體教融合與青少年健康發(fā)展政策的歷史變遷、特征及實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：G812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-260X（2025）06-0112-07

體教融合是指將體育教育和學(xué)校教育相結(jié)合，通過體育鍛煉和體育教育促進(jìn)青少年的全面發(fā)展。這種融合對(duì)青少年的身體健康、心理健康和認(rèn)知能力發(fā)展都有積極的影響。目前，已有的體教融合政策對(duì)學(xué)校教育關(guān)注較多，對(duì)除學(xué)校教育以外的領(lǐng)域的關(guān)注相對(duì)較少。體育與教育的融合發(fā)展是國(guó)家、社會(huì)和家庭共同關(guān)注的問題，也是教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的二十大報(bào)告提出“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)。\"為新時(shí)代體教融合工作指明了方向，提出了要求并吹響了號(hào)角，是新時(shí)代體教融合政策的目標(biāo)與綱領(lǐng)。

政府和教育行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)體教融合的重視和支持，制定相關(guān)政策和措施，推動(dòng)體育教育和學(xué)校教育的有機(jī)結(jié)合，為青少年的全面發(fā)展提供更好的保障。同時(shí)，學(xué)校和教育工作者也應(yīng)該積極探索和實(shí)踐體教融合的教學(xué)模式和方法，為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件。如何構(gòu)建體教融合的制度體系，如何處理好體教融合與青少年健康發(fā)展的關(guān)系，如何有效實(shí)施體教融合，是體教融合與青少年健康發(fā)展政策亟須研究的關(guān)鍵問題。

1體教融合文獻(xiàn)分析與進(jìn)展

在中國(guó)知網(wǎng)上以“體教融合”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，有5148篇學(xué)術(shù)文章公開發(fā)表，自2020年起，發(fā)文量逐年劇增，2021年至今，每年的文獻(xiàn)數(shù)均在千篇以上，見圖1。其中，體教融合、學(xué)校體育、青少年健康、競(jìng)技體育和體教結(jié)合列在關(guān)鍵詞的前五位。以“青少年健康發(fā)展”為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)，排在前三位的高頻關(guān)鍵詞分別是青少年心理健康、青少年體質(zhì)健康和體教融合，以兩個(gè)關(guān)鍵詞為主題的文獻(xiàn)數(shù)量是其他主題的五倍。

已有的體教融合政策旨在促進(jìn)青少年全面發(fā)展，提高體育教育的地位和作用，加強(qiáng)學(xué)校體育工作和青少年體育訓(xùn)練，推動(dòng)文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些政策雖然在多個(gè)方面進(jìn)行了深化和創(chuàng)新，并取得了一定的成效，但仍需完善和優(yōu)化，以適應(yīng)新時(shí)代青少年發(fā)展的需求。

2體教融合政策的變遷歷程

通過對(duì)政策文本的梳理，體教融合政策的變遷歷程可以劃分為三個(gè)階段：1983年至1999年的起步階段、1999年至2012年的“體教融合”成型時(shí)期、2012年至今的體教融合“提升階段”。

2.1 起步階段一 體教融合逐步進(jìn)入政策視野

新中國(guó)成立以來，我國(guó)對(duì)青少年健康問題高度重視。改革開放后，學(xué)校教育的基本規(guī)范逐步確立，開始從政策層面指導(dǎo)青少年健康教育的開展

自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)政府逐步將青少年體質(zhì)健康與體育教育納人政策議題。通過梳理1983年至1999年間的政策文本可見，體教融合經(jīng)歷了從“體質(zhì)監(jiān)測(cè)\"到“教育改革”的漸進(jìn)式發(fā)展，其政策重心從單一的健康干預(yù)轉(zhuǎn)向體育與教育的系統(tǒng)性協(xié)同，為21世紀(jì)體教融合的深化奠定了基礎(chǔ)。

2.1.120世紀(jì)80年代—體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的制度化開端

體教融合的雛形可追溯至1983年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步建立健全體質(zhì)健康卡片，進(jìn)行全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)查研究的實(shí)施方案》。作為首個(gè)多部門（教育部、衛(wèi)生部、國(guó)家體委等）聯(lián)合發(fā)布的文件，其核心目標(biāo)是通過標(biāo)準(zhǔn)化體質(zhì)監(jiān)測(cè)“掌握青少年身體發(fā)育規(guī)律”，標(biāo)志著國(guó)家開始以科學(xué)化手段介入學(xué)校體育工作。然而，此時(shí)的體育仍被視作健康管理工具，尚未與教育目標(biāo)深度融合。

