高職院校賦能農民工職業技能人才培養體系構建研究

農民工職業技能培訓是新時期產業結構調整的關鍵環節。《“十四五”職業技能培訓規劃》明確提出要健全完善終身職業技能人才培養體系，強調面向農村轉移勞動力、返鄉農民工、脫貧勞動力等群體的職業技能培訓。“十四五”期間，我國將組織實施政府補貼性培訓7500萬人次以上，其中農民工職業技能培訓3000萬人次以上[。《規劃》提出要突出職業技術教育類型特色，實施院校職業技能培訓行動，鼓勵探索中國特色學徒制，為農民工群體提供有針對性的培訓服務，促進其職業技能提升，提高就業競爭力。《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出要持續大規模開展面向新生代農民工等群體的職業技能培訓；提高職業院校課程設置與市場需求的契合度，加快培養“雙師型”教師隊伍。擴大職業技能培訓覆蓋面方面，要推動公共實訓基地共建共享，支持職業技能培訓線上平臺建設；擴大職業院校面向農業轉移人口的招生規模，探索通過技能水平測試等對農民工進行學歷教育學分認定的途徑。

高職院校職業教育是農民工職業技能培訓的理想模式。作為國家高等教育的一部分，高職院校在承擔人才培養、科學研究等職能外，還應積極發揮社會服務功能。開展農民工職業技能培訓是高職院校實現社會服務功能的重要途徑之一，也是高職院校服務地方經濟發展的有效方式。

一、國內農民工職業技能培訓現狀

當前，我國高度重視農民工職業技能培訓工作，新生代的農民工已經成為我國制造業和生活性服務業的主力軍，因此提升農民工職業技能水平已經成為當前國家的重大任務之一。

根據國家統計局《2023年農民工監測調查報告》數據顯示，2023年全國農民工總量為29753萬人，比上年增加191萬人，增長 0.6% 。其中，本地農民工12095萬人，比上年減少277萬人，下降2.2% 外出農民工17658萬人，比上年增加468萬人，增長 2.7% 。年末在城鎮居住的進城農民工12816萬人。在全部農民工中，未上過學的占 0.8% ，小學文化程度占 13.8% ，初中文化程度占 52.1% ，高中文化程度占 17.5% ，大專及以上文化程度占 15.8% 。大專及以上文化程度的農民工所占比重比上年提高2.1個百分點。分產業看，農民工中從事第三產業的占 53.8% ，比上年提高2.1個百分點；從事第二產業的占 45.5% ，比上年下降2.3個百分點。從數據顯示來看，高中及以下文化程度占 84.2% ，農民工群體普遍存在“文化程度不高”“技能水平偏低”等問題，難以適應新興產業和高技能崗位的需求。

同時，當前農民職業技能培訓領域還存在培訓資源匱乏等問題。具體表現為現有職業技能培訓資源分布不均衡，導致農民工獲取高質量培訓機會受限，并且培訓內容與企業和農民工的實際需求存在“兩張皮”現象，培訓內容針對性不強，未能充分滿足農民工的現實需求及企業用人標準。長春職業技術學院副教授常興華等認為，職業院校認識上存在誤區、管理機制不健全、與社會各界聯系少、打造的培訓項目不多。天津醫學高等專科學校圖書館館員楊朝暉等認為，師資力量和培訓經費等方面也影響著職業院校的培訓積極性和效果。

二、高職院校賦能農民工職業技能培訓的特點和優勢

（一）高職院校教育資源豐富

高職院校具備豐富的教育資源和師資力量，可以為農民工提供系統的職業技能培訓。高職院校可根據市場需求定制培訓課程，確保培訓內容與實際崗位需求高度契合，提升培訓實效。同時，高職院校與企業緊密合作，搭建實習實訓平臺，為農民工提供實踐機會，增強其就業競爭力。

（二）高職院校注重實踐教學

高職院校注重實踐教學，能夠為農民工提供貼近實際工作場景的技能培訓。高職院校的專業設置與企業實際需求緊密對接，在此基礎上，可以更加有針對性地設計符合農民工實際需求的培訓課程，提升培訓的針對性和實效性。高職院校與企業深度合作，形成“訂單式”培訓模式，確保培訓內容與企業需求無縫對接。通過整合政府、行業、企業多方資源，構建系統化的人才培養體系，提升農民工技能水平，助力其穩定就業，拓寬職業發展路徑，實現個人與社會的雙贏。

