河南省科技企業孵化器的發展現狀、問題及對策研究

中圖分類號：F276.44 文獻標志碼：A 文章編號：1003-5168（2025）12-0148-06

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.12.028

Research on the Development Status，Problems and Countermeasures of Technology Enterprise Incubatorsin Henan Province

LI Shuyao'SHI Qingyan2 （1.Duxing Academy，Henan University of Economics and Law， Zhengzhou 45o046， China; 2.Faculty of Management，Henan University of Economics and Law， Zhengzhou 45oo46，China）

Abstract： [Purposes] As an important carrer for serving startups，technology enterprise incubators play a crucial role in promoting regional innovation and economic development.To further enhance their service capabilities and operational eficiency，this article aims to systematicallyanalyze the main problems in the current development process of technology enterprise incubators in Henan Province and propose corresponding policy recommendations.[Methods] By reviewing the current development status of technology enterprise incubators in Henan Province，combined with field research and case analysis，this study deeply explores the problems that exist in incubation services，financial support，and operational management， while proposing targeted improvement strategies based on this analysis.[Findings] At present，there are still significantdeficiencies in the incubation service level，financing support intensity，and operational mechanism of technology enterprise incubators，which restrict their effective functioning. [Conclusions] It is necessary to encourage incubators to establish a diversified value-added service system and a diversified investment and financing support system，actively explore innovative operational mechanisms and management models，so as to comprehensively enhance their service capabilities and sustainable development capabilities. Keywords：incubator; technology enterprises; innovation and entrepreneurship

0 引言

科技企業孵化器作為服務科技型初創企業的重要平臺，通過系統化培育與支持機制，在促進企業成長，加快技術成果產業化進程，以及推動區域創新生態構建等方面發揮著關鍵作用。為響應我國創新驅動發展戰略和“大眾創業、萬眾創新”的號召，河南省逐步加強科技企業孵化器的建設與管理[]。為促進科技企業孵化基地的標準化發展，河南省科學技術廳于2008年頒布了《河南省科技企業孵化器（高新技術創業服務中心）認定管理辦法》。與此同時，河南省持續多年進行國家級和省級創新創業基地的申報活動，旨在通過標準化培養體系提升孵化基地的質量和效率，并加強其在地區創新網絡中的核心作用。河南省政府先后于2013年和2018年頒布了創新驅動發展戰略相關政策文件，均明確將完善科技成果轉化鏈條作為重點任務，要求加速科技企業孵化器等創新載體建設。實踐表明，推動孵化器專業化、高質量發展已成為構建區域創新生態的關鍵支撐要素。

經過持續建設與發展，河南省科技企業孵化器體系已取得顯著建設成效。 ??2024 中國火炬統計年鑒》顯示，截至2023年末，河南全省國家級科技企業孵化器數量已增至71家，省級及以上孵化載體共培育在孵企業11477家，累計畢業企業率達94.65% ，年度總收入規模突破409.03億元。然而，河南省科技企業孵化器在實現高質量發展過程中，正遭遇建設資金不足、服務能力有限，以及運營體系不完善等多重難題。因此，本研究將重點分析河南省科技企業孵化器當前的發展狀況，通過全面的實證研究，深入探討存在的主要問題，并提出具體的優化策略和建議，以促進其發展。

1科技企業孵化器的特征與功能

1.1科技企業孵化器的特征

作為創新創業服務的關鍵平臺，科技企業孵化器通過構建共享型服務生態體系，為人駐企業提供全要素支撐，在推動初創企業成長，加速技術成果產業化進程及培育創新型人才方面發揮多重效能，既是科技人才成長的孵化搖籃，也是驅動區域產業