1986年國(guó)家體委發(fā)布的《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，首次提出“體育社會(huì)化\"理念，強(qiáng)調(diào)“學(xué)校體育要面向全體學(xué)生”，但受制于“競(jìng)技體育優(yōu)先\"的體制慣性，在教育系統(tǒng)中體育資源分配仍顯薄弱。

2.1.220世紀(jì)90年代初期—學(xué)校體育的規(guī)范化探索

1990年《學(xué)校體育工作條例》的出臺(tái)具有里程碑意義。該文件由五部委聯(lián)合印發(fā)，明確規(guī)定體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目，并首次提出“每天1小時(shí)體育活動(dòng)\"的強(qiáng)制要求，將體育從邊緣性課程升級(jí)為法定教育內(nèi)容。1992年《九年制義務(wù)教育體育教學(xué)大綱》進(jìn)一步細(xì)化課程目標(biāo)，在小學(xué)階段強(qiáng)調(diào)\"運(yùn)動(dòng)興趣培養(yǎng)”，初中階段增加“體育文化知識(shí)傳授”，初步構(gòu)建起體教融合的課程框架。

同期發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的意見》，則試圖破解“重智輕體\"難題，提出“體育不合格者不得評(píng)為三好學(xué)生”等剛性約束。但受制于應(yīng)試教育壓力，政策執(zhí)行效果有限。某省1994年調(diào)查顯示，僅 32% 的中學(xué)能落實(shí)每天1小時(shí)體育活動(dòng)。

2.1.320世紀(jì)90 年代后期——素質(zhì)教育改革下的理念突破

1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》首次將“全面提高學(xué)生素質(zhì)\"寫入國(guó)家戰(zhàn)略，明確提出“加強(qiáng)體育衛(wèi)生教育”，標(biāo)志著體育開始被納人素質(zhì)教育體系。1999年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步突破性地提出“學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想”，要求“確保學(xué)生體育課程和課外體育活動(dòng)時(shí)間”，并將體育成績(jī)納入升學(xué)考核。這一政策不僅確立了體育的育人價(jià)值，更通過制度設(shè)計(jì)推動(dòng)教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)的目標(biāo)統(tǒng)合。

值得注意的是，1993年國(guó)家體委《關(guān)于深化體育改革的意見》提出“體校文化教育規(guī)范化”，試圖破解運(yùn)動(dòng)員文化素養(yǎng)缺失的痼疾，為后續(xù)體教融合政策中“運(yùn)動(dòng)員學(xué)生化\"改革提供了早期思路

從1983年至1999年的政策演進(jìn)可見以下特征。一是主體協(xié)同化。發(fā)文機(jī)構(gòu)從單一部門（如體委）轉(zhuǎn)向多部門聯(lián)合，體現(xiàn)治理思維的轉(zhuǎn)變。二是目標(biāo)復(fù)合化。從“增強(qiáng)體質(zhì)\"的單一訴求轉(zhuǎn)向“培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)技能”“促進(jìn)全面發(fā)展\"的多維目標(biāo)。三是手段制度化。政策工具從調(diào)查監(jiān)測(cè)、課程規(guī)范，升級(jí)為考核評(píng)價(jià)、資源保障等剛性機(jī)制。

盡管這一時(shí)期的政策尚未明確提出“體教融合\"概念，但已通過課程設(shè)置、考核評(píng)價(jià)、部門協(xié)同等實(shí)踐，為21世紀(jì)體教融合政策的系統(tǒng)化奠定了基礎(chǔ)。這一漸進(jìn)式改革路徑，既反映了我國(guó)教育體制轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性，也凸顯出政策制定者對(duì)體育育人功能的認(rèn)知深化。

2.2 成型階段——體教融合政策體系逐步形成

體教融合政策體系的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過程這意味著在政策形成階段，體教融合的深度和廣度是逐步增加的，從最初的簡(jiǎn)單結(jié)合向后來的深度融合逐步推進(jìn)，包括國(guó)家層面的體教融合管理、地方層面的體教融合管理和學(xué)校層面的體教融合管理。不同層面的管理發(fā)揮不同的效能，這體現(xiàn)了政策形成階段的管理層次性，從中央到地方再到學(xué)校，各自扮演著不同的角色，共同推進(jìn)體教融合的進(jìn)程。

