推動駐村工作隊擔當作為

現中國式現代化的必由之路。在鄉村全面振興背景下，駐村第一書記和工作隊擔當作為是助力農業農村高質量發展的重要一環。2025年中央一號文件提出，要“推動駐村第一書記和工作隊擔當作為”。值得關注的是，當前駐村幫扶工作存在“內驅力”尚有不足、“匹配度”不夠精準、“判斷力”有待提升、“執行力”還需加強等問題，在一定程度上影響了駐村干部擔當作為。本文從優化獎勵機制、科學選用育人、注重統籌配置、嚴格管理考核等維度提出解決上述問題的建議。

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局作出的重大決策。駐村工作隊在貫徹落實鄉村振興戰略中扮演著至關重要的角色，他們不僅是政策的宣傳者、執行者，更是鄉村發展的推動者和創新者。從2015年4月習近平總書記明確提出向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記開始，到2025年3月習近平總書記在貴州黎平縣肇興侗寨調研時談到“第一書記制度還是要堅持，脫貧之后鄉村全面振興任務同樣繁重，這方面還是要加強”，再到2025年中央一號文件提出“推動駐村第一書記和工作隊擔當作為”，這都說明駐村幫扶是一項長期性的工作任務，駐村第一書記和工作隊擔當作為成為必然趨勢。

駐村第一書記和工作隊面臨的形勢和任務變化

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。2025年中央一號文件指出，“實現中國式現代化，必須加快推進鄉村全面振興”。今后一個時期，鄉村發展面臨如下變化：

精準定位是首要前提，農村區域規劃更加突出因地制宜

一是發展布局定位。充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態環境、傳承發展中華優秀傳統文化等方面的特有功能，區分“七區二十三帶”農產品主產區、國家糧食安全產業帶、“三區四帶”生態安全屏障等。二是發展方向定位。研究確定集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等村莊類別，有針對性地實施強化產業發展，改造提升基礎設施，推動城鄉一體化建設等發展舉措。三是發展目標定位。以是否“市民化”為界限落實有關政策。依法維護進城落戶農民的土地承包、宅基地使用、集體收益分配等權益。鼓勵無“市民化”意愿的村民發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟，發展就業容量大的富民產業，促進村民就近就業增收。

產業發展是關鍵所在，農村經濟發展更加突出優質融合

一是現代化農業建設。推進高標準農田建設、灌渠建設、設施種養業建設等。拓展人工智能、數據、低空等智慧農業技術應用場景。做好“土特產”文章，以農產品主產區和特色農產品優勢區為重點，打造現代鄉村產業走廊。培育農業產業化龍頭企業，協同共建產業鏈供應鏈，發展特色優勢產業集群。二是發展新質生產力。注重引進優質農產品和先進生產技術，打造差異化競爭優勢。推行數字鄉村建設。厘清用好承包地再延長30年試點、宅基地通過入股合作等方式盤活利用、集體建設用地入市改革等政策性生產要素。三是產業融合發展。推動一二三產融合發展，在主產區建設加工產業園，在城郊建設大倉基地，推動農村電商高質量發展，發展農事體驗等新業態，探索現代農業、休閑旅游、田園社區融合發展方式。

五大振興是核心要義，農村全面繁榮更加突出

引領保障作用

一是黨建引領。在“四強”黨支部引領下，推動鄉村產業高質量發展、吸引各類人才投身鄉村全面振興、加快發展方式綠色轉型、培育新時代文明鄉風、建設宜居宜業和美鄉村。二是自治引導。將自治與德治、法治相結合，更好地發揮村規民約作用。完善村務公開和民主議事制度，打通農民群眾多渠道參與村級議事協商渠道。三是法治保障。落實“四議兩公開”制度。加強法律顧問和法律援助工作。宣傳貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》，有序推動黨務村務財務公開、對村巡察、審計監督等，持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題。

以民為本是本質要求，農村民生保障更加突出常態長效

一是返貧致貧監測。完善覆蓋農村人口的常態化防正返貧致貧機制，牢牢守住不發生規模性返貧致貧的底線。二是開展分類幫扶。對有勞動能力的人口，落實產業就業等開發式幫扶措施。對缺乏勞動能力、無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，落實相關社會救助政策。在脫貧地區優先布局補齊產業發展所需配套基礎設施。三是推進新型城鎮化建設。保證符合條件的農村轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。

制約駐村第一書記和工作隊擔當作為的內外因剖析

鄉村全面振興背景下駐村第一書記和工作隊需要具備較高的政治自覺、統籌能力、專業水平和法律素養，現行部分駐村幫扶政策、干部能力素質與推動農業農村高質量發展的匹配度不夠，存在一些影響駐村第一書記和工作隊擔當作為的有一定普遍性的問題。

