財政支農、政府審計與農業(yè)高質量發(fā)展

【摘 要】 通過探究財政支農、政府審計與農業(yè)高質量發(fā)展之間的關系，為推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快我國農業(yè)農村現(xiàn)代化進程提供經驗啟示。文章選用我國2007—2020年省級面板數據，采用熵值法對農業(yè)高質量發(fā)展進行測度，運用OLS模型、2SLS模型以及中介效應模型研究財政支農投入對農業(yè)高質量發(fā)展的影響及其作用機制。研究發(fā)現(xiàn)，財政支農能夠顯著促進農業(yè)高質量發(fā)展，且在政府審計力度較強的省份，這種促進作用更為明顯。進一步研究發(fā)現(xiàn)，農業(yè)技術進步和農業(yè)經濟增長是財政支農促進農業(yè)高質量發(fā)展的重要機制。研究拓展了農業(yè)高質量發(fā)展影響因素的研究視角，同時對相關部門提高財政支農資金使用效率和政府審計部門加強審計監(jiān)督力度有一定的參考價值和借鑒意義。

【關鍵詞】 農業(yè)高質量發(fā)展； 財政支農投入； 政府審計； 農業(yè)技術進步； 農業(yè)經濟增長

【中圖分類號】 F323.3；F239.44" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）14-0113-08

一、引言

2025年中央一號文件提出“必須堅持不懈把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”“完整準確全面貫徹新發(fā)展理念”“錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國目標”“加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐”。推進農業(yè)高質量發(fā)展，既是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路，也是破解“三農”發(fā)展系列難題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本保障。在農業(yè)高質量發(fā)展過程中，財政支持至關重要。為了全面助力我國農業(yè)高質量發(fā)展，近年來我國財政支農力度越來越大。據《中國財政年鑒》數據統(tǒng)計，中央和地方農林水事務支出規(guī)模從2007年的3 404.70億元增長到2020年的23 948.46億元，增幅高達703.39%。已有學者發(fā)現(xiàn)我國財政支農資金來源渠道多，但財政支農政策重微觀投入、輕宏觀管理[ 1 ]，財政涉農資金使用過程中仍存在資金閑置、違規(guī)使用、重復申報或虛報等低效率、不規(guī)范等問題[ 2 ]，嚴重制約了支農資金落到實處，發(fā)揮效益。財政支農投入能否促進農業(yè)高質量發(fā)展有待檢驗。同時，作為國家治理體系中的一個重要組成部分，有效的政府審計監(jiān)督可以改善財政資金配置，提高資金使用效率。因此，基于政府審計監(jiān)督治理視角，研究財政支農資金對農業(yè)高質量發(fā)展的影響，是當前非常值得關注的問題。

鑒于上述分析，本文選用我國2007—2020年的省級面板數據，探討財政支農投入能否促進農業(yè)高質量發(fā)展，并進一步基于政府審計視角考察其對財政支農與農業(yè)高質量發(fā)展之間關系的差異影響。此外，本文還從農業(yè)技術進步和農業(yè)經濟增長的角度，檢驗了財政支農影響農業(yè)高質量發(fā)展的作用機制。本文可能的貢獻如下：第一，為農業(yè)高質量發(fā)展相關研究提供新視角。立足“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，本文使用熵值法構建我國省級層面的農業(yè)高質量發(fā)展指標，基于財政支農的角度拓展了農業(yè)高質量發(fā)展的影響因素研究，為鄉(xiāng)村全面振興背景下我國農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展提供了新的研究視角。第二，為政府審計的監(jiān)督效能研究提供新證據。基于政府審計的監(jiān)督治理作用，研究其對財政支農與農業(yè)高質量發(fā)展之間關系的差異影響，為政府審計進一步促進農業(yè)高質量發(fā)展提供新證據。第三，為剖析財政支農影響農業(yè)高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑提供新認識。本文基于農業(yè)技術進步和農業(yè)經濟增長兩個角度，檢驗了財政支農影響農業(yè)高質量發(fā)展的傳導路徑，有助于深入認識財政支農影響農業(yè)高質量發(fā)展的作用機制。

二、文獻綜述

（一）財政支農相關研究

已有研究主要從減貧增收效應、農業(yè)農村發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距、資金使用效率四個方面探討了財政支農的經濟后果。研究表明，財政支農是減緩農戶貧困、增加收入的重要途徑之一[ 3 ]，對農業(yè)經濟增長具有較明顯的正向拉動作用[ 4 ]，有利于農業(yè)技術進步[ 5 ]，可以達到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目的[ 6 ]，在促進城鄉(xiāng)經濟共同富裕方面效果較好[ 7 ]。值得注意的是，我國多部門財政支農政策呈現(xiàn)分散化、碎片化的特點[ 1 ]，財政支農減貧效應雖然顯著，但資金使用效率還有待提高[ 8 ]。