21世紀(jì)初期，我國(guó)體教融合政策進(jìn)人體系化建設(shè)階段。通過分析2000—2010年間的政策文件可見，體教融合從局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向制度性安排，政策工具從單一教育或體育領(lǐng)域干預(yù)轉(zhuǎn)向跨部門協(xié)同治理，逐步構(gòu)建起“健康促進(jìn)一考核評(píng)價(jià)一資源保障”三位一體的制度框架。

2.2.1 目標(biāo)定位—從\"體質(zhì)干預(yù)\"到\"全面發(fā)展”

2000年《體育改革與發(fā)展綱要》首次提出“青少年體育以學(xué)校為重點(diǎn)”，要求教育部門“將體育納入素質(zhì)教育評(píng)估體系”，標(biāo)志著體教融合從分散實(shí)踐上升為戰(zhàn)略規(guī)劃。2001年《中國(guó)青少年發(fā)展綱要》進(jìn)一步明確“健康素質(zhì)是青少年發(fā)展的基礎(chǔ)”，將體育與德育、智育并列，推動(dòng)政策目標(biāo)從單一的體質(zhì)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)向綜合素質(zhì)培養(yǎng)。

這一階段政策突破在于體育不再局限于“增強(qiáng)體質(zhì)\"的工具性定位，而是被賦予塑造人格、培養(yǎng)協(xié)作精神等教育功能。例如2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育的意見》，提出“使青少年養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣”，凸顯體育的長(zhǎng)期育人價(jià)值。

2.2.2 機(jī)制創(chuàng)新——考核評(píng)價(jià)與資源整合雙輪驅(qū)動(dòng)

2001年教育部首次將體育納人中考科目，發(fā)布《關(guān)于做好初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作的通知》，通過“體育成績(jī)計(jì)入升學(xué)總分\"的硬性規(guī)定，促使地方政府重視學(xué)校體育資源配置。截至2010年，全國(guó)93% 的地級(jí)市實(shí)施體育中考，但城鄉(xiāng)學(xué)校場(chǎng)地器材達(dá)標(biāo)率差距仍達(dá) 41% （教育部統(tǒng)計(jì)）。

2007年《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》取代傳統(tǒng)“達(dá)標(biāo)測(cè)試”，引入BMI指數(shù)、肺活量體重指數(shù)等醫(yī)學(xué)指標(biāo)，并建立全國(guó)數(shù)據(jù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。這一政策創(chuàng)新將體育評(píng)價(jià)從“運(yùn)動(dòng)能力導(dǎo)向\"轉(zhuǎn)向“健康素養(yǎng)導(dǎo)向”，為體教融合提供了量化依據(jù)。

2006年教育部與國(guó)家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的意見》，首次提出“共享體育場(chǎng)館資源\"“互派專業(yè)教練與教師”，打破部門壁壘。、上海等地試點(diǎn)實(shí)施“體校教師進(jìn)校園\"計(jì)劃，使普通學(xué)校獲得專業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)，體校學(xué)生文化課合格率提升至 67% （市教委數(shù)據(jù)）。

2.2.3 體系建構(gòu)—納入國(guó)家教育戰(zhàn)略框架

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將“加強(qiáng)體育教育\"寫入教育現(xiàn)代化核心目標(biāo)，明確要求“配齊配強(qiáng)體育教師”“保障體育課時(shí)”，標(biāo)志著體教融合正式成為國(guó)家教育體系的組成部分。

該文件提出“建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制”，為后續(xù)體教融合政策提供了頂層設(shè)計(jì)框架。

這一階段的實(shí)踐表明，體教融合體系的成熟需以部門協(xié)同常態(tài)化、資源配置均衡化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化為突破方向，其經(jīng)驗(yàn)為2016年“健康中國(guó)2030\"和2020年《關(guān)于深化體教融合的意見》等政策提供了重要參照。

這一時(shí)期關(guān)于體教融合的政策主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是樹立正確的教育觀念，突出體育在學(xué)生全面發(fā)展中所起到的重要作用；二是完善體教融合政策內(nèi)容，發(fā)揮學(xué)校等教育主體各自的教育優(yōu)勢(shì)，形成合力，促進(jìn)體教融合的良好開展。

體教融合政策成型階段的特點(diǎn)可以歸納為融合程度的遞進(jìn)性、融合管理的層次性、融合區(qū)域的差異性和融合效果的延遲性。這些特點(diǎn)共同構(gòu)成了體教融合政策形成階段的基本框架和發(fā)展方向。

