第一書記的鄉(xiāng)村治理經(jīng)

在新時代推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐過程中，充分發(fā)揮駐村第一書記（以下簡稱“第一書記”）的作用，切實做好農(nóng)村工作是關(guān)鍵著力點，能夠為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人員支撐。第一書記在鄉(xiāng)村的治理行動，不僅關(guān)系到農(nóng)村基層治理的有效性，也關(guān)系到國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進深度和效能，第一書記參與鄉(xiāng)村治理的行動是推進政策實施、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重中之重。

鄉(xiāng)村振興背景下第一書記參與鄉(xiāng)村治理重點

發(fā)展基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的根本

鄉(xiāng)村振興背景下，第一書記發(fā)揮了關(guān)鍵的決策導向作用，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)成為其主要工作內(nèi)容。作為黨在鄉(xiāng)村的重要工作，優(yōu)化基層黨組織至關(guān)重要。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層黨員需保持清正廉潔，嚴守底線，以國家大局為重，共同促進鄉(xiāng)村發(fā)展[1]。對基層黨組織骨干管理不到位，且對實際工作中出現(xiàn)的問題不及時糾正，那么實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難度必然增加。鄉(xiāng)村的振興發(fā)展離不開第一書記的積極參與，加強基層黨組織建設(shè)，提升組織的綜合素養(yǎng)，是鄉(xiāng)村治理的核心基礎(chǔ)。打造一支黨支部骨干隊伍，同樣是第一書記的主要職責，建設(shè)強有力的戰(zhàn)斗堡壘是鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)固基點。

鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力村民增收

鄉(xiāng)村振興背景下，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為首要任務，這對于加速城鄉(xiāng)一體化進程具有深遠意義。目前，大量農(nóng)村青年向大城市遷移，導致農(nóng)村地區(qū)青年勞動力短缺，留守老年人數(shù)量增多。為了改變這一現(xiàn)狀，各村必須探索新的發(fā)展途徑，包括鼓勵創(chuàng)業(yè)活動、提供就業(yè)機會等，以提高村民的收入水平，留住并吸引更多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。為此，第一書記需積極探尋新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵全民參加、共同努力，堅持按勞分配原則，從而吸引更多人投身鄉(xiāng)村建設(shè)。第一書記應發(fā)揮模范帶頭作用，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強，積極招商引資，扶持重點企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展，全面助力村民增收。

弘揚鄉(xiāng)村文化，共筑鄉(xiāng)風文化

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)繁榮發(fā)展的有效路徑，而這一目標的實現(xiàn)離不開黨的全面領(lǐng)導。第一書記應牽頭制定“一村一策”文化保護規(guī)劃，組織村民系統(tǒng)修繕古建筑、整理農(nóng)耕器具，建立鄉(xiāng)村文化檔案庫，并推行“文明積分制”，將家風家訓、村規(guī)民約納入考評，選樹“文化傳承示范戶”。同時，第一書記應緊抓建設(shè)新時代文化陣地這一契機，依托新時代文明實踐站，成立黨員志愿服務隊，定期組織黨員志愿服務活動，旨在全方位幫助群眾解決相關(guān)問題。新時代文化陣地建設(shè)不僅可以幫助村民解決生活難題，還能在鄉(xiāng)村地區(qū)形成團結(jié)互助、友好協(xié)作的社會風尚，提高黨員對黨建活動的參與度，增強基層黨組織的凝聚力[2]。

鄉(xiāng)村振興背景下第一書記參與鄉(xiāng)村治理面臨的問題

權(quán)責不對稱，主體性參與不足

在鄉(xiāng)村治理實踐過程中，制度設(shè)計與落地執(zhí)行間的平衡問題值得關(guān)注。現(xiàn)行管理機制下，第一書記選派及資源調(diào)配工作多以落實上級部署為重心，客觀上可能形成村級組織主體性發(fā)揮空間相對有限的現(xiàn)狀。這種運作模式易導致治理重心向服務群眾事務傾斜，而基層黨組織與村民在決策環(huán)節(jié)中的參與度尚有提升空間。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，第一書記團隊及其派出單位的資源整合能力雖對項目落地具有助推作用，但其并非唯一決定性要素。部分受益群體對項目成效的認知存在偏差，需引導正確認知個人貢獻與集體參與的關(guān)系，強化利益相關(guān)方的主體意識。