升級的創新引擎。

作為專業化孵化載體，科技企業孵化器的核心特征集中體現在3個維度。一是物理載體與空間保障能力。作為初創企業集聚發展的物理平臺，孵化器需配備標準化場地及配套基礎設施，通過模塊化空間設計與共享辦公解決方案，滿足企業“基礎設施 + 運營環境\"的雙重需求，構建低成本、高效率的創業物理空間。二是資源整合與服務賦能體系。基于企業成長規律構建三級服務體系，通過整合政策資源、技術資源、金融資本及產業資源，形成涵蓋創業輔導、技術轉移、市場對接、國際合作等領域的專業化服務矩陣，打造\"基礎服務 + 增值服務 + 戰略服務”的梯度支撐模式。三是形態多元與專業細分特征。科技企業孵化器包括大學科技園、軟件園、高新技術創業服務中心、留學人員創業園及國際企業孵化器等形式，并按服務功能分為綜合型和專業型[2]。

1.2科技企業孵化器的功能

共享空間、共享服務、租用企業、管理人員和優惠政策是孵化器的五大要素[3]，科技企業孵化器在結合基本要素的基礎上實現扶持新企業、培育企業人才、創新科技成果和帶動區域創新等功能。其功能價值具體體現為以下3個維度。一是資源整合與基礎保障功能。作為創新創業要素的匯聚平臺，孵化載體通過整合政策、資本、技術等多元資源，構建全要素支撐體系。一方面，提供標準化辦公空間及配套基礎設施，滿足初創企業“物理載體 + 運營環境”的雙重需求；另一方面，依托政府扶持政策與區域產業優勢，構建低成本、高效率的創業生態，有效解決企業初創階段的資源約束問題。二是技術轉化與創新賦能功能。針對初創企業普遍存在的融資困境與技術瓶頸，提供專業化的投融資服務、技術攻關支持及商業模式優化指導，加速科技成果從實驗室到產業化的轉化進程，推動創新鏈與產業鏈深度融合。三是產業集聚與結構升級功能。作為區域創新網絡的關鍵節點，孵化器通過要素集聚效應形成特色產業集群。孵化器將創業資本、人才團隊、專業服務等創新要素進行空間集聚，帶動戰略性新興產業領域科技型企業數量與質量的雙重提升，最終實現區域產業結構的優化升級。

2河南省科技企業孵化器的發展現狀及問題

2.1河南省科技企業孵化器的發展現狀

2.1.1發展進程。河南省首家科技企業孵化器成立于1994年，隨著其戰略地位的提升，現已成為全省創新驅動發展的重要動力。河南省政府持續強化科技企業孵化器戰略地位，在推進自主創新體系建設的政策框架中，多次將孵化器建設作為核心抓手，明確其作為支撐區域經濟高質量發展的關鍵科技基礎設施的定位。為系統化推進孵化載體建設，河南省科學技術廳相繼出臺《河南省貫徹落實“十三五”促進就業規劃實施方案》《河南省科技企業孵化器發展三年行動計劃》及配套管理辦法，構建起涵蓋戰略規劃、實施路徑與規范管理的政策框架體系。在具體推進層面，通過3個維度深化孵化體系建設：一是資質認定與載體建設并重，定期開展省級、國家級孵化器認定評審及新載體組建工作；二是構建專業化人才培育機制，持續實施從業資格認證、管理技能提升等專題培訓項目；三是建立數據驅動的管理模式，完善全省孵化載體統計監測制度。2016年1月成立河南省科技企業孵化器創新聯盟，2022年7月成立河南省科技企業孵化器協會，這標志著河南省在科技企業孵化服務領域的平臺建設有了“升級版”，朝著更加規范化、專業化、體系化的方向前進[4]。

隨后，河南省各市級政府亦將科技企業孵化載體建設納入區域創新戰略部署，相繼出臺專項扶持政策，如《周口市科技企業孵化器認定管理辦法》《開封市科技企業孵化器發展三年行動計劃》《許昌市關于加快科技企業孵化器建設的通知》等，多地市通過常態化開展異地調研學習、行業共建交流等活動，構建跨區域協同創新機制；鄭州、洛陽、新鄉、濮陽等地則依托載體資質認定工作，形成國家級一省級雙創載體梯度培育格局，有效完善了全省科技企業孵化網絡建設與在孵企業畢業退出機制，為構建區域創新生態提供了重要支撐。