（三）高職院校課程設置靈活性高

高職院校可以根據農民工的需求，設計靈活多樣的培訓形式和內容。高職院校課程的靈活性還體現在能夠結合數字化技術開發線上與線下相結合的教學模式，使農民工在不同時間和地點都能接受高質量的培訓。此外，高職院校與企業之間的校企融合，企業可以參與教材編寫，教材內容貼近行業發展需求，及時更新，確保農民工學到的知識與技能能夠與時俱進。通過這樣的方式，高職院校正成為提升農民工技能水平的重要力量，助力他們在數字化時代中找到更好的就業機會。

（四）高職院校社會服務功能強

高職院校承擔著服務社會的職能，能夠為農民工提供終身學習的機會。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出要加強職業教育與產業發展的深度融合，推動職業教育與經濟社會同步發展。具體而言，襄樊職業技術學院講師朱寅霜等學者提出，首先要樹立職業教育服務社會的觀念，強化職業學校社會培訓職能；其次是明確職業院校服務地方經濟的目標，樹立社會責任感和使命感；最后以地方經濟的需求為導向。鼓勵高職院校開展面向社會的職業技能培訓，為包括農民工在內的各類社會群體提供學習機會。

三、高職院校賦能農民工職業技能培訓問題與挑戰

（一）人才培養體系不完善

當前農民工職業技能人才培養體系尚未形成系統化、標準化的模式，培訓內容缺乏針對性，培訓資源分配不均，難以滿足不同農民工群體的需求。

（二）政策支持與落實不足

目前國家對農民工職業技能培訓給予了一定的政策支持，但在政策宣傳、資金投入和監管機制方面仍存在不足，導致政策效果未能充分發揮。

（三）農民工參與積極性不高

農民工普遍面臨工作時間緊張、經濟負擔較重等問題，導致其參與培訓的積極性不高。此外，部分農民工對培訓效果缺乏信心，認為培訓難以帶來實際收益。淮北職業技術學院講師周莉婷指出，在取得一定成果的同時，職業院校在開展培訓的過程中，也存在如參訓農民工數量不足、所傳授的知識較為落伍、忽視技能培訓、過于注重學歷教育、未能對實踐環節進行合理設置等問題。

（四）高職院校激勵機制與管理制度不健全

由于缺乏有效的激勵機制和管理制度，部分高職院校的教師在農民工職業技能培訓工作中缺乏積極性。此外，部分高職院校因為沒有系統的制度和措施，導致在農民工職業技能培訓方面服務標準和規范不完善，服務質量不高，無法真正達到應有的培訓效果。

四、高職院校賦能農民工職業技能人才培養體系構建對策與建議

（一）加強政策研究和宣傳

加強政策法規研究：鼓勵高職院校教師參與農民工職業技能人才培養體系相關課題研究，深入研究農民工職業技能培訓的需求、特點和規律，為政府部門在政策制定等方面提供理論依據和實踐支持[4。同時，政府部門也應該廣泛調研，征求意見，科學制定政策措施，確保政策目標的實現。

加大政策宣傳：高職院校應加強對農民工職業技能培訓政策的解讀和宣講，一方面，鼓勵專業教師加強政策研究，做好政策解讀和宣講工作；另一方面，通過建立和拓寬多種渠道，加強政策的宣講，讓農民工了解最新的政策內容，特別是職業培訓目標、內容、方式和補貼標準等方面，切實提升農民工參與職業培訓積極性，從而推動政策的落地實施。

（二）優化農民工職業技能人才培養體系

構建多層次人才培養體系：高職院校以培養高素質復合型技術技能人才為目標，具有豐富的技能型人才培養經驗。在此基礎上，充分調研和了解農民工的自身條件、職業需求和發展目標，設置不同層次的培訓課程，滿足農民工多樣化需求。根據農民工的自身情況和社會發展需要，設計初級、中級、高級等不同層次的培訓課程。初級課程注重基礎知識和基本技能的掌握；中級課程強調專業技能的提升和實際操作能力的鍛煉；高級課程則注重綜合素質的培養和創新能力的發展。

提高培訓內容的針對性：結合市場需求和農民工實際，開發貼近企業用工需求的實用技能課程，提升培訓的實效性。高職院校通過實訓基地、技術研發中心等，為農民工等社會群體提供實踐機會和技術支持。同時加強對職業資格證書考取的培訓，進一步促進農民工就業和職業發展。