2.3提升階段一體教融合與青少年健康發(fā)展政策逐步深化

2012年至2022年，在鞏固上一階段成績(jī)的基礎(chǔ)上，更加注重培養(yǎng)全面發(fā)展的新型人才，呈現(xiàn)鮮明的教育特色。

2.3.1 制度完善——構(gòu)建“監(jiān)測(cè)—評(píng)估—防控\"閉環(huán)體系

2014年教育部密集出臺(tái)《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》《學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》等文件，首次建立“三位一體\"的學(xué)校體育管理制度，通過年度體質(zhì)測(cè)試實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)追蹤（全國(guó)學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2014年的 76% 提升至2021年的 90% ），依托量化評(píng)估指標(biāo)壓實(shí)地方政府責(zé)任，借助年度報(bào)告制度推動(dòng)信息公開。這一制度創(chuàng)新破解了以往政策“重發(fā)文、輕落實(shí)\"的頑疾。

2015年《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》的出臺(tái)，從法律層面回應(yīng)社會(huì)對(duì)體育安全的擔(dān)憂。文件明確“學(xué)校不因噎廢食取消體育活動(dòng)”，同時(shí)建立保險(xiǎn)、急救、責(zé)任劃分等配套機(jī)制，為體育課程“開齊開足\"掃除障礙。例如，浙江省通過政府購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)，使中小學(xué)體育意外事故處置效率提升60% 。

2.3.2 協(xié)同治理——從部門聯(lián)動(dòng)到全社會(huì)參與

2016年《\"健康中國(guó)2030\"規(guī)劃綱要》將體教融合納入國(guó)家戰(zhàn)略，提出“推動(dòng)形成體教、衛(wèi)健、社區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的健康服務(wù)體系”。2020年《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》作為首個(gè)專門性文件，系統(tǒng)性重構(gòu)治理框架，要求教育部門主導(dǎo)體育課程設(shè)計(jì)、體育部門提供專業(yè)支持、衛(wèi)健部門介入健康管理，并鼓勵(lì)社會(huì)體育組織參與課后服務(wù)。

實(shí)踐層面，多主體協(xié)同模式初見成效。市通過“雙師課堂\"（學(xué)校教師 + 退役運(yùn)動(dòng)員）使中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能掌握率提高 45% ；上海市建立“社區(qū)青少年體育俱樂部\"2300余家，破解“三點(diǎn)半\"難題。但部門權(quán)責(zé)交叉問題依然存在，某省教育廳調(diào)研顯示， 42% 的區(qū)縣仍未建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度。

2.3.3 目標(biāo)升級(jí)—服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略與個(gè)體發(fā)展雙重需求

這一時(shí)期的政策導(dǎo)向呈現(xiàn)兩大突破，一是從健康促進(jìn)到全面發(fā)展。2019年《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出“通過體育培養(yǎng)青少年愛國(guó)主義、集體主義精神”，將體教融合目標(biāo)擴(kuò)展至價(jià)值觀塑造。2022年冬奧會(huì)教育計(jì)劃組織全國(guó)2.3萬(wàn)所中小學(xué)開展奧林匹克課程，使冰雪運(yùn)動(dòng)參與學(xué)生突破5000萬(wàn)人次，彰顯體育的思想政治教育功能。二是從普惠性改革到精準(zhǔn)化施策。2017年起政策開始關(guān)注特殊群體需求。如《深化體教融合的意見》專章規(guī)定“保障殘疾學(xué)生體育權(quán)益”，推動(dòng)特教學(xué)校體育器材配備率從 58%（2016 年）提升至 89%（2021 年）。

盡管政策體系日趨完善，仍面臨三重矛盾，分別是城鄉(xiāng)體育資源差距擴(kuò)大（農(nóng)村學(xué)校專職體育教師缺編率達(dá) 31% ）、體質(zhì)健康數(shù)據(jù)應(yīng)用不足（僅27% 的省份建立監(jiān)測(cè)結(jié)果與教育督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制）、社會(huì)力量參與渠道不暢。以2022年專項(xiàng)督導(dǎo)檢查為契機(jī)，需推動(dòng)三方面改革，即建立體育資源“省—市一縣\"三級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)，開發(fā)體質(zhì)健康數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)，完善社會(huì)體育組織準(zhǔn)入與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

2012一2022年的政策深化，標(biāo)志著體教融合從“教育附屬\"走向“國(guó)家戰(zhàn)略”，從“單一干預(yù)\"轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”。其創(chuàng)新價(jià)值不僅在于構(gòu)建了全球規(guī)模最大的青少年體育促進(jìn)體系，更探索出一條通過體育重塑教育生態(tài)、服務(wù)民族復(fù)興的中國(guó)式改革路徑。