（二）農業(yè)高質量發(fā)展相關研究

農業(yè)高質量發(fā)展的研究主要聚焦于概念內涵、評價指標、影響因素三個方面。從理論本質上看，中國農業(yè)高質量發(fā)展內涵在于保產、高效、減量和增收[ 9 ]。有學者基于新發(fā)展理念，從“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五個維度構建農業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系[ 10 ]，也有學者從產業(yè)效益[ 11 ]等維度完善評價指標。隨著評價指標實證研究的進一步深化，學者將研究重點轉移到對農業(yè)高質量發(fā)展影響因素的研究。已有研究表明，資源稟賦[ 12-13 ]、科技發(fā)展[ 14 ]以及政策支持[ 15 ]均能提升農業(yè)生產效率，推動農業(yè)高質量發(fā)展。

（三）政府審計監(jiān)督治理相關研究

關于政府審計作用研究，多數學者關注到政府審計能夠提高地方財政支出效率[ 16 ]，緩解財政支出預決算偏離程度[ 17 ]，且前期審計處理和移送效力越大，當期審計揭露出的財政收支違規(guī)問題金額越高[ 18 ]。隨著對政府審計研究的細化與深入，也有學者從政府審計不同業(yè)務類型對財政支出的影響展開研究，如財政資金績效審計[ 19 ]、涉農統(tǒng)籌整合資金績效審計[ 20 ]以及經濟責任審計[ 21 ]等。

通過梳理已有文獻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要從農業(yè)高質量發(fā)展的概念內涵、評價指標、影響因素等方面展開探討，而在農業(yè)高質量發(fā)展過程中，資金的作用不容忽視，財政支持對農業(yè)高質量發(fā)展至關重要。鑒于此，本文從實證角度分析財政支農能否促進農業(yè)高質量發(fā)展，同時考慮到政府審計在財政支出效率、支出結構以及違規(guī)行為等方面存在監(jiān)督治理效力，因此將政府審計納入考量，探究政府審計對上述關系的差異影響，以期為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展提供理論指導和政策啟示。

三、理論分析與研究假設

（一）財政支農與農業(yè)高質量發(fā)展

農業(yè)高質量發(fā)展是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，也是破解“三農”發(fā)展系列難題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，因此加快推進農業(yè)高質量發(fā)展是新時代農業(yè)農村建設邁入新發(fā)展階段的重要任務。盡管農業(yè)份額在國民經濟中所占的比重趨于下降，但農業(yè)集體的多功能屬性意味著農業(yè)依然是我國國民經濟的基礎產業(yè)，因而必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)質量效益和競爭力，促進農業(yè)高質量發(fā)展。就實際情況來看，無論是農業(yè)社會化服務等政策落地，還是農業(yè)信息化等技術建設，均離不開資金的支持。由于農業(yè)的公共品屬性和天然的弱質性，政府有為農業(yè)農村發(fā)展提供財政支持的責任，財政資金應成為支援農業(yè)生產支出的主要力量。2018年9月，財政部印發(fā)的《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》文件要求，把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保投入力度不斷增強，總量持續(xù)增加。

一方面，財政支農資金的持續(xù)支持既有助于農業(yè)基礎設施建設，又能夠提升農業(yè)科技水平[ 22 ]。基礎設施和科研水平的雙向促進，使得財政支農顯著提高農業(yè)技術進步[ 23 ]。長期的實踐經驗表明，農業(yè)技術進步可以加速整合生產要素，提高農業(yè)全要素生產率和農產品質量，并促進綠色農業(yè)生產和地區(qū)低碳發(fā)展[ 24 ]，從而推進農業(yè)高質高效發(fā)展。另一方面，農業(yè)高質量發(fā)展需要相對高水平的農業(yè)經濟增長，國家財政支農可以有效帶動農業(yè)經濟增長[ 4 ]，農業(yè)經濟增長除了“數量”上的要求，更要強調“質量”，高質量的農業(yè)經濟增長能夠使農業(yè)生產在保持穩(wěn)定性的同時實現(xiàn)較高效率的增長，提高農業(yè)發(fā)展協(xié)調水平，進而促進農業(yè)高質量發(fā)展。綜上，財政支農能夠為農業(yè)發(fā)展提供有效的資金支持和政策保障，無論是提升農業(yè)技術進步繼而推進農業(yè)高質高效發(fā)展，還是提升農業(yè)經濟增長水平進而提高農業(yè)協(xié)調發(fā)展水平，財政支農均能促進農業(yè)高質量發(fā)展。因此，本文提出H1。

