構建基層消防安全治理體系的實踐與探究

摘要：當前，基層治理體系和治理能力現代化建設縱深推進，國家鄉村振興戰略深入實施，基層消防安全治理工作的重要性愈發凸顯。以諸暨市為研究對象，深入剖析基層消防安全治理工作面臨的突出問題，并探索加強符合新時代要求的基層消防安全治理的有效路徑，旨在推動基層消防安全治理向社會化、法治化、智能化、專業化的方向發展，以保障城市安全運行及人民群眾的生命財產安全。

關鍵詞：基層治理；現代化治理體系；消防安全

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）06-0142-03

0 引言

基層消防工作是整個消防體系中的關鍵環節，其治理效能的提升對于打通消防安全管理的“最后一公里”、健全火災防控機制具有重要意義[1]。作為公共安全體系的重要構成部分，消防安全治理面臨著新時代的新要求，亟須在治理理念、制度設計和實踐模式等方面進行系統性創新，以實現基層消防治理的長效化和可持續化發展。本文以諸暨市為研究對象，從治理體系構建、責任機制完善等維度，探索加強基層消防安全治理的路徑[2]。

1 諸暨市消防安全治理工作成效

在諸暨市經濟社會跨越式發展進程中，當地政府充分整合“楓橋經驗”這一本土治理優勢資源，系統推進消防安全治理體系現代化建設。通過實施“滅火救援快速響應機制”“基層應急消防一體化建設”“鄉村消防規劃編制”等特色工程，構建了“四統一”（指揮、紀律、訓練、榮譽）的現代化消防體系。具體而言，該市在城區建成8個標準化消防站，并在重點鄉鎮按照“五有”標準打造10支專業化救援隊伍，形成“1-3-5”快速響應機制（1min啟動、3min到場、5min協同），使60%的火災在30min內得到有效控制[3]。值得一提的是，諸暨市創新研發的“火眼”智能防控系統在4.1萬家單位推廣應用后，試點區域火災發生率顯著下降42.5%，體現了科技賦能消防治理的顯著成效，“火眼”系統對火災隱患的識別準確率為56.14%，具體數據詳見圖1、圖2。

諸暨市頒布實施的公共消防設施管理法規，通過完善法律體系、優化管理體制和創新運行機制，有效解決了長期以來制約該地區公共消防設施建設與管理的關鍵性問題。

2 消防安全治理工作面臨的問題

2.1" 管理體系有待進一步健全

當前基層消防治理體系有待健全，相關的消防治理標準尚未形成完整閉環，新時代所需的實施細則與配套規章匱乏。在監督管理方面存在職能交叉情況，消防部門與行業部門權責劃分界面需進一步細化，基層消防責任清單制度有待完善，考核問責機制存在一定缺陷，對治理效能產生一定影響[4]。

2.2" 基層消防力量有待進一步充實

當前，消防監督與滅火救援隊伍的人員編制難以充分滿足經濟社會發展的實際需求。消防監督工作面臨著服務對象類型多樣、數量龐大的挑戰，火災預防控制任務艱巨。一方面，消防隊伍年度接警處置任務繁重，在應對各類災害事故和重大突發事件時，持續處于高強度工作狀態；另一方面，由于薪酬福利、轉業安置、表彰獎勵等配套制度未能及時完善，導致專業消防力量面臨人才短缺、隊伍穩定性差等問題，嚴重制約了滅火救援專業效能的持續提升。

以諸暨市為例，依據諸暨市人民政府及浙江省應急管理廳相關資料，在滅火救援能力建設層面，諸暨市現設有1個國家級綜合性消防救援基層站點。7個城市專職消防站點，分別為暨陽站、望云路站、陶朱站、大唐站、浬浦站、暨南站、楓橋站，這些站點主要覆蓋主城區及工業重鎮。此外，還有政府專職消防救援站23個，其中鄉鎮專職消防站（包含山下湖珍珠產業區消防站）18個，企業聯建專職消防站5個。在人員配置上，全市仍存在消防力量覆蓋不足的區域，如浣江新材料產業園這一開發區尚未建立國家隊消防站，目前依靠3km外的陶朱站輻射；東白湖生態保護區、陳宅鎮偏遠山村等7個鄉村片區也未設立專職站，只能借助村級志愿消防隊（配備47輛微型消防車）來達成“15min應急圈”[5]。