在基層治理實踐中，個別村級組織存在發(fā)展動能轉(zhuǎn)化不足的情況，過度依賴外部幫扶力量的現(xiàn)象偶有顯現(xiàn)。這種狀態(tài)若長期持續(xù)，可能影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同效應。當前工作需關(guān)注治理效能的可持續(xù)性，通過完善激勵機制、搭建參與平臺等方式，逐步構(gòu)建黨組織引領(lǐng)、村民自主參與的共建格局，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入內(nèi)生動力[3]。

考核壓力下的治理矛盾

第一書記制度的治理機制呈現(xiàn)出由上至下的資源整合與問題應對特點，有助于提升政府緊急事件的處理能力。上級部門為推動鄉(xiāng)村振興，對第一書記寄予厚望并嚴格要求，構(gòu)建了多元評價體系，通過全面考核保障工作規(guī)范開展。然而，這也給第一書記帶來一定壓力，部分人可能因忙于完成考核任務，而難以立足長遠規(guī)劃鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟發(fā)展。對于綜合能力稍弱、資源有限的第一書記，招商引資易遇瓶頸，為應付考核可能流于形式，影響鄉(xiāng)村整體效益。

治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機制，強化基層黨組織對村務工作的指導，形成治理合力。然而，在實際工作中，許多第一書記的任期僅為兩年，他們進入鄉(xiāng)村后需投入大量時間和精力開展調(diào)研，落實相關(guān)振興計劃，由于時間緊迫，往往難以通過項目執(zhí)行這一紐帶，有效提升鄉(xiāng)村內(nèi)部治理主體對公共事務的協(xié)商能力[4]。此外，由于考核機制尚不完善，多數(shù)書記在制訂振興計劃時傾向于選擇成效顯著、周期短的項目，如道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施完善等，對于周期長且消耗過多精力的項目評估不全面，不利于鄉(xiāng)村地區(qū)的長遠發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下第一書記參與鄉(xiāng)村治理行動邏輯策略

基層黨組織不斷增強綜合實力，是鄉(xiāng)村走可持續(xù)發(fā)展道路的重要因素。第一書記為搭建干部人才梯隊創(chuàng)造了條件，并兼具鄉(xiāng)村治理資源與資源組織的優(yōu)勢。在推動鄉(xiāng)村振興進程中，第一書記以鄉(xiāng)村振興為發(fā)展目標，以提升基層黨組織綜合能力為落腳點，積極探索黨組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村建設(shè)的有效策略，營造生機勃勃、和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境。

增強基層黨組織綜合實力

在基層黨組織功能發(fā)揮過程中，部分工作存在形式與實效的平衡問題。實踐中呈現(xiàn)“重程序規(guī)范、輕實質(zhì)成效”的傾向，部分活動存在形式與實效脫節(jié)現(xiàn)象。痕跡管理作為工作留痕的重要方式，在實際操作中存在過度強調(diào)材料完整性的現(xiàn)象，個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)本末倒置傾向，對工作質(zhì)量的實質(zhì)性提升關(guān)注不足，需在實踐過程中予以關(guān)注并逐步完善。第一書記作為基層黨組織的重要帶頭人，需立足各村實際需求，聚焦黨組織建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，通過精準施策激活內(nèi)生動力，系統(tǒng)提升組織凝聚力與戰(zhàn)斗力，著力培育專業(yè)化村級工作隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的組織保障。

一方面，強化黨員的管理培訓與監(jiān)督，鼓勵其積極參與志愿者服務，以便真切地體驗群眾需求，增強責任意識。這不僅是加強黨組織和村民交流的有效策略，也是提升黨組織凝聚力的關(guān)鍵舉措。此外，還應重視人才培養(yǎng)，提升社會競爭力和影響力。另一方面，推陳出新，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。為更好地凝聚黨員力量并領(lǐng)導村民，黨組織應從傳統(tǒng)的縱向垂直指令式管理轉(zhuǎn)向扁平化管理模式。例如，結(jié)合村莊實際情況，策劃豐富多彩的活動主題，圍繞村民關(guān)注的話題組織講座活動，以此產(chǎn)生共鳴，激發(fā)黨員的責任意識，進一步增強黨組織的向心力。