這一時(shí)期，體教融合被明確為“十四五\"階段青少年體育發(fā)展的主要方向。在內(nèi)容上，側(cè)重于加強(qiáng)學(xué)校體育工作、完善青少年體育賽事體系以及強(qiáng)化政策保障等多個(gè)方面。在目的上，主要指向培養(yǎng)青少年核心素養(yǎng)、促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展和推動(dòng)學(xué)校體育工作發(fā)展，構(gòu)建新型體教融合體系等目標(biāo)。在功能上，建立由政策、經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)支撐的支持保障體系，規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)的行為。

3體教融合政策實(shí)施特征的轉(zhuǎn)變

在分析體教融合政策的實(shí)施過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在政策職能方面，由強(qiáng)調(diào)管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)治理；在參與機(jī)制方面，更加側(cè)重多元主體的參與；從建章立制的角度來看，較以往更注重政策的推動(dòng)，轉(zhuǎn)變了以往通過規(guī)章制度約束為主的做法。

3.1職能變革——由\"管理型\"向\"治理型\"轉(zhuǎn)變

自國(guó)家頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平的意見》以來，體教融合政策從價(jià)值定位、體系框架、實(shí)施主體、內(nèi)容要求等方面逐漸形成體系。2000年后，政策文件的發(fā)布頻次增加，所涵蓋的范圍顯著擴(kuò)大，體現(xiàn)了從“管理型”向“治理型\"的轉(zhuǎn)變，其主要特征體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）制度建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。過去的管理型政策主要側(cè)重行政手段，而當(dāng)前的治理型政策則更加注重法治建設(shè)。這意味著政策的制定和實(shí)施更加注重法律法規(guī)的完善，以確保各相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)能夠得到明確保障。這種轉(zhuǎn)變使得政策的執(zhí)行更加規(guī)范、公正和透明。

（2）目標(biāo)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。管理型政策往往以完成特定任務(wù)或達(dá)到特定目標(biāo)為導(dǎo)向，而治理型政策則更加注重公開透明和參與。通過建立透明的監(jiān)管機(jī)制，各相關(guān)方能夠更有效地參與政策制定和執(zhí)行過程，從而提升政策的可持續(xù)性和落實(shí)效果。這種轉(zhuǎn)變使得政策更加符合社會(huì)需求和公眾期望，提高了政策的接受度和支持度。

（3）組織架構(gòu)的調(diào)整。隨著政策由管理型向治理型轉(zhuǎn)變，體教融合工作體系的組織架構(gòu)也發(fā)生了重大調(diào)整。新的組織架構(gòu)更加注重職能的合理劃分，明確了各部門的職責(zé)和權(quán)限，避免了工作交叉和推矮現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，決策機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和高效性也得到了加強(qiáng)，通過建立扁平化的決策機(jī)制，使得決策更加科學(xué)、民主和透明。這種組織架構(gòu)的調(diào)整有助于提高政策執(zhí)行效率和質(zhì)量。

（4）服務(wù)體系的優(yōu)化。新的服務(wù)體系更加注重公眾需求和服務(wù)質(zhì)量，通過提供更加多元化、個(gè)性化的服務(wù)來滿足不同群體的需求。同時(shí)，服務(wù)體系也更加注重與公眾的互動(dòng)和溝通，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和反饋，提高了政策的公信力和滿意度。

綜上所述，體教融合政策由管理型向治理型轉(zhuǎn)變的特征主要體現(xiàn)在制度建設(shè)、目標(biāo)導(dǎo)向、組織架構(gòu)和服務(wù)體系等方面。這種轉(zhuǎn)變使得政策更加符合現(xiàn)代治理理念和社會(huì)需求，有助于提高政策的執(zhí)行效率和質(zhì)量。