2.3" 消防基礎條件有待進一步改善

該市火災防控形勢嚴峻，主要風險點集中在以下5類區域：高層建筑密集區、大型商業中心、簡易棚戶區、老舊居民區以及經營性自建房。值得注意的是，城鄉接合部由于物流倉儲設施高度集中、低端產業聚集，已成為火災事故高發地帶。

2.4" 消防安全意識有待進一步提高

當前，行業監管體系中對消防安全違規行為的懲處力度有待加強。部分企業決策層對安全與發展的辯證關系認知有待深化，在聚焦經濟效益時，對安全生產底線的重視需進一步加強。社會公眾的消防安全認知水平整體有待提高，參與消防安全相關事務的積極性仍有較大提升空間。

3 加強基層消防安全治理的路徑

3.1" 構建法規標準體系，強化政策支撐

3.1.1" 構建三位一體的制度框架

為優化消防安全治理效能，在制度設計層面，應構建“政策法規-責任體系-執行機制”三位一體的制度框架。具體而言：第一，完善頂層制度設計，采取“宏觀統籌與精細管理相結合”的策略，整合消防執法實踐、應急救援體系建設和行政審批改革經驗，推進消防法規體系的動態完善。建立消防安全責任清單制度，細化地方政府屬地管理責任和行業部門監管職責，完善基層消防協調機構運行機制，制定包含日常監管、應急指揮、財政保障等環節的標準化工作流程。第二，立足區域治理特點，將消防立法納入市級人大年度立法規劃，出臺符合地方實際的消防規章，重點解決消防通道堵塞、電動自行車違規充電等執法難點及消防水源管理問題。此外，建議地方政府因地制宜制定基層消防隊伍建設實施細則，明確組織體系、人員編制、運行模式、建設標準和職能邊界等關鍵要素。

3.1.2" 構建系統性的消防安全管理標準化體系

為了提升消防安全管理的科學性與規范性，亟須構建一套嚴謹完善的標準化體系，制定針對基層單位的配套標準，明確政府專職消防隊、鄉鎮消防隊、微型消防站以及志愿消防隊等不同機構的命名規范與建設規范。在“前瞻性”發展的指導思想下，應及時補充有關高層建筑、民宿酒店、電子競技場、儲能設備和動力電池等新興行業的消防法規空白，不斷完善相關技術標準體系。同時，要推動消防安全標準與各行業標準的有機結合，打破信息孤島，實現標準之間的協同配合，從而增強標準的執行力和適用性。加強技術標準在基層執法中的應用，完善執法過程中的監督和處罰指南，制定裁量基準，以確保標準的有效落實和執法的公正高效。

3.1.3" 建立多層次、多維度的監督機制

應建立多層次、多維度的監督機制，涵蓋人大監督、黨政考核和部門督查等多元化手段，推動各級人大常委會定期開展消防執法檢查，將消防工作納入常態化考核體系內，行業主管部門也應強化日常監管職責。借助安全生產委員會、消防安全委員會以及消防應急指揮部等多部門協同機制，發揮各類監督平臺的作用，形成“多點聯動、協同推進”的工作格局。建立問題責任清單管理制度，明確職責分工，整合社會力量引入全社會監督，通過內部制度驅動與外部社會參與相結合的方式，系統性解決消防安全工作中的難點和重點問題，確保消防安全體系的科學運作與持續優化。

