全過程人民民主的實(shí)踐與探索

黨的二十屆二中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，將“聚焦發(fā)展全過程人民民主”列為“七個(gè)聚焦”之一，作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，系統(tǒng)部署全過程人民民主制度體系這一改革方向，進(jìn)一步凸顯踐行全過程人民民主的極端重要意義。近年來，豐縣不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的基層實(shí)踐，努力把人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)基層治理的實(shí)際效能。本文旨在梳理豐縣人大踐行全過程人民民主的實(shí)際成效及存在的問題，提出對策和建議，以期推動(dòng)全過程人民民主在基層大地上茁壯成長。

一、人大發(fā)展全過程人民民主的價(jià)值意義

（一）人大制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體

“人民當(dāng)家作主”從來不是停留在嘴上的口號(hào)，要切實(shí)落地必須有科學(xué)的制度來保障，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，這一制度的運(yùn)行和實(shí)踐，有力實(shí)現(xiàn)和保障了全過程人民民主2。在全過程人民民主的完整制度鏈條中，人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，居于根本性地位、具有全局性功能。

（二）人大職權(quán)是推動(dòng)全過程人民民主的重要實(shí)踐渠道

我國人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大常委會(huì)具有一系列重要職權(quán)，人們通常把它分為立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。在人大常委會(huì)會(huì)議上，常委會(huì)組成人員不論職務(wù)高低和文化程度、民族、宗教信仰、職業(yè)、黨派的不同，都享有同等的權(quán)利，都承擔(dān)同等的義務(wù)；在決定問題時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，委員長、副委員長、秘書長或者委員，都只有一票的權(quán)利，每票的效力是完全相等的。因而人大行使職權(quán)是推動(dòng)全過程人民民主的重要實(shí)踐渠道。

（三）人大代表是踐行全過程人民民主的重要參與力量

人大代表由人民民主選舉產(chǎn)生，是踐行全過程人民民主的主力軍。我國人大代表具有最廣泛的代表性，在270多萬五級(jí)人大代表中，普通工人、農(nóng)民約占2/3，他們生活在人民群眾中，最了解群眾急難愁盼，也最接地氣。在每年召開的全國和地方各級(jí)人大會(huì)議上，五級(jí)人大代表按照代表大會(huì)會(huì)議制度安排和設(shè)計(jì)，匯集民意，從民主源頭和信息傳達(dá)角度最大范圍匯聚起全國14億多人民的民意民聲，打通民生通道，傳遞百姓聲音，督促國家機(jī)關(guān)為人民做好服務(wù)，實(shí)實(shí)在在地踐行著全過程人民民主。

二、豐縣人大踐行全過程人民民主的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與不足

近年來，豐縣人大圍繞“民有所呼、我有所應(yīng)—五個(gè)民主在豐縣”工作主題，以落實(shí)“五一三六”工作部署為著力點(diǎn)，奏響呼應(yīng)三部曲，推動(dòng)全過程人民民主實(shí)踐中心、家、站、點(diǎn)建設(shè)，在“建、管、用”上扎實(shí)推進(jìn)，有力地深化和拓展全過程人民民主的地方實(shí)踐。

（一）推進(jìn)基地建設(shè)，在踐行全過程人民民主中匯聚民情民心

一是創(chuàng)建實(shí)踐基地，搭建履職平臺(tái)。豐縣制訂并出臺(tái)了打造全過程人民民主實(shí)踐中心（站、點(diǎn)）建設(shè)升級(jí)版的實(shí)施方案，堅(jiān)持完善“一年兩次現(xiàn)場會(huì)”制度，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）結(jié)合各自實(shí)際推進(jìn)基層實(shí)踐中心（站、點(diǎn)）建設(shè)和管理。目前，全縣已建有縣級(jí)全過程人民民主實(shí)踐中心1個(gè)，鎮(zhèn)（街）實(shí)踐站17個(gè)、村（居）實(shí)踐點(diǎn)24個(gè)，議事園、主題公園、廣場、聯(lián)絡(luò)站等40個(gè)。二是完善制度機(jī)制，提升履職動(dòng)力。豐縣制定《常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表實(shí)施意見》，常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系基層縣人大代表，通過進(jìn)站接待、電話聯(lián)系、微信交流等方式，實(shí)現(xiàn)縣人大常委會(huì)委員與代表之間“面對面”“鍵對鍵”的聯(lián)系；出臺(tái)《代表的履職積分管理辦法》，對代表進(jìn)站履職情況實(shí)行量化計(jì)分和定性考核，激發(fā)了代表的履職動(dòng)力。三是豐富進(jìn)站活動(dòng)，彰顯履職質(zhì)效。通過制定出臺(tái)縣人大常委會(huì)組成人員、國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)人大代表工作站實(shí)施辦法，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，定期組織政府職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)代表工作站開展聯(lián)系人大代表、議政代表和接待選民活動(dòng)，認(rèn)真傾聽群眾反映的問題和訴求，現(xiàn)場為群眾紓困解難。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督形式，在踐行全過程人民民主中傳遞民聲民意