3.2 機(jī)制創(chuàng)新——從單一目標(biāo)到多位一體

我國(guó)早期的體教融合政策過多地關(guān)注于競(jìng)技體育人才的選拔和運(yùn)動(dòng)成績(jī)的提升，導(dǎo)致在學(xué)校教育層面出現(xiàn)“學(xué)訓(xùn)矛盾”，這種以競(jìng)技比賽成績(jī)?yōu)橹饕繕?biāo)的體教融合機(jī)制不利于青少年的健康成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，也難以得到學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)相關(guān)部門的合力支持。因此，以體育競(jìng)技為目標(biāo)的體教融合政策已經(jīng)不能與新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，為此，國(guó)家近年來頒布了多部體教融合政策以推動(dòng)體教融合向培養(yǎng)全面發(fā)展的人才為目標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年6月印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)體教融合促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的意見》、國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室于2022年11月印發(fā)《關(guān)于對(duì)落實(shí)深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展行動(dòng)（2021—2025年）情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作通知》，這些政策文件規(guī)定了體教融合工作的工作機(jī)制，即政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)各方面工作，將德育、智育、美育、勞動(dòng)教育等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行整合，打造多位一體的體教融合體系，促使體育教育內(nèi)容、教學(xué)思想及課程知識(shí)能在青少年學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的各個(gè)方面予以體現(xiàn)。例如，將五育并舉作為體教融合工作的課程鋪墊，通過拓展教育內(nèi)容，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和體育教育等內(nèi)容進(jìn)行銜接，以體育運(yùn)動(dòng)為載體，為體教融合工作的推進(jìn)提供多方面支持，為后續(xù)體教融合工作的高質(zhì)量推進(jìn)及實(shí)踐的多元化開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3建章立制—從制度約束到政策推動(dòng)

體教融合由規(guī)章制度到政策推動(dòng)的特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）政策的明確性和系統(tǒng)性。在規(guī)章制度階段，體教融合可能只是一些零散的、不成體系的規(guī)定。但當(dāng)這些規(guī)章制度上升到政策層面時(shí)，就會(huì)變得明確和系統(tǒng)，具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。政策會(huì)明確體教融合的目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任主體，為各級(jí)政府和相關(guān)部門提供明確的行動(dòng)指南。

（2）資源的整合和優(yōu)化。規(guī)章制度往往只是對(duì)體教融合提出一些原則性的要求，而政策推動(dòng)則會(huì)對(duì)資源的整合和優(yōu)化提出具體要求。政府會(huì)通過各種政策措施，如財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等，推動(dòng)體育和教育資源的深度融合，提高資源利用效率，為體教融合提供有力保障。

（3）跨部門協(xié)同合作。在規(guī)章制度階段，體教融合可能只是體育和教育部門之間的事情。但當(dāng)政策推動(dòng)時(shí)，就需要跨部門協(xié)同合作，形成合力。政府會(huì)建立跨部門的工作機(jī)制，加強(qiáng)體育和教育部門之間的溝通與協(xié)作，共同推進(jìn)體教融合工作。

（4）社會(huì)參與和多元投入。規(guī)章制度往往只能依靠政府的力量來推動(dòng)體教融合。而政策推動(dòng)則鼓勵(lì)社會(huì)參與和多元投入，吸引更多的社會(huì)力量參與體教融合。政府會(huì)通過購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)資本投人等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企事業(yè)單位參與體教融合，形成政府、社會(huì)、學(xué)校等多方共同參與的局面。

（5）監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制的建立。在規(guī)章制度階段，對(duì)體教融合的監(jiān)督和評(píng)估可能比較薄弱。但當(dāng)政策推動(dòng)時(shí)，就會(huì)建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)體教融合的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。政府會(huì)制定具體的監(jiān)督和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)體教融合的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，確保政策的有效實(shí)施和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，體教融合由規(guī)章制度到政策推動(dòng)的特征主要體現(xiàn)在政策的明確性和系統(tǒng)性、資源的整合和優(yōu)化、跨部門協(xié)同合作、社會(huì)參與和多元投入以及監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制的建立等方面。這些特征共同構(gòu)成了體教融合從規(guī)章制度到政策推動(dòng)的重要轉(zhuǎn)變。

4體教融合政策的實(shí)施路徑

4.1頂層設(shè)計(jì)，體教融合與建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)相結(jié)合

黨的二十大報(bào)告中明確提出要“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)\"“加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”，將體育強(qiáng)國(guó)與中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)緊密結(jié)合起來，學(xué)校體育工作是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要組成部分，青少年身體健康、競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)與學(xué)校體育發(fā)展水平息息相關(guān)，新時(shí)代體教融合政策應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，積極謀劃新思路、新方法，為我國(guó)由“體育大國(guó)\"向“體育強(qiáng)國(guó)\"邁進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同樣，教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的前提，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)離不開學(xué)校體育工作的開展和實(shí)施，怎樣提高青少年身心健康水平，關(guān)乎教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎中華民族的未來。