2.1.2發展成效。經過持續建設與發展，河南省科技企業孵化載體已形成規模化、專業化發展格局，綜合發展水平躋身中西部地區第一方陣。以鄭洛雙核為引領的區域創新極點加速形成，呈現出以下發展特征。

2.1.2.1河南省科技企業孵化載體實現量質雙升，區域布局持續優化。《2024中國火炬統計年鑒》顯示，截至2023年末，河南省共建有各類科技企業孵化器230家，其中，國家級孵化載體達71家，數量穩居中西部省份前列。與此同時，隨著以開放共享為理念的新型創新創業模式的出現，一批更加具備互聯網時代特色，符合大眾創新創業需求的低成本、便利化、全要素、開放式新型創新創業服務平臺—眾創空間迅速崛起5，形成了孵化器和眾創空間并舉發展的新局面。目前，河南省已構建覆蓋全域的創新創業載體網絡，各類孵化載體（包含省級以上科技企業孵化器、眾創空間等）總數達到了563家，實現了全省18個省轄市全區域覆蓋。在空間布局上呈現顯著的非均衡特征：載體集聚呈現“核心一外圍\"梯度分布格局，以鄭州國家中心城市為極核，聯動洛陽、周口、南陽等區域中心城市形成四大創新集聚區，而豫北區域及省域邊緣地市載體密度相對偏低（如圖1所示）。

2.1.2.2企業孵化畢業率顯著提升，產業結構持續優化升級。一方面，孵化績效實現跨越式增長。河南全省科技企業孵化器體系累計創造總收人12.04億元，培育在孵企業11477家（含高新技術企業958家），累計促成10863家企業完成孵化周期。另一方面，高端載體引領創新驅動。國家級科技企業孵化器作為核心引擎，其經濟指標貢獻度與資源使用效率約占據全省總量的 50% ；省級以上科技企業孵化器已累計形成6.52萬項有效知識產權（含發明專利6756項），重點布局人工智能、精準醫療等戰略性新興領域，通過技術成果轉化直接驅動生物醫藥、信息技術等高新技術產業集群化發展。

2.1.2.3擴大就業容量與優化就業結構，有效夯實社會穩定基礎。 ??2024 年中國火炬統計年鑒》顯示，河南全省科技企業孵化器帶動就業規模持續擴大，2023年在孵企業從業人員總量突破16萬人次，較上年實現穩步增長。在創業服務體系建設方面，累計配備3199名專業創業導師，年服務創業企業及團隊數千家，眾創空間等載體2023年全年開展創新創業教育培訓活動突破4000場次，這為科技人才提供了從創業孵化到企業成長的完整服務鏈條，更實現了通過創業帶動就業的倍增效應。

2.2 河南省科技企業孵化器存在的問題

2.2.1孵化服務能級有待提高。河南省科技企業孵化載體的服務供給能力與其基礎設施完善程度直接相關，且隨發展階段演變呈現差異化需求特征。當前，河南全省孵化網絡服務能級面臨雙重瓶頸：一是核心競爭力尚未形成顯著優勢，二是區域間發展水平存在結構性失衡。

2.2.1.1河南省孵化服務能級亟待提升。隨著企業的發展，其對服務的要求已經從基本的場地和物業管理擴展到技術交流、政策咨詢及投融資等更高級別的服務。然而，自前河南省內提供的孵化服務主要集中在初級和中級階段，特別是在投融資對接和項目推薦等高級服務方面存在顯著不足，這限制了服務的競爭力，并減弱了對高科技企業的吸引力。有些科技企業孵化器雖然具備投融資、項目引薦等高級服務，但其服務水平有限，缺乏專業性和科技服務平臺的支撐。根據2023年度河南省科技企業孵化器、眾創空間評價的結果可知，考核評價為優秀的占比僅為 11% 。