H1：其他條件一定的情況下，財政支農顯著促進農業(yè)高質量發(fā)展。

（二）財政支農、政府審計與農業(yè)高質量發(fā)展

政府審計的事前預防、事中跟蹤、事后問責等全流程監(jiān)督有助于增強財政支農對農業(yè)高質量發(fā)展的促進效應。第一，政府審計的事前預防功能可以有效影響財政支出預算編制過程中的偏離程度，審計力度越大，地方政府的預算編制越規(guī)范[ 17 ]。涉農資金劃撥之前，政府審計會對財政資金預算編制是否合理、預算資金是否虛報實施審查，為后續(xù)預算執(zhí)行制定了合規(guī)范圍，避免財政資金的超支或浪費，有利于財政支農資金能夠高效運用到農業(yè)建設發(fā)展中。第二，政府審計的事中跟蹤功能主要通過經濟活動的跟蹤監(jiān)督，洞察財政支農資金使用過程中違規(guī)違紀行為，通過對財政支農資金流向的跟蹤與監(jiān)督，把控資金正確流向農業(yè)發(fā)展，避免財政資金的使用偏離既定規(guī)劃與目標，提高財政支農資金使用效率，從資金層面為農業(yè)高質量發(fā)展提供了有力保障。第三，政府審計的事后問責功能體現(xiàn)在對領導責任干部履職行為的監(jiān)督與評價，對違規(guī)違紀行為的處理處罰，這在一定程度上能夠對相關部門和單位起到威懾作用，約束其機會主義行為，從而有利于農業(yè)建設發(fā)展中財政支農資金的合理與規(guī)范化使用。同時，事后審計中的績效審計強調對財政資金的經濟性、效率性以及效果性進行審計評價[ 19 ]，能夠引導政府相關部門重視財政支農資金配置和使用效率，避免有關部門和單位濫用公共權力，提高財政支農資金的使用效益，將支農資金更高效地投入農業(yè)建設發(fā)展中。綜上，基于政府審計對財政支農資金事前、事中和事后的全流程監(jiān)督，能夠提升支農資金的配置與使用效率，促進農業(yè)高質量發(fā)展。故在政府審計力度較強的省份，這種影響作用更為明顯。因此，本文提出H2。

H2：相比政府審計力度較弱的省份，在政府審計力度較強的省份中財政支農對農業(yè)高質量發(fā)展的促進作用更為明顯。

四、研究設計

（一）樣本選擇與數據來源

基于數據可獲得性，本文選用我國除西藏、臺灣、香港和澳門外30個省（自治區(qū)、直轄市）數據，基于“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五個維度采用熵值法測算我國農業(yè)高質量發(fā)展水平的綜合指數。其中財政支農、政府審計、各省人口情況和國內生產總值數據來源于CSMAR數據庫，其余各數據主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農村統(tǒng)計年鑒》，部分來源于《中國科技年鑒》、地方統(tǒng)計年鑒和各省統(tǒng)計局官網。本文對數據進行了缺失值刪除處理，對連續(xù)變量在上下1%水平上進行Winsorize縮尾處理。考慮到我國財政支農支出從2007年開始統(tǒng)一采用農林水事務支出這一指標來表示，具體包括在農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧和農業(yè)綜合開發(fā)等方面的支出[ 25 ]，因而本文樣本觀測期時間跨度為2007—2020年，主要使用數據處理軟件Stata15.0進行處理。

（二）變量定義

1.被解釋變量

本文被解釋變量為農業(yè)高質量發(fā)展（Hda）。借鑒姬志恒[ 26 ]的研究，本文構建包含“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”5個維度，16個具體指標的農業(yè)高質量發(fā)展綜合評價指標體系，并采用熵值法為農業(yè)高質量發(fā)展賦值②。

2.解釋變量

本文解釋變量為財政支農（Fa）。參考何佰鈺和田紅英[ 27 ]的研究，采用農林水事務支出占地方財政支出比例衡量財政支農（Fa）。在穩(wěn)健性檢驗中，本文參考行偉波和張思敏[ 28 ]的研究，以農林水事務支出的自然對數作為財政支農的替換變量（R_Fa）。