一是民生實(shí)事票決項(xiàng)目順民意。豐縣人大自2017年年底開始，在華山鎮(zhèn)率先試點(diǎn)民生實(shí)事票決，到2020年縣鎮(zhèn)兩級(jí)全面推行，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決“全覆蓋”。從民生實(shí)事項(xiàng)目的征集，到票決、督查和評議等流程，人大代表都全面參與，使得民生實(shí)事從“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?。二是政府部門工作評議順民愿。“對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督”是政府部門與人大的關(guān)系，豐縣人大持續(xù)深化對政府職能部門的年度重點(diǎn)工作、為民辦實(shí)事、代表建議辦理工作等方面監(jiān)督檢查，努力將評議工作打造成踐行和發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)例。三是創(chuàng)新開展電視問政順民聲。豐縣人大緊扣縣委中心工作，開展“縣委點(diǎn)題、一年一主題”電視問政，通過讓代表提問、有關(guān)部門回答的形式，讓電視問政直面現(xiàn)實(shí)、解決問題。從而改進(jìn)問政方式，強(qiáng)化問政剛性，增強(qiáng)公開性和透明度，持續(xù)跟蹤監(jiān)督整改落實(shí)情況，更好地推動(dòng)工作落實(shí)常態(tài)化。

（三）打造特色活動(dòng)，在踐行全過程人民民主中激發(fā)民智民力

一是擴(kuò)大民主參與，匯集民智民力。2022年3月，“豐縣人大”微信公眾號(hào)中的“人大代表隨手拍”專欄正式啟用，代表通過微信小程序，以“隨手拍十即時(shí)轉(zhuǎn)”推動(dòng)“馬上辦”并對辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度評價(jià)，實(shí)現(xiàn)代表監(jiān)督關(guān)口前移。二是強(qiáng)化走訪交流，關(guān)注民情民需。豐縣人大按照省市人大“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要求，結(jié)合豐縣實(shí)際，開展“大走訪”，做深做實(shí)“雙聯(lián)系”工作，組織代表訪選民、察民情、連民心。各級(jí)人大代表全部參與走訪，實(shí)現(xiàn)全縣372個(gè)行政村（社區(qū)）、1585個(gè)自然村全覆蓋。三是發(fā)揮代表優(yōu)勢，激發(fā)民主活力。豐縣人大的634名各級(jí)人大代表和街道議政代表組成169個(gè)助力工作小組，在人大代表“助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興”活動(dòng)中，充分發(fā)揮主體作用和自身資源優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興中建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。這些活動(dòng)使得全過程人民民主得到有效落實(shí)，進(jìn)一步增進(jìn)了代表同人民群眾的聯(lián)系，更加有效地反映民意、集中民智、凝聚民心。

經(jīng)過不懈努力，豐縣人大積極搭好“連心橋”、織密“聯(lián)群網(wǎng)”、創(chuàng)新“履職法”，不斷豐富基層全過程人民民主實(shí)踐，取得了較好的成效。但對標(biāo)踐行全過程人民民主的內(nèi)涵和要求，對照履職實(shí)踐，還存在一些問題需要不斷健全和完善：一是政治參與機(jī)制有待完善。人大代表要想發(fā)揮好監(jiān)督作用，為群眾發(fā)聲，首先要了解相關(guān)部門的工作開展情況，但是目前豐縣人大代表直接與政府及職能部門的聯(lián)系和溝通不夠緊密，獲取政府工作情況的機(jī)會(huì)較少，對事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的問題知之不夠。二是民主監(jiān)督職能有待深化。代表全過程參與的廣度和深度不夠，督前廣泛征集意見建議、督中深入一線調(diào)研、督后滿意度測評的閉環(huán)機(jī)制有待建立健全。三是人大代表素質(zhì)有待提高。鎮(zhèn)級(jí)人大干部隊(duì)伍力量偏弱，一般工作人員也大多為兼職，使得閉會(huì)期間組織代表開展視察、調(diào)研、評議等活動(dòng)頻次不多，一定程度影響代表作用發(fā)揮。

