構(gòu)建多層次、多元化、廣覆蓋的殘疾人福利服務(wù)體系

5月16日，第七次全國自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰大會(huì)在北京召開，民政部社會(huì)事務(wù)司殘疾人福利處榮獲全國殘疾人工作先進(jìn)集體稱號。

自2013年設(shè)立以來，民政部社會(huì)事務(wù)司殘疾人福利處推動(dòng)建立實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，著力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，完善精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，完善殘疾人集中就業(yè)政策，加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)工作，探索成年殘疾人監(jiān)護(hù)制度。截至今年5月，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策惠及1189.3萬名困難殘疾人和1636.5萬名重度殘疾人。

近日，《民生周刊》記者采訪了民政部社會(huì)事務(wù)司殘疾人福利處處長焦佳凌。她表示，殘疾人福利處始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，務(wù)求政策措施針對性強(qiáng)、有含金量，真正惠及廣大殘疾人群體。“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是順應(yīng)加快全面建成小康社會(huì)要求的一項(xiàng)重要制度安排，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。”

民生周刊：在殘疾人福利保障方面，我國近年來出臺了哪些政策？這些政策及相關(guān)工作是怎樣體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展理念的？

焦佳凌：習(xí)近平總書記指出，殘疾人是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要力量，也是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體。當(dāng)前，我國有持證殘疾人3800多萬，同時(shí)由于人口老齡化進(jìn)程加快，老年人殘疾問題高發(fā)多發(fā)。

我們深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人工作的重要指示批示精神，按照“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”要求，聚焦弱有所扶，堅(jiān)持鞏固與創(chuàng)新并重，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，圍繞增加制度供給、服務(wù)供給、產(chǎn)品供給、權(quán)益保障“四位一體”發(fā)展格局，在健全普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性殘疾人福利制度上下功夫，構(gòu)建多層次、多元化、廣覆蓋的殘疾人福利服務(wù)體系，不斷滿足廣大殘疾人對美好生活的期待。

近年來，在殘疾人基本民生保障、關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)等方面出臺了一系列政策，既聚焦民生福祉改善，也注重人的全面發(fā)展；既鞏固和提高物質(zhì)生活水平，也注重精神文化和權(quán)益保護(hù)，更要符合高質(zhì)量發(fā)展理念。

一是推動(dòng)殘疾人福利向適度普惠發(fā)展。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，惠及2000多萬殘疾人，并注重制度的公平、公正、規(guī)范、精準(zhǔn)管理要求。

二是推動(dòng)殘疾人福利向平等賦能發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，開展“精康融合行動(dòng)”，探索可復(fù)制可推廣的服務(wù)模式，促進(jìn)精神障礙患者回歸和融入社會(huì)。推動(dòng)開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家級綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用，強(qiáng)化行業(yè)管理，幫助殘疾人恢復(fù)獨(dú)立生活能力，減少殘疾人融入社會(huì)的物理和社會(huì)交往障礙，使得殘疾人能像普通人一樣生活。

三是推動(dòng)殘疾人福利向精準(zhǔn)發(fā)力發(fā)展。加快推動(dòng)制定重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)政策，給予“老年父母+殘疾子女”家庭中的低保重度殘疾人等特殊群體以政策支持，破解殘疾人脫貧不解困難題，滿足殘疾人“給錢給物不如給個(gè)好照顧”需求，解放家庭勞動(dòng)力，減輕家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)，通過提高政策的針對性，提升殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

民生周刊：在《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中，殘疾人福利處承擔(dān)了哪些具體任務(wù)，目前進(jìn)展情況是怎樣的？

焦佳凌：《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程開啟之年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定出臺的，具有承上啟下、繼往開來的重要意義。

根據(jù)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，殘疾人福利處主要承擔(dān)五方面工作。一是全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，普遍建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。至2025年5月，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策惠及1189.3萬困難殘疾人和1636.5萬重度殘疾人，平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為168.6元/月和134.6元/月。

