城鄉融合發展是遼寧經濟振興的必由之路

遼寧城鄉發展差距

經濟發展城鄉差距 遼寧的城市以工業為主要支柱。沈陽、大連等城市在裝備制造、石化、汽車等產業領域具有深厚的基礎。例如，沈陽的裝備制造業擁有眾多知名企業，在機床、航空裝備等方面技術先進，產業集群效應逐步顯現。大連在船舶制造、軟件和信息技術服務業等方面表現突出，軟件產業園區集聚了大量的軟件企業，成為城市經濟新的增長點。城市經濟發展水平相對較高，產業結構不斷優化升級，服務業占比逐漸提高。

遼寧農村地區主要以農業為主，糧食種植、畜牧養殖等傳統農業產業占據主導。雖然近年來特色農業、農村電商等新興業態有所發展，但總體規模較小。部分農村地區農產品加工能力較弱，產業鏈較短，附加值較低。農村經濟發展相對滯后，農民收入增長緩慢，與城市居民收入差距較大。

基礎建設城鄉差距 遼寧省的城市交通網絡發達，高速公路、鐵路、城市軌道交通等一應俱全。城市的供水、供電、供氣等基礎設施完善，通信網絡覆蓋全面，5G 網絡在城市中逐步普及，為城市居民的生活和企業的發展提供了良好的基礎條件。

遼寧農村的交通條件雖然有所改善，但與城市相比仍有較大差距。部分偏遠農村地區道路狹窄、路況較差，制約了農產品的運輸和農村經濟的發展。農村的供水、供電穩定性有待提高，通信網絡覆蓋存在盲區，尤其是在一些山區，網絡信號弱，影響了農村電商等新興產業的發展。

公共服務城鄉差距 遼寧城市擁有優質的教育資源，各類高校、中小學數量眾多，師資力量雄厚。城市醫療資源豐富，大型綜合醫院、專科醫院云集，醫療技術先進，設備齊全。城市的文化、體育等公共服務設施完善，圖書館、博物館、體育館等為市民提供了豐富的精神文化生活。

遼寧農村的教育資源相對匱乏，學校數量少，師資力量薄弱，教學設施陳舊。農村醫療條件較差，鄉鎮衛生院醫療設備簡陋，專業醫生短缺，難以滿足農民的醫療需求。農村文化、體育等公共服務設施建設滯后，農民的精神文化生活相對單調。

遼寧城鄉融合發展面臨的挑戰

體制機制障礙 一是現行的戶籍制度仍然存在一定的城鄉二元分割特征。雖然近年來戶籍制度改革取得了一定進展，但農民在城市落戶后，在就業、教育、醫療等方面仍然面臨一些政策障礙，難以完全享受與城市居民同等的公共服務。這在一定程度上限制了農村勞動力向城市的自由流動，阻礙了城鄉融合發展。

二是農村土地制度改革還存在一些問題。農村土地流轉機制不完善，土地產權不清晰，制約了農村土地資源的合理配置和高效利用。同時，農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等還處于探索階段，相關政策和配套措施有待進一步完善。

產業發展不平衡 首先，農村產業發展滯后，結構單一；傳統農業占比過高，農業產業化水平低，農產品加工、銷售等環節薄弱。農村新興產業發展緩慢，缺乏龍頭企業帶動，產業競爭力不強。與城市發達的工業和服務業相比，農村產業發展差距較大，難以實現城鄉產業的有效對接和協同發展。

其次，城鄉產業關聯度低。城市產業與農村產業之間缺乏有效的聯系和互動，產業協同發展機制不完善。城市產業對農村產業的輻射帶動作用不強，農村產業難以融入城市產業體系。

公共資源配置不均衡 首先，城鄉教育資源差距明顯，城市學校在師資力量、教學設施、教育經費等方面遠遠優于農村學校。農村教師待遇較低，優秀教師流失嚴重，導致農村教育質量不高。這不僅影響了農村學生的受教育水平，也制約了農村人力資源的開發和農村經濟的發展。

其次，城鄉醫療資源配置不均衡。城市擁有大量的優質醫療資源，而農村醫療設施簡陋，醫療人才短缺。農村居民看病難、看病貴的問題仍然存在，農村醫療衛生服務水平難以滿足農民的健康需求。這在一定程度上影響了農村居民的生活質量和幸福感，也不利于城鄉融合發展。

遼寧城鄉融合發展的實現路徑

深化體制機制改革 一是完善戶籍制度改革。要進一步推進戶籍制度改革，消除城鄉戶籍差別，建立城鄉統一的戶籍登記制度。同時，完善配套政策，保障進城落戶農民在就業、教育、醫療、住房等方面的合法權益，實現城鄉居民公共服務的均等化。另外，促進農村勞動力向城市的有序轉移，提高城鎮化水平。

二是推進土地制度改革。完善農村土地流轉制度，建立健全農村土地流轉市場，規范土地流轉程序，保障農民的土地權益。加快農村集體經營性建設用地入市改革，完善相關政策和配套措施，賦予農村集體經營性建設用地與國有土地同等的權能，促進農村土地資源的合理配置和高效利用。推進宅基地制度改革，探索宅基地“三權分置”，盤活農村閑置宅基地和農房資源。

推動產業融合發展 一是培育農村新興產業。加大對農村產業發展的支持力度，培育農村新興產業，如農村電商、鄉村旅游、農村康養等。加強農村產業基礎設施建設，完善農村物流配送體系，為農村新興產業的發展創造良好條件。培育農村產業龍頭企業，發揮龍頭企業的帶動作用，促進農村產業規模化、集約化發展。二是加強城鄉產業對接。建立城鄉產業協同發展機制，加強城市產業與農村產業的對接和互動。鼓勵城市企業到農村投資興業，帶動農村產業發展。推動農村產業融入城市產業體系，實現城鄉產業優勢互補。例如，城市的裝備制造企業可以與農村的零部件加工企業合作，形成完整的產業鏈條。

優化公共資源配置 一是促進城鄉教育均衡發展。加大對農村教育的投入，改善農村學校的辦學條件，提高農村教師的待遇；加強城鄉教師交流，通過支教、培訓等方式，提高農村教師的教學水平；推進城鄉教育資源共享，利用互聯網技術，實現優質教育資源向農村的輻射。二是推動城鄉醫療資源均衡配置。加大對農村醫療衛生事業的投入，改善農村醫療衛生設施條件，培養和引進農村醫療衛生人才。建立城鄉醫療聯合體，加強城市醫院與農村衛生院的合作，提高農村醫療衛生服務水平。推進城鄉醫保制度的整合，提高農村居民的醫療保障水平。

加強基礎設施建設 首先，完善農村交通網絡。加大對農村交通基礎設施建設的投入，改善農村道路條件，提高農村公路的通達性和通暢性。加強農村公路與城市交通網絡的連接，促進城鄉交通一體化發展。例如，建設農村旅游公路，方便游客前往農村旅游景點，帶動農村旅游產業發展。其次，提升農村通信網絡水平。加快農村通信基礎設施建設，擴大農村通信網絡覆蓋范圍，提高農村網絡信號質量。推進農村5G 網絡建設，為農村電商、智慧農業等新興產業的發展提供通信保障。加強農村信息化建設，提高農民的信息化素養，促進農村經濟社會發展。