城鄉統籌推融合 教育均衡助振興

中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會十 議審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）中提出，要完善城鄉融合發展體制機制。在城鄉融合發展背景下，鄉村教育被視為教育現代化進程中的關鍵組成部分，對促進城鄉教育均衡發展和推動整體教育現代化起著至關重要的作用。“城鄉教育融合”是城鄉融合發展進程中的應有之義，是“城鄉教育統籌”和“城鄉教育一體化”的深化與發展，是解決新時代城鄉教育關系的根本指針和核心原則。因此，推進城鄉教育實現特色化融合發展顯得尤為必要。

鄉村教育需在城鄉融合背景下考慮

我國的城鎮化進程取得巨大成就

改革開放以后，我國城鎮化進程是伴隨工業化發展形成的現代化轉型現象，表現為農業經濟向工業體系升級與農村人口向都市遷移的雙重變革。在1982年至2002年的二十年間，該進程呈現爆發式增長：全國城鎮化水平從21.13%躍升至 39.09% ，行政建制城市數量實現近三倍擴容，從242座激增至660座。其中，在全國所有建制市中，50萬 ～100 萬人口的城市有279個，占比達 42.3% 。這種空間重構與人口流動的同步演進，本質上是國家現代化建設的必然產物和顯著表征。自2003年黨的干六屆三中全會確立統籌城鄉發展戰略后，我國城鎮化水平由當年的 40.53% 攀升至2016年的57.35% ，年均增幅達1. 29% 。我國城市的數量和規模快速擴張，地級及以上城市迅速崛起。而這既是驅動現代化進程的核心引擎，也是衡量社會發展質量的關鍵標尺。作為資源整合與價值創造的高效平臺，城市通過匯聚人才、技術、資本等生產要素，形成創新策源與文化輻射雙重功能，其要素集約化配置模式顯著提升了區域經濟能級與社會運行效率。城鎮已經成為人們的主要生產和居住區域，從人口上看，目前我國常住人口的城鎮化率已經超過了 60% ，這也就是說大部分人都生活在城鎮；從生產上看，當前我國超過 80% 的經濟產出集中在城鎮，同時城鎮消費占比也超過了 80% =投資活動的 90% 以上同樣發生在城鎮環境中，城鎮已經成為了人們生產生活的重點地區。

中國的“鄉村”根基深厚

中華文明的精神根系深植于農耕文化土壤，鄉村振興本質上是農耕文明基因的現代性轉化。作為五千年文明的核心載體，鄉村不僅是民族記憶的存儲庫，更是文明賡續的生命場域，其存續關乎中華文明精神家園的興衰。中國式現代化道路的特殊性在于構建城鄉文明共生機制一—工業文明的演進不是對農耕文明的單向覆蓋，而是通過生產要素重組與價值體系更新，使農耕文明轉化為現代產業形態（如生態農業）與文化形態（如鄉愁經濟），在城鄉要素對流中形成螺旋式上升的發展范式。這種文明更替中的韌性傳承，恰恰構成東方現代化區別于西方模式的重要特征。

城鎮與鄉村是一個互促互進、共生共存的有機整體。黨對城鄉關系問題的思考與改革一直在深化。自黨的十六屆三中全會作出“統籌城鄉發展”戰略部署，要求構建破除城鄉二元結構的制度框架；到黨的十八屆三中全會部署“健全城鄉發展一體化體制機制”任務，著力消除城鄉要素流動壁壘；再到黨的二十屆三中全會明確“完善城鄉融合發展體制機制”方向，推動城鄉功能互補與資源均衡配置，展現了我國從城鄉二元分割向深度融合發展演進的歷史脈絡。因此，鄉村教育現代化離不開城鎮的力量。

城鄉融合發展是中國式現代化的必要要求

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》立足中華民族偉大復興戰略全局，以系統思維和創新視野重構新時代城鄉關系發展圖譜，首次將城鄉融合發展提升至中國式現代化建設的核心維度進行戰略擘畫，創造性地提出“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”這一重大理論命題。

中國式現代化進程必須超越城鄉二元分割的傳統發展范式，城鄉融合發展不僅是空間結構的優化重組，更是生產關系與社會治理的系統性變革。這一發展范式強調城市與鄉村在產業協同、生態共建、文化互鑒、治理融合等多元維度上的深度整合，從而構建更具包容性與可持續性的現代化發展路徑。實踐表明，唯有打破城鄉二元壁壘，促進要素雙向流動，才能真正夯實中國式現代化的制度基礎，為高質量發展提供持久動力。其中，教育公平作為社會公平的重要基石，亟須通過城鄉教育融合破解資源配置失衡的困境。現代化進程中城鎮優質教育資源的集聚不應以鄉村教育空心化為代價，而應構建城鄉教育協同發展的新型生態。

