獲嘉集體經(jīng)濟發(fā)展新方略

壯大村級集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必由之路。近年來，河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣堅持以黨建為引領，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，不斷夯實發(fā)展基礎，通過清產(chǎn)核資激發(fā)內生動力，內挖外引拓展產(chǎn)業(yè)渠道。在鄉(xiāng)、村兩級黨組織中按照“黨建強、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富”的發(fā)展思路，開展了促進集體增收的大討論，盤活資源要素，凝聚群眾力量，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，激勵各村挖潛力、找出路，探索出領辦實體等八種增收新路徑，推動村級集體經(jīng)濟增速提質發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興跑出“加速度”。

總體情況

獲嘉縣位于河南省新鄉(xiāng)市西部，地處平原，農(nóng)田水利設施配套良好。全縣轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，222個行政村，約有45萬人、48萬畝（約320平方千米）耕地。截至2024年底，全縣222個村村級集體資產(chǎn)17.93億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.43億元，集體土地總面積60.08萬畝（約400.53平方千來），全縣村級集體經(jīng)濟收入5萬元以上占比達 100% 0

主要做法與成效

獲嘉縣堅持黨建引領、平臺運作、項目支撐，積極探索新路徑新辦法，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入勃勃生機。

黨建引領、協(xié)同共進，夯實興村富民發(fā)展基礎

獲嘉縣堅持黨建引領，健全完善實施“3533”黨群代表議事制度（即3個步驟做好會前準備、5個環(huán)節(jié)規(guī)范會議程序、3項措施監(jiān)督內容落實、3支隊伍保障走實議事制度，在村一級搭建干部、黨員、村民代表、群眾四位一體黨群議事平臺，是暢通和規(guī)范群眾“急難愁盼”日常訴求表達渠道、問題化解渠道的有效舉措，是黨和政府了解社情民意、密切干群關系的有效途徑，是進一步抓實抓細基層組織建設的有效抓手），通過常議事、議常事這一創(chuàng)新舉措，著力解決群眾的“微心愿、小糾紛、大矛盾”，群眾參與村級事務的積極性和主動性得到極大增強。2022年以來，獲嘉縣委按照“統(tǒng)籌聯(lián)動、梯次推進、群眾參與、共建共享”的鄉(xiāng)村建設理念，打出了一套鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效的組合拳。

一是農(nóng)田基礎設施建設大會戰(zhàn)“強筋”。針對農(nóng)田路渠損毀嚴重、耕作排澇能力不足、群眾反映強烈等問題，2022年年底，利用冬季農(nóng)閑時期，全域開展了以溝渠疏浚、護路植綠、拆違治亂為重點的農(nóng)田基礎設施建設。在疏浚溝渠的同時，拆除違建563處，恢復黃灌面積10萬畝（約66.67平方千米），培覆路肩1450公里，騰退侵占集體土地3600畝（約2.4平方千米），有效保障了集體土地空間發(fā)展要素，為進一步盤活村集體資產(chǎn)資源、探索多元化增收路徑打下堅實基礎。

二是全域國土綠化“點睛”。搶抓綠化黃金季節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)力，全民動員，完成植樹造林7580畝（約5.05平方千米），栽植各類林木84.9萬株，國省干線、縣鄉(xiāng)村道路全部綠化，并建立了村種村管、村種戶管、戶種戶管、發(fā)包經(jīng)營等多種管護模式，拓寬了集體增收、群眾致富渠道，庭院經(jīng)濟、路肩經(jīng)濟等增收模式初見雛形。

三是五清五拆五整治“治亂”。統(tǒng)籌落實村莊人居環(huán)境整治、耕地保護、路域環(huán)境治理等省市工作部署，在全域開展“五清五拆五整治”專項行動，拆除違法、違章建筑、農(nóng)村危房、殘垣斷壁點位2100余個，進一步騰退集體土地空間面積13萬余平方米，一批長期侵占公共空間的歷史頑疾得到有效解決，村集體資產(chǎn)資源得到進一步壯大。

清產(chǎn)核資、厘清家底，激發(fā)強村富民內生動力

一是聚力深化改革，釋放集體經(jīng)濟發(fā)展活力。獲嘉縣是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作試點縣。在產(chǎn)改過程中，全縣222個行政村通過清產(chǎn)核資厘清了村集體資金資產(chǎn)資源，界定了成員身份，進行了股份量化，成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并頒發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證書。