3.2" 壯大基層消防力量，強化責任支撐

通過完善組織架構體系來強化各級責任主體履職效能，實現基層消防工作“組織體系完善、責任主體明確”的目標。具體實施路徑包括以下內容：第一，構建專業化消防力量配置機制。建議各地方政府嚴格貫徹省級政府關于基層消防力量建設的政策要求，在縣級層面配置3～5名事業編制專業人員，以充實消防救援隊伍的管理與技術力量。第二，建立多元化群防群治體系。針對基層治理的復雜性，建議整合村（社區）層面的森林防火員、法律顧問、治安輔警等力量，通過專業培訓使其兼任消防網格員，承擔巡查宣傳職責。第三，借助“消防E通”等信息化平臺，完善網格化管理機制，建立激勵制度，打造全覆蓋的基層消防安全快速響應體系。

3.3" 豐富綜合治理措施，強化基礎支撐

在區域經濟與社會發展規劃框架下，應當系統性地推進公共消防基礎設施的現代化建設。建議采取以下措施：第一，優化消防資源配置機制，嚴格遵循“規劃先行、依法建設”的基本準則，建立消防專項規劃實施效果評估機制，實現與國家國土空間規劃的“三同步”發展。依據國家和地方消防發展專項規劃，重點突破歷史欠賬問題，優先完善公共消防設施布局。第二，創新消防安全治理模式，整合升級現有消防網格化管理平臺和移動終端應用系統，構建標準化的三級聯動管理體系。深化行政審批制度改革，將消防服務事項納入基層便民服務體系，提升行政效能。推進執法權限下放改革，探索將部分消防監管職能納入省級賦權事項，建立權責明晰的基層執法體系。第三，強化科技賦能，運用大數據、云計算等現代信息技術構建智能預警系統，重點完善“火眼”風險監測平臺的動態監控功能，擴大商業場所和住宅區的監測覆蓋面，實現與智慧城市管理平臺的互聯互通。在基層區域推廣安裝智能消防終端設備，加強對公共場所和經營單位的規范化管理，健全安全評估和行業監管機制，從而構建全方位的社區火災防控體系。

3.4" 強化消防安全意識

構建“線上+線下”立體化宣傳體系，線上依托抖音、快手等短視頻平臺開設“消防微課堂”專欄，結合地方文化特色制作方言版防火科普視頻。視頻內容涵蓋家庭電器火災預防、燃氣泄漏應急處理等實用知識，以情景短劇、動畫演示等生動形式呈現。同時，在微信公眾號、微博等平臺同步推送，擴大傳播覆蓋面。線下制定詳細培訓計劃，針對村（社區）工作人員、物業管理人員、企業安全員等不同群體，分類設計培訓課程。課程內容包括消防設施操作、火災隱患排查方法、應急疏散組織等，采取理論授課與實操演練相結合的方式，每季度開展一次輪訓，確保相關人員掌握專業的消防技能。

4 結束語

在基層治理體系中，消防安全工作具有基礎性地位和戰略性意義，其治理效能的提升直接關乎社會整體消防安全體系的穩固性?；诖耍鶎酉酪獦嫿ㄍ晟频闹贫扰c監督體系，充實消防隊伍并壓實責任，完善消防安全設施，提升基層消防安全治理水平，為保護人民群眾的生命財產安全打下堅實的基礎。未來，持續深化這些治理路徑的實踐探索，不斷優化治理模式，必將織密基層消防安全防護網，推動基層消防安全治理能力與治理體系現代化，為經濟社會發展營造安全穩定的環境。

參考文獻

[1]劉疏桐.加快基層消防安全綜合治理體系建設的思路：以保山市隆陽區為例[J].今日消防，2024，9（6）：141-144.

[2]冀俊峰.內蒙古農村公共消防安全問題治理研究[D].呼和浩特：內蒙古農業大學，2021.

[3]中國新聞網.“楓橋經驗”如何繪就浙江消防新“楓”景？[EB/OL].https：//www.toutiao.com/article/7262586972818997794/

[4]林承糧，藍珺.基層消防安全綜合治理實踐與反思：以惠州市A街道為例[J].今日消防，2024，9（9）：52-54.

[5]錢江晚報.打通基層消防工作“最后一公里”，諸暨設立5個消防救援所[EB/OL].https：//www.toutiao.com/article/7081999845849989639/