“非法慈善組織”亂象

“中國慈善聯(lián)合會東平服務(wù)站”故意讓人誤以為其是中國慈善聯(lián)合會分支機構(gòu)，還偽造黨和政府的獎?wù)录皹s譽證書，打著“慈善”旗號詐騙；“長泰區(qū)慈善會”高仿長泰區(qū)慈善總會，還當眾設(shè)置“功德箱”，誘導(dǎo)群眾捐款捐物；“莆田市消費者協(xié)會”未經(jīng)登記就開展活動，“碰瓷”莆田市消費者權(quán)益保護委員會……

2025年5月，民政部公布8起公益慈善領(lǐng)域非法社會組織典型案例，引發(fā)關(guān)注。

民政部稱，這些不法分子利用公益慈善領(lǐng)域社會關(guān)注度高的特點，以從事公益慈善活動為幌子，或自我包裝成“合法社會組織”，或冒充合法社會組織下屬機構(gòu)，有的甚至從事非法傳銷等違法犯罪活動，不僅破壞了社會組織登記管理秩序，更污染了公益慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

多位民政系統(tǒng)、公益組織人士告訴《中國新聞周刊》，許多非法社會組織詐騙的主要對象是老年人，此舉嚴重傷害了公益慈善領(lǐng)域社會組織的公信力，必須嚴厲打擊。另外還有一些人員有做公益的初衷，但因不了解相關(guān)法律法規(guī)，或受制于一些因素，成立的社會組織未獲得登記，成為非法社會組織。有必要完善相關(guān)管理制度，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。

“披馬甲”詐騙

2024年6月的一天，家住山西太原的王娜（化名），發(fā)現(xiàn)每天晚上大約7點開始，64歲的母親都會準時打開手機，在騰訊會議“上網(wǎng)課”，外放聲音很大，每次時長一個小時。

王娜過問后才知道，母親剛剛經(jīng)人介紹，下載了一款名為“慈聯(lián)”（后改名為“慈善聯(lián)盟”）的App。母親告訴王娜，這是“中國慈善聯(lián)合會”（下稱“中慈聯(lián)”）研發(fā)的App，可以在上面轉(zhuǎn)賬投資“慈善項目”，既能助力國家慈善事業(yè)的發(fā)展，還能獲得高額返利，講課的“老師”也來自該聯(lián)合會，授課內(nèi)容主要是“宣傳國家慈善政策，介紹投資項目”。

王娜問母親，是誰介紹她下載的這款A(yù)pp，母親避而不答，反而不斷強調(diào)，這是正規(guī)的慈善項目，還有“中共中央”“中慈聯(lián)”等下發(fā)的紅頭文件，不會有問題。

后來，王娜查詢了母親的資金往來記錄，發(fā)現(xiàn)母親在該App上多次投資了“虛擬電廠發(fā)展規(guī)劃”“美麗中國先行區(qū)建設(shè)規(guī)劃”“建設(shè)美麗中國規(guī)劃”等項目。

剛開始，母親在這款A(yù)pp上投資后，順利提現(xiàn)了幾千元，但后來，錢就提不出來了。到目前為止，母親的賬戶共存入了16萬元，上面顯示返利已經(jīng)突破1000萬元，但這只是一個數(shù)字，無法提現(xiàn)。“這16萬元中，有大約10萬元是我母親借的錢。到現(xiàn)在，她還是執(zhí)迷不悟，越陷越深。”王娜稱。

王娜告訴《中國新聞周刊》，今年4月，她去轄區(qū)派出所報警。“我母親知道我報警后非常生氣，堅稱自己沒上當，不同意配合警方，還讓我以后不要再報警。這讓我有種深深的無力感。”

王娜稱，“中慈聯(lián)老師”還在群里鼓勵大家發(fā)展人員入群，并且有提成，具有傳銷性質(zhì)。王娜提供的一張聊天截圖顯示，今年4月23日，有人發(fā)布留言稱：“為了把慈善事業(yè)在當?shù)刈龃笞鰪娮龊茫尭嗟募胰藚⑴c偉大的慈善聯(lián)盟事業(yè)，中慈聯(lián)總部特派景貴福主任在本月29日到中慈聯(lián)山西晉中工作站進行工作指導(dǎo)及答疑解惑。”

真的是中慈聯(lián)總部派來的人嗎？對此，中慈聯(lián)一名工作人員告訴《中國新聞周刊》，中慈聯(lián)從不在地方上設(shè)立“服務(wù)站”之類的分支機構(gòu)，上述行為屬于詐騙行為。“我們也接到過一些舉報線索，從我們了解到的案例看，受害人幾乎都是老年人。”