新時(shí)代，我國(guó)體教融合政策應(yīng)緊緊圍繞體育強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，充分挖掘體育的教育價(jià)值，使體教融合政策成為體育和教育之間的紐帶，真正形成體育促進(jìn)教育，教育支持體育的良好局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而承擔(dān)其歷史使命4。

4.2校社合作，學(xué)校教育和社會(huì)教育相結(jié)合

我國(guó)教育部門的學(xué)校體育工作在利用體育部門的專業(yè)資源方面還存在溝通和形成合力不夠的問題。這些問題帶有明顯的跨部門與復(fù)合性特征，僅靠教育部門“單兵作戰(zhàn)\"顯然勢(shì)單力薄，多年來的實(shí)踐效果也不佳。如何發(fā)揮國(guó)家、地方各級(jí)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)在專項(xiàng)技術(shù)、人才方面的組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)服務(wù)中小學(xué)體育教育教學(xué)工作高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性與積極性，不僅需要體育系統(tǒng)主動(dòng)發(fā)力，更需要教育部門主動(dòng)協(xié)同[]。

4.3科學(xué)施教，體教融合與立德樹人相結(jié)合

第一，發(fā)揮體教融合在思想、道德引領(lǐng)方面的積極作用。在思想引領(lǐng)方面，體教融合強(qiáng)調(diào)體育與教育的有機(jī)結(jié)合，旨在通過體育活動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的道德觀念。體育活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)與合作、成功與失敗，都是塑造學(xué)生三觀的絕佳機(jī)會(huì)，在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)拼搏進(jìn)取、追求卓越，在合作中學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)互助、共同成長(zhǎng)。

在道德引領(lǐng)方面，體育活動(dòng)中的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，如尊重裁判、尊重對(duì)手、尊重觀眾等，都是對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德教育的重要內(nèi)容。體育競(jìng)賽中的規(guī)則意識(shí)和公平競(jìng)爭(zhēng)精神，也有助于學(xué)生形成遵紀(jì)守法、公正公平的良好品格。這些品質(zhì)的形成，對(duì)學(xué)生未來的成長(zhǎng)和發(fā)展具有積極的導(dǎo)向作用。

此外，體育活動(dòng)還能夠培養(yǎng)學(xué)生的自律意識(shí)和集體榮譽(yù)感，使他們?cè)谧非髠€(gè)人目標(biāo)的同時(shí)，關(guān)注集體利益，為集體榮譽(yù)而努力奮斗。

第二，發(fā)揮體教融合在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的重要功能。體教融合通過體育活動(dòng)的實(shí)踐性和體驗(yàn)性，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行提供了生動(dòng)的課堂。社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“公正、誠(chéng)信、友善”等元素都可以通過體育活動(dòng)進(jìn)行生動(dòng)體現(xiàn)，學(xué)生能夠在實(shí)踐中深刻體驗(yàn)和領(lǐng)悟這些價(jià)值觀的內(nèi)涵，從而在日常生活中自覺踐行，有助于學(xué)生形成遵守社會(huì)規(guī)范、維護(hù)社會(huì)公正的責(zé)任感。這種集體榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感正是社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的[]

通過體教融合貫徹踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，能夠促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧。體育活動(dòng)的普及和參與，能夠縮小不同地區(qū)、不同學(xué)校之間的教育差距，讓更多的學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。同時(shí)，體育活動(dòng)的廣泛開展也有助于增進(jìn)學(xué)生之間的交流和友誼，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.4提質(zhì)增效，體教融合與教育高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合

教育高質(zhì)量發(fā)展必須關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，特別是學(xué)生的身心健康是底線和基礎(chǔ)。因此，守住這個(gè)底線，夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，是新時(shí)代體教融合政策的重中之重。

第一，推進(jìn)體教融合工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建完善的治理體系，要明確各級(jí)政府和相關(guān)部門在體教融合中的職責(zé)和角色，形成多部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。同時(shí)，通過政策法規(guī)的執(zhí)行，為體教融合提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

提升治理能力包括加強(qiáng)政策制定和執(zhí)行能力，確保體教融合政策得到有效落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估能力，對(duì)體教融合工作進(jìn)行定期評(píng)估和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)。加強(qiáng)資源整合能力，充分利用各類資源，促進(jìn)體育和教育的深度融合。利用現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)體教融合治理體系和治理能力現(xiàn)代化。例如，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)體教融合工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，為政策制定和決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，可以通過在線教育、智能體育設(shè)備等，提升體育教育的質(zhì)量和效率。

注重培養(yǎng)具備體教融合知識(shí)和技能的專業(yè)人才，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，提升體教融合工作者的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，為推進(jìn)體教融合工作提供有力的人才保障。