鄉村教育現代化是教育現代化及城鄉均衡發展的關鍵

鄉村教育振興是教育現代化的關鍵環節

從黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略到黨的二十大對“三農”工作作出新的戰略部署，我國鄉村發展已邁入新的歷史階段。在這一重大轉型期，鄉村教育現代化作為教育現代化體系中的關鍵環節，其戰略地位日益凸顯。教育作為民族振興和社會進步的基石，在推進鄉村全面振興中發揮著不可替代的作用，不僅直接關系到農村人口素質的提升和全面發展，更是培育鄉村創新動能、實現農業現代化的核心支撐。當前，我國教育現代化進程中最為薄弱的環節恰恰體現在鄉村教育領域，其發展滯后不僅制約著教育強國的整體建設進程，更影響著鄉村振興戰略的全面推進。鄉村教育在辦學條件、師資力量、課程體系、教育質量等方面與城鎮教育存在顯著差距，使得鄉村教育現代化轉型成為我國實現教育現代化目標必須突破的關鍵瓶頸。只有切實推進鄉村教育現代化，才能為鄉村振興提供持續的人才保障和智力支持，最終實現城鄉教育均衡發展和教育現代化的整體目標。

我國歷史、文化和具體國情的獨特性，要求教育道路必須契合國家實際。在推動教育改革與發展中，需秉持立足本土、兼顧國際的理念，致力于建設既有中國特色又達國際水準現代教育的自主意識與時代信念。

重視教育公平，努力推進城鄉教育均衡發展

教育公平的本質在于實現機會均等、資源優化與效能提升的動態平衡，構成現代教育治理的核心價值取向。進入新世紀以來，我國將鄉村教育提升為戰略重心，通過系統性制度設計打破城鄉教育二元結構，其深層邏輯在于以教育公平為城鄉融合發展提供結構性支撐—既是構建現代教育體系的必由之路，更是通過人力資本培育驅動鄉村全面振興的關鍵機制，彰顯著中國特色社會主義教育發展道路的文明自覺與歷史智慧。從2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》專項部署“構建城鄉義務教育一體化機制”，明確財政投入、基建標準、師資配備向農村優先配置的發展路徑，確立縣域均衡發展先行策略，到2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》升級戰略要求，提出構建城帶鄉協同推進體系，通過全域一體化制度創新實現義務教育優質均衡發展，折射出我國城鄉教育政策從資源傾斜到制度創新、從縣域突破到全域覆蓋的演進軌跡。

當前，我國義務教育階段呈現出一個值得關注的現象：學齡兒童城鎮化速度顯著快于整體人口城鎮化進程，這一現象與教育資源“鄉村弱、城鎮擠”的結構性矛盾密切相關。這種城鄉教育資源配置失衡的情況，已成為影響我國教育公平與社會發展的突出問題。2016年7月國務院發布《縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施意見》，系統構建“四維統一”制度框架：統一城鄉學校建設規范、師資配置標準、生均經費基準與教學設備配置要求，同步推進“兩免一補”政策城鄉全域覆蓋的標準化工程。該政策設定了明確的時間節點，要求到2020年基本實現縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化。

經過持續的政策推進和資源投入，我國農村教育基礎設施條件得到顯著改善。截至2021年底，全國31個省級行政單位的2895個縣級單位全部通過國家義務教育基本均衡督導評估認定，標志著我國縣域內城鄉義務教育均衡發展取得階段性成果。這一成就不僅意味著硬件資源配置均衡的基本實現，更預示著我國義務教育發展進入以質量提升為核心的新階段，即從基本均衡邁向優質均衡的高質量發展新格局。當前的工作重點已轉向深化教育教學改革、提升師資隊伍素質和優化教育治理體系等內涵式發展維度，以真正實現城鄉教育質量的均衡發展。

城鄉教育特色融合：均衡發展與現代化躍遷的內生引擎城鄉教育特色融合促中國教育現代化跨越重構

農為邦本，本固邦寧；民族要復興，鄉村必振興。這一歷史邏輯深刻昭示著，中國教育現代化進程必須走出一條城鄉特色融合發展的新道路。從2017年黨的十九大報告歷史性提出鄉村振興戰略，到2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》專項部署農村教育優先發展，構建“城帶鄉協同推進、全域統籌均衡”的義務教育制度創新體系，再到2020年中央農村工作會議深化部署城鄉融合戰略攻堅任務，我國城鄉關系實現從制度破冰到深度整合的躍升，教育發展同步完成由基礎均衡向特色化融合發展的歷史性跨越。城鄉教育特色融合發展，既不是簡單的資源疊加，也不是單向度的城市輻射，而是建立在尊重城鄉教育各自特色與優勢基礎上的深度互鑒與共生共榮。城鎮教育的集約化、專業化優勢與鄉村教育的鄉土性、自然性特色，在融合過程中不是此消彼長，而是相互激發、相得益彰。這種融合既保持城鄉教育各自的獨立品格，又通過要素流動、資源共享、文化互鑒實現優勢互補，最終形成“和而不同”的教育生態。