3.調節(jié)變量

政府審計力度從事前預防（Aud1）、事中跟蹤（Aud2）以及事后問責（Aud3）三個功能進行衡量，若某省政府審計力度大于當年中位數時，賦值為1，否則為0。參考鄭石橋和梁思源[ 16 ]、陳駿和單美賢[ 29 ]的研究，采用政府審計移送司法機關、紀檢監(jiān)察部門和相關部門的涉案金額衡量事前預防功能，采用政府審計查出違規(guī)金額衡量事中跟蹤功能，采用政府審計處理處罰金額與審計（調查）查出主要問題情況金額的比值衡量事后問責功能。

4.控制變量

參考蔣輝等[ 12 ]的研究，本文選取如下控制變量：經濟發(fā)展（Pgdp）、資金投入（Fai）、產業(yè)結構調整（Cyjg）、城鎮(zhèn)化水平（Urbr）、政府干預（Zfgy）、外商直接投資強度（Fdi）。此外，本文還控制了年份固定效應。具體變量定義如表1所示。

（三）模型設定

為驗證H1，本文借鑒蔣輝等[ 12 ]的研究，主要應用最小二乘法（OLS）構建模型（1）來驗證財政支農對農業(yè)高質量發(fā)展的影響。

Hdai，t=？琢0 + ？琢1Fai，t+？琢2Pgdpi，t+？琢3Faii，t+？琢4Cyjgi，t+？琢5Urbri，t+

？琢6Zfgyi，t+？琢7Fdii，t+∑Year+？濁i，t" "（1）

考慮到政府審計的影響具有一定的滯后性，本文進一步使用t-1期政府審計力度設置啞變量對模型（1）做分組回歸以驗證H2。

五、實證分析與檢驗

（一）描述性統(tǒng)計

表2列示了主要變量的描述性統(tǒng)計結果。從描述性統(tǒng)計結果可見，農業(yè)高質量發(fā)展（Hda）均值為0.438，標準差為0.055，中位數為0.444，最小值和最大值分別為0.310和0.597，說明我國農業(yè)高質量發(fā)展的整體情況較好，但仍存在一定的地區(qū)差異。在全樣本的描述性統(tǒng)計中，財政支農（Fa）的最小值和最大值分別為0.041和0.184，表明我國各省份農林水事務投資占地方政府財政支出的比值相差較大，各省份財政支農力度存在一定的差異。

（二）多元回歸分析

1.財政支農與農業(yè)高質量發(fā)展

表3為財政支農與農業(yè)高質量發(fā)展的回歸結果。列（1）結果顯示，在不加入其他控制變量的情況下，財政支農（Fa）與農業(yè)高質量發(fā)展（Hda）的系數為1.093，且在1%的水平上顯著為正，即不考慮其他因素影響，財政支農能夠顯著促進農業(yè)高質量發(fā)展。列（2）結果顯示，加入控制變量后，財政支農（Fa）與農業(yè)高質量發(fā)展（Hda）仍顯著為正，這表明控制其他可能影響農業(yè)高質量發(fā)展的諸多因素后，財政支農仍能顯著促進農業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)階段我國財政支農的資金配置調控是有效的，本文H1得到驗證。

2.財政支農、政府審計與農業(yè)高質量發(fā)展

表4為財政支農、政府審計與農業(yè)高質量發(fā)展的回歸結果。本文分別從政府審計事前預防、事中跟蹤、事后問責三方面探究其對財政支農與農業(yè)高質量發(fā)展兩者之間關系的作用。結果表明，當政府審計力度較強時，其事前、事中、事后環(huán)節(jié)中所發(fā)揮的功能均顯著增強了財政支農（Fa）對農業(yè)高質量發(fā)展（Hda）的促進效應，且均在1%的水平上顯著為正。通過組間系數差異檢驗后發(fā)現(xiàn)，相比政府審計力度較弱的省份，在政府審計力度較強的省份中財政支農對農業(yè)高質量發(fā)展的促進作用更為明顯，本文H2得到驗證。

（三）穩(wěn)健性檢驗

1.采用2SLS回歸

為了檢驗基準回歸結果的穩(wěn)健性，本文使用兩階段最小二乘法（2SLS）再次回歸。表5列（1）的回歸結果表明，在加入相關控制變量后，財政支農（Fa）與農業(yè)高質量發(fā)展（Hda）的系數為0.602，且在1%的統(tǒng)計水平上顯著，與基準回歸結果一致，表明本文結論具有穩(wěn)健性。

2.替換財政支農變量

前述對本文解釋變量財政支農的衡量僅考慮了財政支農支出占地方財政支出的比值，現(xiàn)在穩(wěn)健性檢驗中進一步考慮財政支農支出的絕對量，參考行偉波和張思敏[ 28 ]的研究，以農林水事務支出的自然對數作為財政支農的替換變量（R_Fa），代入模型（1）重新回歸。表5列（2）的回歸結果表明，財政支農（R_Fa）與農業(yè)高質量發(fā)展（Hda）的系數仍通過1%的顯著性檢驗，與基準回歸結果吻合，表明本文結論是穩(wěn)健的。