在其接到的線索中，有受害人家屬稱，老年人被“洗腦”后，自稱“中慈聯(lián)老師”的人讓他們不要跟外人講這些投資項目，哪怕是自己的兒女也不能講。因為“這種投資行為受到法律制約，一旦外傳，會受到保守國家秘密法的制裁”。

這類打著“中慈聯(lián)”旗號詐騙的案例屢見不鮮，中華志愿者協(xié)會反詐志愿者總隊副總隊長李旭告訴《中國新聞周刊》，近年來，他接到過很多咨詢熱線，反映他們自己或家人被一些非法社會組織詐騙。“這些組織大都打著中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會或中慈聯(lián)等知名公益組織的旗號，推銷理財產(chǎn)品。”

中國社會福利基金會秘書長馬中勝接受媒體采訪時曾提醒道，公益慈善活動的本質(zhì)是自愿無償，任何以投資回報、高利等名義開展的慈善行為都屬于詐騙。

如何解決合法性問題？

值得注意的是，受訪的民政部門人士稱，還有些非法社會組織未造成社會危害性，甚至還做過公益。

此次公布的案例提到了“中華志愿者協(xié)會溆浦服務(wù)站”，通報稱，該組織未經(jīng)登記，擅自以社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)名義進行活動。該非法社會組織冒用中華志愿者協(xié)會名義，擅自以該會地方代表機構(gòu)命名并對外開展活動，具有較強的迷惑性。其對內(nèi)設(shè)有站長、秘書長、顧問，并設(shè)置所謂“助學(xué)”“助康” “助殘”等崗位；對外打著“公益慈善”旗號，以“鄉(xiāng)村振興惠民招生”的幌子，虛構(gòu)所謂助學(xué)項目，宣稱“讀5年（大專）、讀7年（本科），家里只交5000元，畢業(yè)分配工作”。2024年7月，湖南省溆浦縣民政局依法處置，責(zé)令其解散。

溆浦縣民政局社會組織管理股一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，2024年7月的一天，溆浦縣一家志愿者協(xié)會給縣民政局打電話，稱發(fā)現(xiàn)當?shù)赜幸粋€社會組織以“中華志愿者協(xié)會”名義開展活動，向該局求證該組織是否合法。

收到舉報線索后的第二天，該局3名執(zhí)法人員就去現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)核實，該“服務(wù)站”在沒有登記備案的前提下就開展業(yè)務(wù)活動，屬于非法社會組織。當日，執(zhí)法人員責(zé)令該組織解散，因還未造成負面影響，所以未對其做出罰款等措施。

上述工作人員稱，該組織成員中不排除有人想以組織活動為名獲得經(jīng)濟回報，但他們也的確組織過一些公益活動，比如帶著糧油下鄉(xiāng)慰問老人。“部分成員表示，自己退休后，沒有多少經(jīng)濟負擔(dān)，就想趁著身子骨硬朗做點公益，但自己不了解申請注冊社會組織的流程，也不懂相關(guān)法律。”

“我們就說，你們實在想成立慈善類公益組織，沒必要打著‘中華志愿者協(xié)會’的旗號，可以正常申請，比如起個‘溆浦縣某某公益協(xié)會’的名稱，只要符合條件，我們縣民政局也可以進行審批。”這位工作人員表示。

此次民政部公布的另一個案例是“中國忠誠衛(wèi)士應(yīng)急救援中心浙江總隊”案例。該非法社會組織未經(jīng)登記，違規(guī)編造“國字頭”名號，并刻意使用“應(yīng)急救援”“忠誠衛(wèi)士”等熱點詞組，內(nèi)部設(shè)置產(chǎn)業(yè)部、應(yīng)急救援部等多個部門。2024年2月，浙江省杭州市蕭山區(qū)民政局依法處置，責(zé)令其解散。

蕭山區(qū)民政局社會組織管理科一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，經(jīng)調(diào)查，該組織被勸散前不久，剛開過成立大會，執(zhí)法人員并未發(fā)現(xiàn)該組織已經(jīng)產(chǎn)生社會危害性。“他們跟我們說，他們真想在應(yīng)急救援領(lǐng)域做一些公益活動。”

這名工作人員稱，該組織以“國字號”為名，是為了讓名字聽起來響亮一些。他們也并不了解社會組織成立的相關(guān)政策。“我們對他們說，只有取得合法身份才能開展公益工作，他們寫了承諾書就解散了。后續(xù)他們是不是準備申請登記，我們沒有跟蹤了解。”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、數(shù)字公益研究中心主任鄧國勝告訴《中國新聞周刊》，有一些社會組織的成立確實是為了公益，但沒有在民政部門登記注冊，所以仍然屬于被取締對象。這類組織與那些詐騙的“山寨社會組織”不同，政府應(yīng)從政策層面解決其合法性問題。