二是加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特困人員中的精神障礙患者提供生活照料、康復(fù)、醫(yī)療等服務(wù)。今年2月，我們推動(dòng)印發(fā)《精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，填補(bǔ)了制度建設(shè)空白。

三是廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》要求到2025年底，實(shí)現(xiàn)80%以上的縣（市、區(qū)、旗）廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，60%以上的居家患者接受服務(wù)的目標(biāo)。

四是加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。制定重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)政策被先后列入2024年、2025年《政府工作報(bào)告》，目前已經(jīng)推動(dòng)將“老年父母+殘疾子女”家庭中納入低保的重度殘疾人納入中央財(cái)政專項(xiàng)支持范圍，一定程度上滿足了老殘雙養(yǎng)等需求。

五是加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)。組織開展第二批康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)并開展試點(diǎn)評估工作，發(fā)布《中國康復(fù)輔助器具目錄》，推動(dòng)延續(xù)生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策到2027年，推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

民生周刊：殘疾人友好型社會(huì)的內(nèi)涵是什么？目前面臨哪些挑戰(zhàn)？

焦佳凌：黨的十八大以來，各級黨委和政府不斷推動(dòng)我國殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，始終堅(jiān)持面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新問題，推動(dòng)研究解決殘疾人群體急難愁盼問題，為構(gòu)建殘疾人友好型社會(huì)作出積極努力。

全社會(huì)形成包容、理解、友好對待殘疾人的良好氛圍，消除社會(huì)歧視，殘疾人就業(yè)或輔助性就業(yè)渠道較為暢通，殘疾人出行、獨(dú)立生活、社會(huì)溝通交往等幾乎沒有障礙。殘疾人基本生活照料、康復(fù)、供養(yǎng)、托養(yǎng)照護(hù)以及醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)得到較好保障，社會(huì)支持體系和康復(fù)輔助器具服務(wù)體系較為健全，平等權(quán)利得到較好保障。這是殘疾人友好型社會(huì)的樣子。

但目前，總體來說，我國殘疾人福利事業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，還存在政策碎片化、區(qū)域發(fā)展不平衡、可持續(xù)發(fā)展能力不足以及社會(huì)歧視等問題。

首先，政策制度體系有待完善。建立完善殘疾人等社會(huì)福利制度，往往能夠通過解除人民后顧之憂，提升社會(huì)總體安全感，從而拉動(dòng)消費(fèi)、提升人民群眾生活品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而我國殘疾人福利制度建設(shè)仍處于起步發(fā)展階段，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，建立健全普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性的社會(huì)福利制度還有較長的路要走。

其次，福利服務(wù)體系需進(jìn)一步健全。受我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政可承受能力影響，一些殘疾人福利服務(wù)還屬于探索性、試點(diǎn)性、項(xiàng)目式的供給方式，地域間差距較大，服務(wù)供給不均衡問題較為突出，亟待完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，特別是縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域間差距。

再次，社會(huì)力量調(diào)動(dòng)不夠。在健全完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系時(shí)，政府主要應(yīng)當(dāng)發(fā)揮頂層制度設(shè)計(jì)、兜底保障和行業(yè)監(jiān)管等作用，而服務(wù)供給可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，但我國社會(huì)力量培育和作用發(fā)揮都很不夠。社會(huì)福利服務(wù)不意味著國家免費(fèi)服務(wù)，最重要的是劃清政府、社會(huì)和家庭之間的責(zé)任界限。

最后，專業(yè)人才隊(duì)伍培育不足，專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制還不健全，殘疾人福利服務(wù)的專業(yè)化水平還有待提高。

民生周刊：下一步，殘疾人福利處將重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？

焦佳凌：我們將在推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、精神衛(wèi)生福利、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)等政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，按照《政府工作報(bào)告》要求，加快制定出臺重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)政策，完善重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系。

此外，將大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，研究提出《關(guān)于加強(qiáng)康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，建立《中國康復(fù)輔助器具目錄》常態(tài)化修訂機(jī)制，推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。