二是創(chuàng)新驅動引領，破解集體經(jīng)濟發(fā)展難題。為鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，解決不規(guī)范合同清理不到位等問題，2022年底，獲嘉縣堅持以破促立、以立促破，實施了鄉(xiāng)村治理“一清三規(guī)范”專項行動。截至目前，全縣共梳理合同5356份，清理不規(guī)范合同2044份，增加集體收入1200余萬元。

三是建立上下聯(lián)動機制，構筑集體“三資”監(jiān)督體系。探索“1344”工作法（“1”即搭建一個信息平臺，“3”即構建三級聯(lián)動體系，“4”即打通四家系統(tǒng)數(shù)據(jù)，“4”即達到四個目標效果），有效破解農(nóng)村集體資金管理混亂、集體資產(chǎn)處置不公、集體資源閑置流失等難題，切實提升了農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化和信息化水平。

內挖潛力、外激活力，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元渠道

獲嘉縣牢固樹立“村莊運營”理念，打響生態(tài)牌、田園牌、鄉(xiāng)愁牌、民俗牌、文旅牌，培育形成“美麗環(huán)境轉化為美麗經(jīng)濟”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。

一是因地制宜、因勢利導。突出“產(chǎn)業(yè)興縣”目標，大力開展“百村興百業(yè)”“百村千院”專項行動，深入分析現(xiàn)有資源稟賦，著力構建以“菌、薯、花、豆、菜、?！绷蠓N養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主導、以特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為支撐、以現(xiàn)代冷鏈物流產(chǎn)業(yè)為保障、以農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)為提升的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，力爭3年內在全縣培育100個以上產(chǎn)業(yè)特色突出、地方特色鮮明、集體增收有效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色村。目前，全縣 20% 以上村找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成了新的集體經(jīng)濟增長點。獲嘉縣已被列為新鄉(xiāng)市“庭院經(jīng)濟”試點縣，中和鎮(zhèn)和史莊鎮(zhèn)被確定為“庭院經(jīng)濟”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30余個村全面推開“庭院經(jīng)濟”，帶動集體、農(nóng)戶雙增收。

二是深挖資源、體現(xiàn)特色。深入挖掘產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才等資源稟賦，通過管理策劃、市場營銷、資本運作、技術創(chuàng)新等多元化方式，盤活閑置資源，吸引在外人才，挖掘了一批老匠人、老味道、老工藝、老作坊，開發(fā)了油烙饃、芝麻糖、老豆腐、剁牛肉等一批“土味”產(chǎn)品，形成了大白菜、黑豆、饸饹、玉米、彩麥、香菇等一批“嘉味”品牌36個。

三是政府搭臺、市場運作。獲嘉縣通過創(chuàng)新舉辦“千年古縣·和美獲嘉”文化旅游節(jié)，探索了平原地區(qū)農(nóng)文旅融合發(fā)展的新路子，帶動紫藤小鎮(zhèn)、小再同學文旅小鎮(zhèn)等58個文旅項目建成投用，2年來吸引各類游客300余萬人次，為各村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)堅定了信心。2025年春節(jié)期間，全縣共接待游客69.6萬人次，立即重點監(jiān)測企業(yè)營收1125.15萬元，創(chuàng)辦“獲嘉有禮”區(qū)域公用品牌，篩選納入農(nóng)特公用品牌產(chǎn)品75個，組建“獲嘉有禮”區(qū)域公用品牌營銷旗艦店，建立“平臺公司+村集體經(jīng)濟組織 ?⁺ 農(nóng)戶”的利益聯(lián)結機制，帶動村集體、農(nóng)戶增收326.4萬元，實現(xiàn)集體增收、群眾帶富。

創(chuàng)新探索獲嘉集體增收“八種模式”

獲嘉縣堅持黨建引領鄉(xiāng)村振興，深入探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路徑新辦法。經(jīng)過多年實踐，探索出八種村級集體經(jīng)濟發(fā)展可復制推廣的經(jīng)驗做法。