“內驅力”尚有不足

政策激勵是推動駐村第一書記和工作隊擔當作為的首要因素，但目前的激勵政策在統籌考慮和執行方面還存在一些問題，導致“內驅力”有所弱化，工作成效不夠顯著。一是考核評比制度還需優化，脫貧之后鄉村全面振興的工作任務同樣繁重，但年度考核優秀指標與脫貧攻堅時期對比有一定程度的下降，有的地方脫貧攻堅時期年度考核優秀指標不設限，在過渡期可能因指標限制導致有的同志努力工作得不到相應的回饋，進而工作積極性有所下降。二是部分激勵政策落實不到位，有的地方未制定激勵政策配套措施，將考核結果作為評先評優、提拔使用、普升職級、評定職稱重要依據的導向性體現不夠；有的地方財政吃緊無法及時兌現駐村工作補貼，一定程度影響幫扶人員的工作積極性；有的幫扶人員需要解決兩地分居問題，但現行政策中對跨地區平級轉任無激勵措施。三是監督和約束力度還需加強。對駐村干部的日常管理方式還不夠嚴密，缺乏督促履職的有效手段，不能及時跟蹤問責，導致個別駐村干部缺乏工作責任心和履職擔當的自覺性，對遵守駐村工作紀律存在僥幸心理，嚴重影響駐村幫扶工作質效。

“匹配度”不夠精準

駐村干部隊伍建設是推動駐村第一書記和工作隊擔當作為的重要保障，直接關系到駐村幫扶質量。當前駐村干部在選派標準、能力結構、整體統籌等方面還存在問題短板，對駐村幫扶的作用發揮有一定影響。一是選派不夠精準。部分地區在選拔“第一書記”時過度強調候選人的綜合素質，卻忽視對接農村實際需求；在人員分配環節，因前期調研不充分，未能全面掌握被幫扶村落真實困境與發展瓶頸，導致駐村干部專業技能與鄉村現實需求脫節，最終制約了該制度效能的充分發揮。二是結構不夠合理。有的單位派人大多是剛參加工作的年輕干部，普遍缺乏農村工作經驗和較強的溝通協調能力；有的單位派人大多是“退二線”的老干部，工作缺乏熱情、不懂電腦操作；有的民族地區駐村干部因語言不通、生活習慣差異等開展工作困難。三是統籌不夠到位。駐村安排多以包村單位人員在同一個地方駐村為原則，所派人員專業特長和村莊發展需求不匹配。例如，有的村沒有懂農業、懂產業的人員；有的村本來基層黨建工作滯后，所派的駐村干部又缺乏黨建業務能力，致使“所需”和“所派”錯位。

“判斷力”有待提升

駐村干部的判斷和決策水平是推動駐村第一書記和工作隊擔當作為的關鍵因素，但當前部分駐村干部在認知、執行等方面與實際工作需要還有差距，在優化工作思路、明確工作方向等方面還需加強。一是認知上有差距。有的駐村干部對幫扶政策掌握不深入、不全面，解決問題能力不足，影響工作效率和成效。二是工作調研不到位。有的地方駐村干部沒有經過充分的調研論證，盲目上項目、搞建設，造成資金浪費，群眾滿意度不高。三是工作方向有偏差。有的駐村干部在抓黨建、強產業、優治理等方面工作思路不清、方向不明，導致駐村幫扶工作浮于表面、缺乏實效，得不到當地干部和群眾的認可。

“執行力”還需加強

駐村干部工作履職和執行能力是推動駐村第一書記和工作隊擔當作為的基本要求。當前很多駐村干部都想在基層有所作為、有所貢獻，但因客觀資金、技術等保障要素限制，導致很多好的想法無法付諸實踐，影響了駐村幫扶工作成效。一是無資金資源和技術平臺支持。有的受扶地項目資金和資源的獲取過分依賴駐村人員派出單位的綜合實力以及駐村人員所攜帶的社會資源，導致有的村即使有實施方案也無從開展工作。針對駐村干部的培養方式主要以理論培訓為主、較為單一，且無技術平臺支持，導致駐村人員在抓基礎設施建設、招商引資、產業發展等方面無實戰經驗，無從牽頭實施。二是工作推動欠缺配合。村組干部因非“在編”全職干部，兼顧務農或經商，導致一些配合性較高的工作無法及時開展，有的地方駐村干部和當地村組干部因工作方式、思維習慣等差異，聯動配合較差，存在“各干各”的情況，導致駐村干部“水土不服”，幫扶工作質量欠佳。三是經費使用缺少依據且滯后。有的地方駐村工作經費使用沒有具體操作辦法，無差旅費和通訊補貼等具體規定，還因駐村經費為村財鄉管年底報銷制、需遵守政府集中采購要求，與駐村工作隊及時使用之間存在矛盾，導致工作推動有一定阻礙。

