預(yù)測未來的財務(wù)需求，更合理地分配和使用資源，從而提高預(yù)算編制的效率和效果。

精細化管理制度建設(shè) 為了實現(xiàn)基層工會預(yù)算編制的精細化管理，我們必須嚴格遵守和執(zhí)行《工會預(yù)算管理辦法》以及地方總工會制定的配套《工會預(yù)算管理辦法實施細則》。這些規(guī)定為我們提供了預(yù)算編制的基本框架和規(guī)則，明確了預(yù)算編制的目標、原則、流程和責任，是我們進行精細化管理的法律依據(jù)和行動指南。

在此基礎(chǔ)上，我們還需要確立預(yù)算編制的精細化管理原則，即“全面性、準確性、透明性和有效性”。全面性意味著預(yù)算編制要覆蓋工會的所有財務(wù)活動，確保每一筆支出都有預(yù)算；準確性要求預(yù)算編制要精確到最小的細節(jié)，避免粗放式的預(yù)算管理；透明性是指預(yù)算編制和執(zhí)行的過程要公開透明，以接受工會內(nèi)外的監(jiān)督；而有效性則強調(diào)預(yù)算編制要以提高工會工作效率和服務(wù)質(zhì)量為目標，確保每一筆預(yù)算都能產(chǎn)生最大的效益。

為了將這些原則落到實處，我們還需要制定詳細的預(yù)算編制精細化操作規(guī)范，包括預(yù)算編制的流程、方法、標準和責任等，以指導(dǎo)和規(guī)范預(yù)算編制的具體操作。例如，制定預(yù)算編制的標準化模板，明確每一項預(yù)算的編制要素和要求；建立預(yù)算編制的責任制，明確每一級預(yù)算編制者的責任和權(quán)限；設(shè)立預(yù)算編制的審查機制，定期檢查預(yù)算編制的質(zhì)量和效果，及時糾正偏差，以確保預(yù)算編制的精細化管理得到有效實施。

加強預(yù)算編制的溝通與協(xié)作 加強橫向溝通對于提高工會成員的預(yù)算編制參與度至關(guān)重要。我們應(yīng)廣泛征求意見，加強與單位行政、財務(wù)等部門的溝通與協(xié)作，形成預(yù)算編制的合力，避免重復(fù)和沖突，確保資源有效配置。通過建立開放、協(xié)同、高效的預(yù)算編制體系，并融入現(xiàn)代化信息技術(shù)力量，以確保信息傳遞的準確無誤與溝通效率的顯著提升，從而為工會活動提供堅實的財務(wù)支持。

提升基層工會預(yù)算執(zhí)行效率的策略

明確預(yù)算執(zhí)行責任 為了提升基層工會預(yù)算執(zhí)行的效率，明確預(yù)算執(zhí)行責任是關(guān)鍵。首先，我們需要設(shè)立預(yù)算執(zhí)行責任人，明確他們的職責與權(quán)限。這意味著，每個預(yù)算項目都應(yīng)有一個明確的負責人，他們將負責預(yù)算項目的執(zhí)行，包括預(yù)算的分解、執(zhí)行、跟蹤和調(diào)整等。這種責任落實到人的做法，可以確保每個預(yù)算項目都有專人負責，避免了責任模糊和推諉扯皮的現(xiàn)象，提高了預(yù)算執(zhí)行的效率。其次，我們需要建立預(yù)算執(zhí)行考核機制，確保責任的落實。這個考核機制應(yīng)包括定期的預(yù)算執(zhí)行檢查、預(yù)算執(zhí)行效果評估以及預(yù)算執(zhí)行責任追究等內(nèi)容，通過這些手段，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題，保證預(yù)算執(zhí)行的效果。

營造有利于預(yù)算執(zhí)行的環(huán)境 營造一個有利于預(yù)算執(zhí)行的環(huán)境，對于提升基層工會預(yù)算執(zhí)行效率至關(guān)重要。首先，我們需要加強內(nèi)部溝通與協(xié)作，形成合力。預(yù)算執(zhí)行不是某一個人的任務(wù)，而是工會成員齊心協(xié)力才能完成的。定期召開預(yù)算執(zhí)行協(xié)調(diào)會議，分享信息，解決問題，可以有效提高預(yù)算執(zhí)行的協(xié)同性和效率。其次，提高工會成員對預(yù)算執(zhí)行的重視程度也至關(guān)重要。預(yù)算執(zhí)行不是財務(wù)部門的單獨任務(wù)，而是每個工會成員的共同責任。通過培訓(xùn)和教育，增強工會成員的預(yù)算意識，讓他們明白預(yù)算執(zhí)行的重要性，進而提高他們參與預(yù)算執(zhí)行的積極性和主動性。最后，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，大幅提高了預(yù)算執(zhí)行的效率。通過簡化審批流程，減少冗余步驟，可以縮短預(yù)算執(zhí)行的時間，提高預(yù)算執(zhí)行的速度。

基層工會預(yù)算編制的精細化管理與執(zhí)行效率的提升是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的過程，需要我們在制度建設(shè)、改進方法、明確責任、營造環(huán)境、監(jiān)控評估等多個方面進行深入探索和持續(xù)優(yōu)化。通過各方努力，確保工會有限的工會經(jīng)費都用在服務(wù)職工的刀刃上，以提升工會組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為構(gòu)建更加健康、高效、透明的基層工會財務(wù)管理體系而奮斗。

（責任編輯" 莊雙博）

（作者單位：西藏自治區(qū)昌都公路事業(yè)發(fā)展和應(yīng)急保障中心芒康養(yǎng)護段）