領辦實體經(jīng)濟模式

充分發(fā)揮黨建引領作用，依托當?shù)貍鹘y(tǒng)工藝、農(nóng)特產(chǎn)品，由黨組織牽頭領辦創(chuàng)建公司、加工廠、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟實體。例如，獲嘉縣位莊鄉(xiāng)石佛村利用手工制作芝麻糖傳統(tǒng)工藝，成立了新鄉(xiāng)市韓李記食品有限公司，提升了村集體“造血”功能，增加村級集體經(jīng)濟收益12萬元；照鏡鎮(zhèn)巨柏村制醬始于春秋時期，村集體通過創(chuàng)建蘧伯園食品廠、種植優(yōu)質辣椒，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。目前，該縣已有31個村利用傳統(tǒng)工藝、農(nóng)特產(chǎn)品創(chuàng)辦了實體企業(yè)，帶動集體增收40余萬元。

土地流轉模式

基層黨組織主動統(tǒng)籌，整合農(nóng)村集體機動地及農(nóng)戶閑置土地，以公開招標方式與種糧大戶等市場主體簽訂協(xié)議，收取居間服務費、管理費。目前，這種模式已覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個村，涉及土地6.8萬余畝（約45.33平方千米），有效破解了無資金、無項目、無產(chǎn)業(yè)村集體的增收困境。例如，位莊鄉(xiāng)后漁池村依托“中原農(nóng)谷”高標準農(nóng)田項目區(qū)建設，以發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)為契機，利用節(jié)水高效灌溉等設施建設的優(yōu)勢，大力開展集中土地流轉。村集體通過提供設施服務，收取每畝每年50元的土地流轉管理服務費，每年帶動穩(wěn)定收益近10萬元。

土地托管模式

土地托管模式是在不流轉土地經(jīng)營權的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。去年，獲嘉縣將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為農(nóng)業(yè)社會化服務、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的重要方式，鼓勵因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務模式。村集體通過服務協(xié)調、監(jiān)督管理、訂單分紅，實現(xiàn)有效增收。例如，大新莊鄉(xiāng)帥莊村通過“3533”征求黨員群眾意見，選擇“龍頭企業(yè)+供銷社 + 農(nóng)戶”的“半托管”模式，整合土地700余畝（約0.047平方千米），享受縣供銷社提供的“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一農(nóng)機、統(tǒng)一農(nóng)技、統(tǒng)一銷售”的托管合作服務。村集體在合作過程中，除獲得整合土地服務費外，參與“訂單農(nóng)業(yè)”分紅，每畝每年可增收100余元，帶動集體收益7萬余元。

庭院經(jīng)濟模式

獲嘉縣委出臺專門文件，大力實施“百村千院”工程，計劃三年時間發(fā)展培育100個以上示范村、1000個以上示范庭院。其中，中和鎮(zhèn)黨委先行先試，堅持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)戶為主體，以特色化、品牌化為導向，充分利用農(nóng)村家庭院落空間和各種資源，發(fā)展多元化庭院經(jīng)濟，初步創(chuàng)新探索出了一條“政府引導、典型引路、群眾收益、綠色生態(tài)”的增收模式，截至目前，鎮(zhèn)域內已有近半數(shù)村落發(fā)展庭院經(jīng)濟，改造庭院55個。

農(nóng)文旅融合模式

近年來，獲嘉縣持續(xù)塑造“千年古縣和美獲嘉”文旅品牌，依托同盟IP、美麗鄉(xiāng)村、紅色文化、康養(yǎng)旅游等資源優(yōu)勢，形成了覆蓋全域的四大文旅示范帶。例如，城關鎮(zhèn)后寺村圍繞鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化主題，同中小學生社會實踐有機結合，將村史館、時光磨坊、菊花采摘觀賞園、農(nóng)耕文化研學園等村內特色亮點串聯(lián)起來，打造農(nóng)事研學觀光路線，構建一站式接待流程，借助互聯(lián)網(wǎng)宣傳引流，吸引市區(qū)及城區(qū)學校及學生爭相“打卡”。去年國慶期間，共有5所學校2000余名學生來村參觀。借助鄉(xiāng)村文旅帶來的巨大“流量”，該村通過供應農(nóng)家飯、銷售農(nóng)產(chǎn)品等形式帶動村集體增收約10萬元。馮莊鎮(zhèn)王井村與望景休閑觀光有限公司合作，打造了集康養(yǎng)旅游、研學教育、觀光采摘于一體的高品質鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合體。2024年國慶期間，全縣借勢鄉(xiāng)村全域旅游，接待旅游人數(shù)148.85萬人次，推動村集體增收200余萬元。