強(qiáng)化社會(huì)參與和多元治理。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與體教融合工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元治理格局。通過加強(qiáng)與社會(huì)組織、企業(yè)等的合作，共同推動(dòng)體教融合事業(yè)的發(fā)展]

總之，推進(jìn)體教融合工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要多方面的努力和配合。只有不斷創(chuàng)新和完善治理體系和提升治理能力，才能更好地推動(dòng)體教融合事業(yè)的發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，強(qiáng)化體教融合協(xié)同機(jī)制建設(shè)。在協(xié)同治理的機(jī)制下，將體育部門與教育部門分別在體育與教育中的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來，這是為國(guó)家培養(yǎng)體育后備人才，促進(jìn)青少年健康全面發(fā)展的重要途徑，也是體育必須回歸教育的真正本源。

體育和教育部門應(yīng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究制定體教融合相關(guān)政策，確保政策之間的協(xié)調(diào)性和一致性。建立信息共享機(jī)制，及時(shí)交流體育和教育領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)、政策變化等信息，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

完善體教融合工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，定期對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)估和反饋。根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化工作方案，確保體教融合工作的持續(xù)推進(jìn)和不斷深化。通過以上措施的實(shí)施，可以進(jìn)一步加強(qiáng)體教融合的協(xié)同機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)體育和教育領(lǐng)域的深度融合發(fā)展，為培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才提供有力支持。

第三，增強(qiáng)體教融合工作先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位的帶動(dòng)作用。建模板、立標(biāo)桿，便于復(fù)制與推廣，加快推進(jìn)體教融合政策的全面落實(shí)。鼓勵(lì)體育教師和科研人員開展跨學(xué)科研究和合作，共同探索體教融合的新模式、新路徑。加強(qiáng)體育教學(xué)方法和手段的創(chuàng)新，引入現(xiàn)代教育技術(shù)，提高體育教學(xué)的質(zhì)量和效果

4.5以評(píng)促育，建立體教融合工作的評(píng)價(jià)考核機(jī)制

在評(píng)價(jià)考核機(jī)制的建立方面，政府和教育主管部門應(yīng)對(duì)相關(guān)的單位進(jìn)行體教融合工作考核評(píng)估。其中，體育課程與活動(dòng)的開設(shè)情況、學(xué)生的參與率及經(jīng)費(fèi)投入三項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)作為體教融合工作評(píng)價(jià)的重要參考。確立新的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用在體教融合工作的督導(dǎo)評(píng)估之中，使此項(xiàng)工作能夠按照考核評(píng)價(jià)的相關(guān)要求穩(wěn)步開展，以此來提升我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展階段體教融合工作的水平。

在質(zhì)量評(píng)價(jià)上，應(yīng)以當(dāng)前學(xué)生全面發(fā)展為基礎(chǔ)框架，通過教師工作績(jī)效考核及學(xué)生評(píng)價(jià)兩種方式，共同對(duì)體教融合問題及青少年健康發(fā)展進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，分析問題，反思不足，從突出教育價(jià)值的角度，為政府、教育部門及體育部門提出相關(guān)的督導(dǎo)評(píng)估建議。

評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)政策工具，應(yīng)優(yōu)化體教融合工作評(píng)價(jià)結(jié)果的使用。一方面，要充分凸顯評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)體教融合工作的帶動(dòng)作用，幫助學(xué)校及教師認(rèn)識(shí)并明確教育發(fā)展方向，從而獲得更加清晰的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，提升體教融合工作能力。另一方面，也需要體現(xiàn)評(píng)價(jià)的激勵(lì)和約束作用，特別要將體教融合工作評(píng)價(jià)與學(xué)校教育面臨的重點(diǎn)問題、關(guān)鍵問題相結(jié)合，與學(xué)校發(fā)展、特色建設(shè)相結(jié)合，使評(píng)價(jià)結(jié)果的使用能夠有利于重點(diǎn)工作的推進(jìn)，有利于難點(diǎn)問題的突破，有利于特色的建設(shè)和形成。

5結(jié)語(yǔ)

體教融合是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略紐帶，是促進(jìn)青少年身心健康、人格健全、全面發(fā)展的成長(zhǎng)基石，更是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興與人才強(qiáng)國(guó)自標(biāo)的理想路徑。體教融合政策的發(fā)展與演進(jìn)必將使體育更好地融人教育、賦能教育和發(fā)展教育，將“健康第一\"理念深植于教育發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

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