三、豐縣人大進(jìn)一步豐富全過程人民民主基層實(shí)踐的路徑建議

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的[4]民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主 。進(jìn)一步豐富全過程人民民主基層實(shí)踐需從以下方面著手。

（一）打通“全鏈條”，使民主貫穿于人大工作各環(huán)節(jié)

就全過程人民民主而言，具體到人大工作，要圍繞監(jiān)督、決定、任免等基礎(chǔ)項(xiàng)目展開，將全過程人民民主貫穿到立項(xiàng)、推進(jìn)、成效、評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.項(xiàng)目安排來自人民。確定監(jiān)督項(xiàng)目，是人大工作的“頭道工序”。項(xiàng)目的申報(bào)、征集、篩選，每一步都很關(guān)鍵。豐縣人大要健全完善監(jiān)督項(xiàng)目民意征集機(jī)制和項(xiàng)目遴選論證機(jī)制，在確定項(xiàng)目的過程中要廣泛聽取群眾意見，結(jié)合代表提出的議案建議，還要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，把與人民利益最直接、與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)保等問題納入項(xiàng)目并作為主要內(nèi)容，從而保證項(xiàng)目的確定體現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)的具體要求。

2.項(xiàng)目推進(jìn)依靠人民。人民群眾是人大履職行權(quán)的力量源泉，要充分發(fā)揮人大代表、人民群眾的作用，匯聚民意推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。如在農(nóng)村人居環(huán)境改善中，豐縣各級(jí)人大要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，上下協(xié)同，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮代表作用，營造濃厚的社會(huì)氛圍，讓村容村貌得到持續(xù)改善，從而贏得群眾的支持和擁護(hù)。

3.項(xiàng)目評價(jià)交給人民。人大工作成效怎么樣，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。豐縣人大要敢于接受群眾的監(jiān)督，由群眾來評價(jià)做得好不好、夠不夠，做到過程公開、結(jié)果公開、及時(shí)公開，讓群眾評價(jià)履職意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、辦事效率高不高、職能發(fā)揮好不好，從群眾中汲取智慧力量，推動(dòng)工作提質(zhì)增效。

（二）推動(dòng)“全方位”，把民主彰顯于人大職權(quán)各方面

全過程人民民主的“全方位”，指的是要把民主落實(shí)到國家治理的全部活動(dòng)中，不論是在經(jīng)濟(jì)、政治方面，還是文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域，都要保障人民的廣泛權(quán)利。因此人大踐行全過程人民民主，要體現(xiàn)人民群眾全方位的需求。

1．監(jiān)督維護(hù)人民利益。豐縣人大要深化政府預(yù)決算全口徑審查、全過程監(jiān)督，為老百姓守好“錢袋子”；要進(jìn)一步提高專題詢問的公開化水平。各級(jí)人大常委會(huì)在深化專題詢問電視監(jiān)督時(shí)，一要在事前進(jìn)一步開放公民參與渠道，可以通過相關(guān)平臺(tái)采用多種方式公開征集意見，擴(kuò)大群眾的知曉度和參與度；二要在節(jié)目中設(shè)置現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，讓廣大代表和群眾真正參與現(xiàn)場問詢；三要在節(jié)目后跟蹤事項(xiàng)落實(shí)情況，對整改不到位的情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)并向社會(huì)公開，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。