村企共建模式

村集體利用自有資金、資源等村集體資產(chǎn)，入股到公司、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，每年獲得分紅或者根據(jù)企業(yè)需求，提供配套服務的方式增加收入，實現(xiàn)村莊和企業(yè)共同發(fā)展。例如，徐營鎮(zhèn)宣陽驛西街村與宏祥家庭農(nóng)場合作，通過“村集體 + 公司+農(nóng)場 + 農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，成立宣西實業(yè)公司。村集體通過資金注入，幫助企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，同時協(xié)調農(nóng)戶種植相關事宜，確保公司原糧供應。企業(yè)按照約定章程，每年將凈利潤的20% 支付村民委員會。2024年7月份新生產(chǎn)線正式開始試運營，目前日產(chǎn)量達100噸，村集體可獲益20余萬元。

路肩經(jīng)濟模式

村集體對路邊、地邊、河邊等閑置路肩資源進行整合，采取種植花卉、苗木、藥材等方式盤活、生財，增加收入。例如，照鏡鎮(zhèn)樊莊村通過“3533”黨群代表大會，制定樹木管理制度，和農(nóng)戶簽訂樹木管理責任書，統(tǒng)一所植樹木以外除地3米寬作為農(nóng)戶補償和樹木管理責任段，農(nóng)戶負責日常管護，確保樹木正常生長率不低于95% 。同時，在全村5千米的村外道路路肩，2千米的溝渠路肩，10余畝的坑塘和村內街道和空閑地共植樹1萬余棵，以5年或10年為一個周期進行出售，平均每年為村集體增收3萬余元。

現(xiàn)代物業(yè)經(jīng)營模式

在一些城中村、城郊村和鎮(zhèn)區(qū)村，村集體利用區(qū)位優(yōu)勢，采取“留資產(chǎn)不留資金，搞物業(yè)不搞經(jīng)營”的思路，通過對門面房、辦公用房、倉庫、廠房、市場攤位、夜市攤位等進行租賃、聯(lián)營、合作的方式，獲取長期而穩(wěn)定的租金收入。例如，城關鎮(zhèn)岳莊村2011年借產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立廠房區(qū)的東風，大膽創(chuàng)新、開拓思路，認購三座廠房，當年即收益36萬元，2013年 ～2016 年，連年建設標準化廠房，截至目前共擁有廠房3萬平方米，全部用于出租，年收益在230萬左右。近期，計劃再建廠房2萬余平方，項目落地投入運營后，將每年幫助村集體再增收約140萬元。

對策和建議

一是強化致富帶頭人培訓指導。引育結合，選拔返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人進入村“兩委”班子，加強村干部和示范帶頭人的綜合素質和管理能力培訓和指導，樹立創(chuàng)新意識和市場觀念，培育選優(yōu)蓄能，配強更多的新農(nóng)人、帶頭人投入村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是推動產(chǎn)業(yè)與品牌化差異化布局。通過訂單生產(chǎn)、土地托管等方式，整合“獲嘉彩麥”“獲嘉黑豆”等品牌資源，將農(nóng)戶利益聯(lián)結到產(chǎn)業(yè)中，增強農(nóng)戶抗市場風險能力；建議市級層面組織出臺關于省、市建立與省市高等院校對口幫扶合作機制，加大農(nóng)特產(chǎn)品的評選力度，在品牌樹立和宣傳、技術保障等方面給予重點支持。

三是建立幫扶政策。建議對接銀行，在金融授信、整村授信、農(nóng)戶授信上提供便捷、綠色通道，解決村集體發(fā)展上的資金難題。更多地增加涉農(nóng)企業(yè)、經(jīng)營主體在貸款政策方面的支持，減少審核程序。優(yōu)化市級層面產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、鄉(xiāng)村振興銜接項目資金使用條件，更多扶持支持到薄弱村發(fā)展。建議在村集體運營項目集體收益上減免稅收，在村集體項目用地程序上，優(yōu)化程序，先建后批，提高村集體運營保障能力。

四是鼓勵支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，在新媒體助農(nóng)平臺，建議省市級平臺給予更多的流量扶持，進一步幫助獲嘉縣農(nóng)產(chǎn)品推廣宣傳。

總之，獲嘉縣在推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效，但也面臨著一些挑戰(zhàn)和困難。未來，獲嘉縣將繼續(xù)加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，為鄉(xiāng)村振興貢獻更多力量。

（作者單位：獲嘉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）