當前，推動城鄉教育特色融合發展已成為中國教育現代化的戰略選擇。它既是對城鄉二元結構的超越，也是對簡單均衡觀的摒棄，更是在高質量發展背景下對教育公平與效率的辯證統一。這種發展模式既保留了鄉村教育的文化根脈，又注入了現代教育活力，使城鄉教育在保持各自特色的同時實現共同提升，為中國式教育現代化提供了新的實踐范式。

城鄉教育特色融合是教育現代化必由之路與均衡標志

無論是在經濟實體還是文化教育領域的整合進程中，一體化均涉及多主體在維持各自獨立性的同時，通過自主且有效的合作來實現。這既可以是優勢互補的強強聯合，也可以是弱勢聯盟的合作共贏。然而，若涉及強弱之間的整合，難以規避實力懸殊導致的主導與被動局面，即強者支配、削弱弱者的情形。為此，實現強弱一體化發展需采取特殊策略，如實施強者支持弱者的一系列措施，確保合作過程公平，促成互學互助，最終達成共同提升的一體化成果。城鄉教育的真正一體化，需基于自主和平等的深度整合，但現狀仍面臨諸多障礙，實現這一愿景尚需時日。

兩者的明顯差異存在于城鄉經濟、文化和教育領域，城鎮居民傾向于感受優越，而鄉村居民則常體驗失落。城鄉教育融合發展面臨流動壁壘，簡單城鎮化可能導致鄉村教育特色消失。當前教育一體化常被誤讀為城鎮標準化，忽視了鄉村教育的獨特價值。鄉村教育雖在硬件和師資上存在短板，但其在傳統文化傳承和鄉土人才培養方面具有不可替代性。

城鄉教育融合不是單向輸入，而是雙向賦能。城鎮提供優質資源支持鄉村現代化，鄉村則為城鎮教育注入傳統文化養分。這種融合既追求資源均衡，更強調特色互補，在統一標準下保留各自優勢。鄉村振興戰略下的教育發展，既要改善鄉村辦學條件，更要激活其文化教育特色，形成城鄉互鑒共進的新格局。真正的融合應建立在尊重差異基礎上，通過資源互通實現共同提升。這既避免鄉村教育被同質化吸收，又能充分發揮城鄉教育互補優勢，為鄉村振興提供人才和文化支撐，最終實現我國教育現代化的高質量發展。

城鄉教育特色融合是城鄉主體間的尊重理解與交流互動

城鄉教育的整合、互動與共融，不僅始于包容性原則，更進階為相互尊重、學習借鑒、彼此支持以及平等溝通交流的動態過程，其中主動對話是不可或缺的一環。教育融合的核心目標設定在于，無論是城鎮學校還是鄉村學校，皆應通過統一國家課程框架下的地方特性和學校自主課程，共同培養學生成為兼具愛國情懷與家園熱忱的未來建設者，既服務于國家大局，又致力于家鄉發展，實現廣泛且深刻的一致性目標。教育機構需秉持全人教育理念，引導學生兼愛城鄉。鄉村教育不僅需激發學生對鄉土的眷戀及貢獻意愿，還應培育他們對都市文化的認同和參與城市構建的意識；既要深化學生對農民及農業勞作價值的認識與敬意，也應培養他們欣賞并尊重城鎮居民工作成果的態度。學生無論身處何地，都應被鼓勵積極關注并投身于鄉村的未來發展，摒棄逃離鄉村的消極觀念。同樣地，城鎮學校的教育責任在于培養學生的城鄉雙重視野，使學生既熱愛并立志改善城市，又關心并助力鄉村振興；教導學生既要珍視自身社群及城市工作的貢獻，也不忘感激農民對全社會的基礎貢獻，并根據個人志趣與才能，開放探索工、農、科技、管理等多元職業路徑。因此，教育應跨越地域界限，培養學生的跨域關懷與行動能力，為和諧共生的社會奠定基礎。

城鄉教育特色融合發展的核心理念在于：城鄉之間應相互尊重各自的教育特色和文化背景，認識到城鎮教育和農村教育各有其優勢和局限性；理解城鄉教育的差異性，包括教育資源、師資力量、教育設施等方面，以及這些差異對教育質量的影響；確保城鄉教育主體在政策制定、資源分配等方面享有平等的權利和機會，促進教育公平；鼓勵城鄉教育根據自身特點發展特色教育，如鄉村地區可以發展與農業相關的教育項目，城市則可以利用科技和信息資源發展現代教育；通過信息技術等手段，實現城鄉教育資源的共享，縮小城鄉教育差距；政府應出臺相關政策，支持城鄉教育融合發展，包括財政投入、教師培訓、教育項目等方面；對城鄉教育融合發展的效果進行持續評估，以便及時調整政策和措施，確保教育發展目標的實現。總而言之，城鄉特色教育融合發展是一個復雜的過程，需要政府、學校、社區以及社會各界的共同努力和協作。通過這樣的發展，提高教育的整體質量，促進社會公平和經濟發展。

（作者單位：湖南科技大學馬克思主義學院）