2.決定體現(xiàn)人民意志。豐縣人大要聚焦事關(guān)改革創(chuàng)新難點(diǎn)、地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)、群眾關(guān)注熱點(diǎn)等問題，凝聚全縣人民奮進(jìn)新征程的強(qiáng)大力量；要深化實(shí)踐探索，及時(shí)將人民群眾的強(qiáng)烈愿望、社會(huì)各界的共同關(guān)注、事關(guān)人民群眾切身利益的重點(diǎn)問題列為重大事項(xiàng)，依法作出決議決定，實(shí)現(xiàn)人大討論、決定重大事項(xiàng)的新突破。

3.任免彰顯人民意愿。加強(qiáng)民主政治和政權(quán)建設(shè)要求人大依法選舉和任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員，這是人民當(dāng)家作主的重要保障。豐縣要不斷建立、健全人大任命干部全過程監(jiān)督機(jī)制，組織“聽政”打擂臺(tái)、現(xiàn)場“問政”敲響鼓、跟蹤“督政”出重拳，推進(jìn)“向人民報(bào)告”常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)人大任命干部監(jiān)督制度化。

（三）實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，把民主根植于縱橫聯(lián)動(dòng)各領(lǐng)域

人大推進(jìn)全過程人民民主“全覆蓋”，既要強(qiáng)化各級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，又要密切與“一府一委兩院”左右協(xié)同，讓民意直達(dá)，監(jiān)督互通，形成整體合力。

1．上下聯(lián)動(dòng)匯聚“一股勁”。全過程人民民主賦予基層人大重大使命和時(shí)代要求，需要大家形成合力，心往一處想，勁往一處使。豐縣人大要認(rèn)真總結(jié)近年來市縣鎮(zhèn)（街道）三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)，聚焦污染防治攻堅(jiān)、優(yōu)化營商環(huán)境、重大民生項(xiàng)目等重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)全縣各級(jí)人大工作互動(dòng)、互補(bǔ)、互促，組織各級(jí)代表調(diào)研、視察、詢問，凝聚智慧力量，實(shí)現(xiàn)重大議題區(qū)域全覆蓋、推動(dòng)人大履職行權(quán)高效能。

2.左右協(xié)同下好“一盤棋”。雖然我國人大與政府等其他部門在職責(zé)分工方面有所不同，但是最終的目標(biāo)方向是一致的，都是為了保障人民群眾的切身利益。豐縣人大要樹立大局意識(shí)、全局觀念，在監(jiān)督的過程中體現(xiàn)支持，與“一府一委兩院”對口單位部門進(jìn)行合作協(xié)調(diào)，在數(shù)據(jù)共享、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面組網(wǎng)建庫、協(xié)同協(xié)作，推進(jìn)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效。

3.扎根群眾凝聚“一條心”。基層是區(qū)域治理的“最后一公里”，是聯(lián)系服務(wù)群眾的最前端，人大代表來自人民，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，與人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系，是發(fā)現(xiàn)、幫助和解決老百姓的問題，推動(dòng)化解矛盾的一支生力軍。豐縣要推進(jìn)人大工作與基層群眾自治的有效銜接，推動(dòng)全縣各級(jí)人大代表深入基層村（居），參加民主議事會(huì)、懇談會(huì)、聯(lián)系會(huì)，面對面聽取“最一線”聲音，傳播“最前沿”政策，消化“最煩心”難題，讓全過程人民民主真正服務(wù)基層群眾。

結(jié)束語

全過程人民民主已經(jīng)成為中國式民主的一種新形態(tài)，也是保障人民當(dāng)家作主的新的實(shí)踐機(jī)制，能夠充分保證人民的權(quán)利和自由得到有效的發(fā)揮。運(yùn)用好人民代表大會(huì)制度的載體效能，對發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主具有重大意義?；鶎尤舜笠M(jìn)一步深化改革，只有從制度運(yùn)轉(zhuǎn)、職能深化、意識(shí)加強(qiáng)、隊(duì)伍提升等方面不斷發(fā)力，在群眾的生活中具體地、現(xiàn)實(shí)地踐行全過程人民民主，才能促進(jìn)全過程人民民主得到有效的發(fā)展和提升。

參考文獻(xiàn)

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[4]孫肖遠(yuǎn).全過程人民民主彰顯我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢[].唯實(shí)，2022（10）：22-25.

作者簡介：崔春艷（1987—），女，漢族，江蘇沭陽人，中共豐縣縣委黨校，中級(jí)講師，本科。

研究方向：政治學(xué)。