2.2.1.2河南省孵化載體呈現區域發展失衡特征。區域布局分析顯示，科技企業孵化器在以鄭州為中心的城市群中高度集中。相比之下，鶴壁、南陽等外圍城市的輻射和帶動作用則顯得較弱，不僅載體數量顯著偏少，而且整體建設滯后，其基礎配套與專業服務能力均存在較大提升空間。與此同時，國家級和省級科技企業孵化器的數量分布情況亦是如此。根據2023年度河南省科技企業孵化器、眾創空間評價的結果可知，考核優秀的科技企業孵化器和眾創空間主要集中在鄭州、洛陽和許昌，少部分在其他地市。

2.2.2資金支持力度有待加強。科技企業孵化器主要為高新技術企業提供服務，而該類企業大多具有高風險、高投入且投資收益回報周期較長等特點，給予資金支持是其成長壯大的必備條件。當前，河南省科技企業孵化器資金扶持體系集中暴露出融資渠道單一化、資金支持強度不足等結構性短板。

2.2.2.1社會資本參與力度仍顯不足。目前對在孵企業的資金投人方式主要為政府孵化基金和社會資金投人，二者資金投人整體呈遞增趨勢，同時每年新增在孵企業數整體亦呈遞增趨勢，如圖2所示。數據顯示，近10a，新增在孵企業23626個，獲得社會投融資企業數為6648個，獲得孵化基金在孵企業數為8363個，獲得資金投入的企業占比為 63.54% ，社會資金投入占比為 28% ，政府資金投入占比為 35.54% 。孵化器規模的持續擴張加劇了財政資金配置壓力，客觀上延緩了在孵企業的成長進程，亟須構建多元化社會資本參與機制以破解資金瓶頸。

2.2.2.2資金支持強度有待提升。通過統計分析發現，盡管2023年河南省在孵企業實現營業收入超409億元，但同期孵化基金規模僅23.6億元，且資金惠及面不足三成企業。這反映出資金配置強度與孵化器實際融資需求存在結構性矛盾，亟須構建更高效的資金配置機制并擴大支持覆蓋面。

2.2.3運營管理機制亟待完善。河南省科技企業孵化器涵蓋事業單位、企業主體、高校載體及政企聯建等多種運營形態，但當前普遍面臨同質化運營模式突出、專業化管理效能不足等發展瓶頸。

2.2.3.1河南省科技企業孵化器存在顯著的政府依賴性問題。隨著創新創業的快速發展，越來越多的社會力量正加人科技企業孵化器的構建之中。盡管如此，目前大部分孵化器依然由政府和事業單位負責管理和運營，普遍缺乏市場化運營經驗，導致孵化器難以通過專業化服務體系實現自主可持續發展。

2.2.3.2普通孵化器在運營管理效能方面亟待提升。通過統計分析發現，國家級孵化器在產業產出效能及資源集聚能力方面表現突出，但其規模占比不足三成。反觀占主體地位的省級及普通孵化器群體，雖然其在數量規模上形成優勢，但整體產出貢獻度與要素利用效率卻處于較低水平。這種對比差異表明了運營機制存在“重數量輕質量”的傾向，部分地市為完成考核指標，盲目追求科技企業孵化器的建設數量，導致大量載體存在同質化競爭、專業化服務能力不足等問題。另外，運營管理體系尚未建立科學評估機制，對科技企業孵化器的績效評價仍停留在場地規模、在孵企業數量等粗放指標，缺乏對技術轉化率、高企培育率等核心效能的精準考核。

3促進河南省科技企業孵化器發展的對策

3.1構建多樣化增值服務體系

孵化器在提供場地支持的基礎上，需構建覆蓋企業全生命周期的服務機制，適配初創企業多元化需求。為此，應整合政社資源要素，強化平臺服務效能建設。

3.1.1優化科技企業孵化器服務架構。首先，須夯實基礎服務能力。作為吸引創業項目入駐的核心支撐，針對當前服務短板，科技企業孵化器應通過持續優化升級服務模式實現創新突破，筑牢服務根基。其次，要構建高端服務生態。充分激活政產學研用資源協同效應，聯合政府部門、科研院所、專業機構等外部主體，構建涵蓋技術轉化、商務咨詢、投融資對接等領域的專業化服務體系，推動服務層級向價值鏈高端攀升。