因何難以注冊？鄧國勝認為，我國的社會組織實行登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位各司其職、協(xié)調(diào)配合的“雙重管理體制”。在這種背景下，一些社會組織受制于各類原因難以注冊成功。

2025年5月，西安市天禾助學(xué)慈善基金會（西安市民政局批準成立的非公募慈善公益組織）在官網(wǎng)發(fā)文，分析了成立協(xié)會的難度。比如業(yè)務(wù)主管單位難尋，成立全國性協(xié)會需找到國務(wù)院相關(guān)部門或經(jīng)授權(quán)的組織作為主管單位，但一些部門因“責(zé)任風(fēng)險”不愿擔(dān)責(zé)，導(dǎo)致“找婆家”成為難題。成立地方性協(xié)會需找到省級/市級政府部門，相對容易但流程仍煩瑣。而且，材料準備復(fù)雜，需提交章程、會員名單、住所證明、資金證明等20余項材料，任何瑕疵均可能導(dǎo)致駁回。時間成本也較高，全國性協(xié)會從籌備到登記通常需6—12個月，地方性協(xié)會需3—6個月，若材料反復(fù)修改可能更久。

監(jiān)管模式需要改變？

這些年來，多個非法社會組織被曝光。2016年，民政部公布了203家“離岸社團”“山寨社團”名單。2018年以來，民政部聯(lián)合公安部等部門在全國范圍內(nèi)先后開展了三次專項行動。2024年，各級民政部門依法處置非法社會組織1066個。

“打擊整治非法社會組織面臨的形勢日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了一些新情況。”民政部社會組織管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，主要表現(xiàn)在非法社會組織活動更加隱蔽，發(fā)現(xiàn)難、取證難；違法成本偏低，許多非法社會組織被取締后，換個“馬甲”繼續(xù)開展活動；各地執(zhí)法程序不統(tǒng)一，有的煩瑣、復(fù)雜，有的簡單、隨意等。

正因為這些非法社會組織的活動更隱蔽，多位受訪者告訴《中國新聞周刊》，長期以來，一個現(xiàn)實情況是民政部門對非法社會組織主動發(fā)現(xiàn)能力不足。某地民政局社管科一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，他們?nèi)【喎欠ㄉ鐣M織的線索來源，主要是公安機關(guān)轉(zhuǎn)交和群眾舉報。

為鞏固拓展打擊整治非法社會組織專項行動成果，民政部對《取締非法民間組織暫行辦法》進行全面修訂，出臺《取締非法社會組織辦法》（以下簡稱《辦法》），自2025年5月1日起施行。

《辦法》對責(zé)任分工、執(zhí)法程序等做了明確。比如針對地域、部門、層級間分工不明確的問題，明確屬地管轄基本原則；對經(jīng)調(diào)查認定的非法社會組織，登記管理機關(guān)應(yīng)當依法作出取締決定，宣布該組織為非法，收繳其印章、標識、資料、財務(wù)憑證等。

鄧國勝表示，《辦法》施行后，相關(guān)部門打擊起來會更加有法可依，但不能期待單靠法律法規(guī)或規(guī)范性文件，就可以解決所有問題。要打擊這類組織，還需要群策群力：民政部門需要與公安、網(wǎng)信部門等聯(lián)動執(zhí)法；鼓勵知情的公眾提供更多線索，進行舉報；公眾可通過“中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺”查詢到社會組織的基本信息等，并可在線投訴舉報。

關(guān)于今后如何打擊這類組織的問題，多位受訪者都談到了加大普法宣傳的重要性。李旭告訴《中國新聞周刊》，相關(guān)部門應(yīng)該加大對群眾特別是老年人的普法力度。比如，讓他們知道，真正的慈善組織不可能推廣所謂的投資理財產(chǎn)品，即便是金融機構(gòu)推出理財產(chǎn)品也必須取得相關(guān)許可證，而且不可能許諾保本保息，只漲不跌。

鄧國勝認為，在依法打擊非法社會組織的同時，應(yīng)積極引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。近年來，我國社會組織數(shù)量發(fā)展迅速，但與一些發(fā)達國家相比，人均數(shù)量還是偏少。

鄧國勝告訴《中國新聞周刊》，今后，我國社會組織的管理應(yīng)從當前“重登記、輕監(jiān)管”的預(yù)防性模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p登記、重監(jiān)管”的追懲性模式。“這樣能鼓勵更多的社會組織創(chuàng)立，發(fā)揮它們的社會功能。同時，登記就意味著納入了監(jiān)管，應(yīng)通過多元化的監(jiān)管手段，包括信息披露、第三方評估、輿論監(jiān)督和政府監(jiān)管等手段，引導(dǎo)它們健康發(fā)展。”