（三）提升農民工參與培訓積極性

提供靈活多樣的學習方式：高職院校實行“三教改革”，旨在解決“誰來教、教什么、如何教”的問題，以培養符合行業企業需求的復合型、創新型高素質技術技能人才為目標[5]。針對農民工的自身特點，工作時間緊張的特點，培訓方式充分考慮到靈活多樣，引入大數據、人工智能等現代教育信息技術，豐富教學內容，改進教學方法。例如，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用，為農民工提供更加便捷、高效的學習方式。

減輕經濟負擔：了解國家政策和相關規定，積極通過政府補貼、企業支持等方式，進行農民工職業培訓，降低農民工的培訓成本，增強其參與培訓的意愿。

授課內容生動實用：農民工普遍文化素質較低，對以傳統理論為主的教學內容難以理解，興趣不高，因此采用的培訓方式應注重實踐操作，增加案例分析和現場模擬，以提高農民工的學習興趣和掌握能力。

（四）深化校企融合

建立校企合作機制：針對農民工職業技能培訓項目，高職院校應與企業共同開發培訓課程企業憑借其在實際生產運營過程中對各類崗位技能的精準需求認知，能夠明確指出農民工應具備的實際操作能力和知識儲備。高職院校則發揮其教育資源優勢，將企業實際需求轉化為系統的、符合教學規律的課程體系。

提供實踐機會：隨著校企合作不斷發展，與企業進行對接，為農民工提供充足的實踐機會，使參與培訓的農民工在企業的生產場地、工作車間等實際工作環境中，親身體驗真實的工作流程。在此過程中，借鑒現代學徒制模式，引入雙導師制，實施工學交替的培訓模式，確保培訓內容與企業需求對接，保障培訓質量和效果。

（五）完善培訓評價體系

完善農民工職業技能培訓評價體系是提升農民工職業技能培訓質量和效果的關鍵環節。

建立多元化評價指標：主要包含培訓過程評價、培訓效果評價、培訓機構評價等。培訓過程評價主要包含評價培訓內容、評估培訓方法、培訓師資等；培訓效果評價主要包括農民工技能提升、工作效能提升、職業資格證書獲取等；培訓機構評價主要包括培訓機構的規模、容納能力、就業創業成功率、創業扶持等。

引入第三方監管機構：首先，需要確保第三方監管機構具備專業的評估能力和豐富的評估經驗，能夠對培訓機構的培訓質量、培訓效果等進行客觀、準確的評估。

建立反饋與改進機制：在評價體系構建中，應建立有效的反饋與改進機制。通過收集農民工、企業等反饋意見，及時發現培訓過程中存在的問題和不足，并進行針對性的改進和優化。同時，應定期對評價體系進行調整和完善，以適應不斷變化的市場需求和農民工的實際情況。

（六）其他方面

建立信息共享平臺：及時發布培訓信息、就業信息等，促進農民工與高職院校、企業之間的有效對接。通過信息共享平臺，農民工可以更方便地了解培訓內容和就業機會，提高培訓的針對性和實效性。

結束語

高職院校在農民工職業技能人才培養體系構建中具有重要作用，但目前仍面臨諸多挑戰。通過加強政策支持、優化人才培養體系、提升農民工參與積極性、深化校企合作和創新培訓模式等措施，高職院校能夠更好地賦能農民工職業技能培訓，助力其職業發展和社會經濟進步。未來，隨著政策支持力度的加大和培訓模式的不斷創新，農民工職業技能人才培養體系一定會更加成熟，為實現社會可持續發展提供強有力支撐。

參考文獻

[1]劉永澎.完善技能人才職業發展通道職業標準應該怎么做？淺談實施《“十四五”職業技能培訓規劃》對國家職業技能標準體系建設的新要求[].中國培訓，2022（3）：66-67.

[2]本刊記者.國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》[J].中國職工教育，2014（13）：6

[3]常興華，尹力卉.職業院校開展社會培訓工作存在的問題及措施[]中國職業技術教育，2012（28）：45-48.

[4]楊朝暉，劉冬瑩.我國職業院校開展職業培訓存在的問題及對策].成人教育，2013，33（10）：41-43.

[5]朱寅霜.職業院校開展農民工培訓的問題與對策J].農村經濟與科技，2009，20（4）：80.

[6]周莉婷，祝紅，陳強.高職院校農民工培訓研究綜述[].淮北職業技術學院學報，2016，15（6）：142-144.

作者簡介：韓超（1984—），女，漢族，人碩士，講師。

研究方向：職業教育。

基金項目：2024年浙江省中華職業教育科研項目“高職院校賦能農民工職業技能培訓體系構建研究”（項目編號：ZJVC2024D04）。