3.1.2推動各地區服務能力均衡發展。一方面，擴大區域合作范圍。鄭州和洛陽作為河南省科技企業孵化器的引領區和示范地，應該積極對接周邊地市科技企業孵化器的發展建設，通過結對幫扶、聯合共建、異地孵化等方式開展科技企業孵化戰略合作，將優秀的服務理念和運營機制引入外圍地市。另一方面，完善配套的人才引進機制，推動資金、技術和人才等要素的跨區域流通，加快提高外圍地市孵化器的整體服務水平。

3.2構建多元化投融資支持體系。社會融資渠道不暢、資金扶持力度薄弱已成為制約企業發展的核心矛盾，為此，孵化器需通過優化專項資金使用效能及拓展外部融資渠道打破資金瓶頸。

3.2.1優化政府扶持資金使用效能。一方面，政府應針對資金投人，建立動態調整機制。政府扶持資金需覆蓋多層次主體，確保各級孵化器享受政策紅利。同時，專項基金應向欠發達地區及社會資本參與度低的項目傾斜，推動區域均衡發展。另一方面，政府要創新資金使用方式。推行“前引導 + 后補助\"相結合的扶持模式，對科技企業孵化器引入專業運營團隊、建設公共技術平臺等關鍵環節給予前置補貼，對培育出高新技術企業，完成重大技術轉化的項目實施成果獎勵。

3.2.2完善社會資本引入機制。孵化器在獲取政府專項資金的同時，需拓展天使投資、商業銀行等市場化融資渠道。一方面，構建第三方評估機制，通過專業機構為投資者提供信用評估及業務匹配度分析，并基于企業特性定制融資方案，提升資本對接效能。另一方面，政府可以建立區域協同發展基金，通過財政資金杠桿撬動社會資本，以政府風險補償、股權投資等方式引導市場化機構參與科技企業孵化器建設，形成“財政資金打基礎、社會資本促發展\"的良性循環，健全外部孵化基金體系。

3.3優化運營機制和管理模式

孵化器過度依賴行政主導可能加重財政壓力，而市場機制作為資源優化配置的核心驅動力，可通過創造市場化收益渠道緩解運營壓力。建議構建政府引導與市場運作有機融合的治理架構，形成政策扶持與競爭機制協同發展的創新管理模式。

3.3.1推動政府職能轉型，構建服務型孵化治理體系。目前，政府機構在科技企業孵化器建設中仍占主導地位，存在“越位”與“缺位\"并存現象，亟須實現3個根本性轉變：從直接投資運營轉向制定產業引導政策，通過稅收優惠、財政補貼等市場化工具激發主體活力；從行政審批管控轉向完善法規體系，重點健全知識產權保護、技術交易規范等制度框架；從大包大攬轉向搭建公共服務平臺，依托行業協會建立孵化器準入退出機制和績效評估體系，以制度創新推動政府職能向“戰略規劃師、生態營造者、服務保障員\"新角色轉型。

3.3.2構建全維度孵化器績效考核管理體系，以市場化機制倒逼服務效能提升。建立“定量指標 + 定性評價 + 動態調整”的三維考核框架：在核心指標上，除保留畢業企業存活率、知識產權轉化量等傳統指標外，增設技術交易額、高企培育梯度等創新維度；在考核周期上，實行年度綜合考評與季度動態監測相結合，引入第三方專業機構開展運營審計；在結果應用上，將考核等級與政策扶持力度直接掛鉤，形成“優勝劣汰”的競爭機制，對連續達標載體給予稅收減免、基金跟投等梯度獎勵，對不合格單位啟動限期整改或摘牌退出程序。通過制度剛性約束推動孵化器從規模擴張向質量提升轉型。

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