3.財政支農滯后一期

考慮到財政支農對農業(yè)高質量發(fā)展的影響可能存在作用時滯，本文在穩(wěn)健性檢驗中，將解釋變量財政支農滯后一期（L_Fa）重新代入模型（1），驗證財政支農對農業(yè)高質量發(fā)展的影響。表5列（3）的回歸結果表明，財政支農的滯后變量（L_Fa）對農業(yè)高質量發(fā)展（Hda）的影響與基準回歸一致，表明本文結論具有穩(wěn)健性。

六、進一步分析

（一）中介效應檢驗

為了檢驗前文理論分析中農業(yè)技術進步和農業(yè)經濟增長的機制路徑，本文采用溫忠麟等[ 30 ]的方法，并借鑒廖開妍等[ 31 ]、吳娟和陳欣[ 32 ]的研究，以農業(yè)機械化水平的自然對數度量農業(yè)技術進步（Atp），以人均農業(yè)產值的自然對數衡量農業(yè)經濟增長（Gap），回歸結果如表6所示。表6列（1）—列（4）可以看出，財政支農通過提升農業(yè)技術進步和農業(yè)經濟增長促進農業(yè)高質量發(fā)展。

（二）區(qū)域異質性分析

考慮到我國不同地區(qū)資源稟賦和發(fā)展基礎存在較大差異，農業(yè)發(fā)展具有明顯的區(qū)域異質性特征，本文按照中國統(tǒng)計局的劃分標準，將除西藏、香港、澳門和臺灣以外的30個省份分為東、中、西三大地區(qū)③進行區(qū)域異質性檢驗，回歸結果如表7所示。總體來看，財政支農（Fa）對不同地區(qū)的農業(yè)高質量發(fā)展（Hda）均能夠產生正向影響。具體來看，列（1）東部地區(qū)的結果表明，財政支農（Fa）對農業(yè)高質量發(fā)展（Hda）的促進效應雖為正但不顯著，可能的原因在于東部地區(qū)資金、技術等資源充沛，經濟實力雄厚且發(fā)展水平高，農業(yè)發(fā)展基礎較好，財政支農已不再是制約農業(yè)高質量發(fā)展的主要因素，要進一步提高農業(yè)高質量發(fā)展不能僅從財政支農扶持力度入手。列（2）和列（3）表明，對于中、西部而言，財政支農資金的扶持仍能夠顯著促進農業(yè)高質量發(fā)展。

七、結論與啟示

本文基于我國2007—2020年的省級數據，探究財政支農對農業(yè)高質量發(fā)展的影響及作用機理。研究結果如下：（1）財政支農能夠顯著促進農業(yè)高質量發(fā)展。在進行2SLS模型回歸、替代解釋變量測度指標、對解釋變量滯后一期重新回歸等穩(wěn)健性測試后上述結論依然成立。（2）異質性分析結果表明，本文基于政府審計的視角發(fā)現(xiàn)財政支農促進農業(yè)高質量發(fā)展的作用在政府審計力度較強的省份更為明顯。（3）機制檢驗表明，財政支農促進農業(yè)高質量發(fā)展的作用路徑在于財政支農有利于農業(yè)技術進步和農業(yè)經濟增長。

研究啟示：第一，完善和優(yōu)化財政支農制度，做到因地制宜分地施策。在全國層面，繼續(xù)制定和優(yōu)化滿足符合農業(yè)高效率、高標準發(fā)展的財政支農制度，要以問題為導向，細化到不同區(qū)域，根據區(qū)域所特有的經濟發(fā)展規(guī)律，因地制宜地完善區(qū)域財政支農制度。第二，明確資金供給重點和方向，確保資金供給到位。資金劃撥的相關部門要明確支農資金的使用重點和方向，合理配置財政支農資金，優(yōu)化財政支農投入的結構和效率，明確以農業(yè)高質量發(fā)展為導向，將財政資金與農村特色產業(yè)相掛鉤，提高財政支農資金使用配置效率。第三，提升政府審計質量，加強支農資金監(jiān)管。應優(yōu)化審計工作方式方法，做到精確捕捉財政支農資金服務農業(yè)高質量發(fā)展中容易出現(xiàn)的問題并對癥下藥，充分發(fā)揮政府審計提高資金使用效率和助力政策貫徹落實的作用，促進我國財政支農資金合理高效利用，加快我國農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。

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