多措并舉推動駐村第一書記和工作隊擔當作為

優化獎勵機制

一是因需施策。在不違背法律法規的前提下，充分考慮干部在物質獎勵、精神激勵、學習成長、生活保障等方面的訴求，形成集職務提拔、職級晉升、晉級晉崗、職稱評定、轉任（調動）遴選、掛職鍛煉、評選人才稱號、先進事跡報道、工作成果展示（論文發表）等方面的具體方案。二是分類推進。統籌考慮工作差異性和結果客觀性，合理設定生活補貼、目標績效獎、年度考核優秀指標等事項。區分年度考核優秀和合格，同時考慮工作年限，給予不同類別不同形式的獎勵措施，如有的地方出臺了職級普升實施辦法，以“積分制”為導向實施晉升，基層（農村）工作經歷作為服務保障大局的重要加分項，分值占比較高。將駐村干部和派出單位責任捆綁，結合工作實際和成效，同步獎勵。三是及時兌現。每年至少組織開展一次或兩次評比獎勵，充分及時調動駐村干部的工作積極性。

科學選用育人

一是選人要精準。采取組織推薦、個人報名的方式，可開展筆試、面試、考察等擇優選擇選派人員，真正把政治立場堅定、能力素質過硬、工作作風優良的干部選出來。二是用人重搭配。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等不同類別的村莊，選派與村莊發展匹配度較高的人員。既要因村定人，又要因人包村，還要不拘泥于同一單位的干部在同一個村，注重搭配使用基層經驗豐富、善用現代化技術、精通民風民俗的人員。三是育人有實效。實施政策理論學習“考評述”，開展集中測試并綜合考評黨校（高校）學習評價、調研文章撰寫、重要工作落實等情況，將學習成果與年度考核結果掛鉤。加強實踐鍛煉，按照干部不同需求，可安排到道路施工工作組、產業發展工作組、招商引資工作組等全程跟班學習，提升調研啟動、溝通協調、規范實施、服務保障等實戰能力。

注重統籌配置

一是成立聯合黨支部。劃分具有相同發展布局、發展方向或發展目標的村，按照同類屬性、匹配所需資源構建聯合黨支部，定期開展政策理論學習、工作經驗交流、工作成效評比等活動，形成集思廣益、比學趕超的良好工作氛圍，切實提升工作效率。二是搭建資金資源使用平臺。構建東西部協作、省內對口幫扶和專項工作資金資源使用“雙向選擇”機制。由各村在充分調研論證的基礎上申報計劃，各有關單位采取公開評比的方式確定發展項目，以獲得資金資源配置最優化、使用效益最大化。三是設立技術服務站。將“科技下鄉萬里行”技術專家、東西部協作和對口幫扶人才、本縣聘任的“行家里手”納入技術服務站統一管理，搭建溝通交流和服務保障平臺，有針對性地邀請專家解決農林牧漁、生態環境、前沿科技等方面的問題。

嚴格管理考核

一是監督管理到位。嚴格執行脫產駐村、吃住在村、請銷假報批等制度，通過現代化考勤設備打卡簽到，從根本上避免紙質簽到易“代簽”或易“造假”簽到的問題，倒逼干部到崗履職。工作目標職責、工作紀律規定、工作經費使用等要制定實施細則，形成駐村幫扶工作指引清單，幫助駐村干部快速明方向、知規矩、抓落實。持續開展談心談話、工作匯報、隨機督查、巡查檢查等工作，及時發現和解決問題，強化對村組干部在崗履職的監督管理。二是嚴肅處理問責。以法律法規和紀律規定為總的遵循，做好教育、警示、預防三項工作。加強“酒車黃賭毒網友密財”等八小時外的監督管理。堅持力度不減、節奏不變、尺度不松，從嚴從快問責處理，并公開通報警示。三是量化考核考評。年度考核可不設優秀比例限制，用一定的參照指標進行量化考核，將在崗情況、脫產情況、學習考評、工作實績、群眾評價、通報表揚（批評）、問責處理等按權重加減分，以最終得分情況劃線考評。

（作者單位：中共美姑縣委組織部）