擘畫新時代新征程民生建設新藍圖

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步保障和改善民生" 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》立足全局，著眼長遠，系統擘畫新時代新征程民生建設的發展方向和重點任務，將為持續增進民生福祉注入強大動力。

民生政策因時而進

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。《意見》適應時代發展要求，緊扣人民群眾最關心最直接最現實的利益訴求，努力找準民生建設的方向和重點，精準優化政策舉措。

不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。新時代以來，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，民生需求呈現多樣化、多層次、多方面等特點，要求民生政策在兜底保障基礎上，進一步拓展功能，更加注重公平、均衡、普惠、可及。

準確把握新發展階段特征。提高人民生活品質，是暢通國內大循環的出發點和落腳點，也是國內國際雙循環相互促進的關鍵聯結點。立足新發展階段，必須強化宏觀政策民生導向，推動更多資金“投資于人”、服務于民生，在民生保障中不斷發現、培育和打造新的經濟增長點，形成經濟發展和民生改善相互促進的良性循環。

深刻把握人口變化趨勢性特征。我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢性特征，需要進一步優化社會政策體系，擴大“一老一小”普惠服務供給，健全社會保障體系，優化民生資源區域配置，推動公共服務供給與人口分布及變化趨勢相協調，保障流動人口權益，逐步實現基本公共服務均等化。

積極順應新一輪科技發展趨勢。以信息技術為代表的新一輪科技革命和產業變革深入發展，帶動了我國就業形態多樣化和公共服務數字化，為民生保障提供了數字化智能化新方案。要適應數字社會新形態，積極應用人工智能和大數據等新技術，強化民生政策包容性，保障不同群體共享數字時代發展紅利。

指引民生建設方向

《意見》提出公平、均衡、普惠、可及四大原則，堅持以上述原則統攬民生事業，對于不斷增進民生福祉、推動發展成果更多更公平惠及全體人民至關重要。

（一）公平：社會保障制度更加體現人人平等。公平是民生政策的靈魂。《意見》將增強社會保障公平性放在民生政策首位，推動擴大社會保障覆蓋面，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保險制度，加強低收入群體兜底幫扶，及時將符合條件的群眾納入社會救助范圍。

（二）均衡：縮小城鄉區域群體公共服務差距。《意見》將均衡作為發展公共服務的根本原則，以縣域為基本單元全面推進公共服務規劃布局、設施建設、資源配置、人才調配城鄉一體化，支持面向艱苦邊遠地區農村提供形式靈活的基本公共服務。

（三）普惠：高質量民生保障惠及更多人民群眾。《意見》牢牢把握普惠要求，通過調動政府、市場和全社會力量，全方位擴大教育、醫療、“一老一小”等基礎民生服務供給，既保障服務質量，又做到群眾可負擔，同時實現服務可持續，讓優質資源更加普遍惠及各類群體。

（四）可及：大力發展群眾身邊的社會服務。民生政策，貴在可及。《意見》立足提升社會服務可及性，以社區為重點，在更多步行可及范圍內，大力發展群眾家門口的生活服務，完善群眾身邊的便民服務設施，讓兒童、青年、老人、殘疾人共享更有包容性的民生服務。

民有所呼政有所應

黨的二十大報告提出“著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。要統籌解決群眾反映強烈、迫在眉睫的民生痛點問題，解決有可能引發社會群體焦慮的民生堵點問題，解決長期積累、復雜難解的民生淤點問題，真正做到民心所望、施政所向。

（一）應在“急”處，紓民之困。群眾遇到突發困難時，基本生活怎么辦？社保會不會斷繳？這些都是迫切的“急”。《意見》提出及時將符合條件的群眾納入社會救助范圍，精準落實為困難群體代繳城鄉居民社會保險費政策，確保社保不斷檔、醫療有保障。

（二）化在“難”處，解民之憂。一些基層群眾為看好病有時還要奔波于大城市大醫院，反映了優質醫療資源區域布局還不均衡。《意見》提出推進優質醫療衛生資源共享，提升基層醫療服務能力，努力緩解“舍近求遠”“棄小求大”的就醫矛盾。《意見》還提出加大兼顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給，為更多青年和新市民融入城市解除了后顧之憂。

（三）治在“愁”處，化民之慮。近年來，我國教育普及水平明顯提升，但優質教育資源仍然總體不足，不少家庭還在為孩子升學感到焦慮。《意見》提出實施基礎教育擴優提質行動計劃，新建改擴建1000所以上優質普通高中，逐步提高優質高校本科招生規模，努力創造條件讓更多孩子能夠“上好學”。

（四）落在“盼”處，暖民之心。進城務工人員是城市建設者，期盼享有與戶籍人口同等的基本公共服務權利。《意見》提出推行由常住地提供基本公共服務，采取常住地直接提供、跨區域協同經辦、完善轉移接續等方式，逐步將基本公共服務調整為常住地提供，推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利。

（本文刊發于2025年6月10日《人民日報》第10版，作者為國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員，人民日報記者劉志強整理）