任期短影響長效治理

第一書記的主要職責是推動和完善黨組織領(lǐng)導的自

引導多元主體參與

引導多元主體參與鄉(xiāng)村治理，建立共建共治共享格局，是當前推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵路徑。在這一過程中，第一書記扮演著至關(guān)重要的角色，他們不僅是政策的宣傳者和執(zhí)行者，更是各方利益的協(xié)調(diào)者。

在引導多元主體參與鄉(xiāng)村治理的過程中，第一書記需積極吸納企業(yè)、社會組織以及廣大村民的參與，共同構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在資源配置、技術(shù)創(chuàng)新等方面具有顯著優(yōu)勢。通過參與鄉(xiāng)村治理，企業(yè)可以將自身的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村社會的整體效益。同時，社會組織和村民的參與也是鄉(xiāng)村治理不可或缺的基礎(chǔ)。社會組織作為政府與市場、村民之間的橋梁和紐帶，能夠充分發(fā)揮其動員和組織能力，引導村民積極參與鄉(xiāng)村治理。而村民作為鄉(xiāng)村治理的直接受益者，他們的參與不僅能夠使治理措施更加貼近實際、更具針對性，還能夠增強村民的歸屬感和責任感，激發(fā)他們投身鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。

構(gòu)建鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡

第一書記進入鄉(xiāng)村后對村內(nèi)環(huán)境、群眾陌生，從不熟悉到熟悉的過程也是社會關(guān)系網(wǎng)絡化的改變，要積極融入村“兩委”和群眾，逐步建立信任。鄉(xiāng)村社會是以血緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成的社會網(wǎng)絡體系，具有社會組織相對簡單但主體關(guān)系復雜的特征。第一書記作為外來者進入該體系，應當與當?shù)馗刹亢腿罕姺e極溝通交流。尤其是青年書記，必須嚴格遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在邏輯，積極加入社會關(guān)系網(wǎng)絡，深入學習風土人情，尊重群眾的生活習慣和話語體系，實現(xiàn)從點到面的網(wǎng)絡空間優(yōu)化。對此，第一書記在融入鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡的過程中，不僅要與村“兩委”建立緊密的合作，還應深入群眾，了解他們的所思所想，所需所求。通過日常走訪和交流，第一書記可逐步構(gòu)建覆蓋全村的社會關(guān)系網(wǎng)。青年書記更要發(fā)揮自身優(yōu)勢，運用新思維、新方法，活躍鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡空間。他們要學會用群眾的語言溝通，用群眾的方式解決問題，讓這張網(wǎng)絡更加緊密、更加有活力。這樣才能更好地推動鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和高效化。

保障資源持續(xù)供給

第一書記作為鄉(xiāng)村資源協(xié)調(diào)的重要角色，需積極爭取發(fā)展所需資源的持續(xù)供給。為縮小城鄉(xiāng)差距，應通過整合派出單位與地方資源，構(gòu)建社會資源再分配機制。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進與新型城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)將持續(xù)變化，第一書記需將資源導入作為基層治理的核心任務，圍繞資金、技術(shù)、人才、基建等領(lǐng)域構(gòu)建“造血體系”，推動鄉(xiāng)村逐步實現(xiàn)從被動輸入到自主發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

在資金保障方面，第一書記可推動設(shè)立專項扶持資金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施升級與公共服務優(yōu)化。在技術(shù)賦能層面，應協(xié)調(diào)科技資源下沉，通過建設(shè)農(nóng)技推廣平臺、數(shù)字鄉(xiāng)村試點等載體，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息化手段在田間地頭的轉(zhuǎn)化應用。在人才振興工作中，需完善本土人才培育機制與外部人才引進政策，通過優(yōu)化待遇保障、創(chuàng)設(shè)發(fā)展平臺等舉措，引導各類人才向鄉(xiāng)村一線流動。在基建提升領(lǐng)域，應統(tǒng)籌規(guī)劃交通路網(wǎng)、水利設(shè)施、能源供應、通信網(wǎng)絡等項目建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全面、運行高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展筑牢根基。

第一書記制度是黨在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域經(jīng)過實踐探索與經(jīng)驗總結(jié)形成的創(chuàng)新機制，在推動鄉(xiāng)村全面振興進程中發(fā)揮了積極作用。第一書記在鄉(xiāng)村治理工作中，需從多方面、多角度入手，包括增強基層黨組織綜合實力、引導多元主體參與、構(gòu)建鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡、保障資源持續(xù)供給等。系統(tǒng)推進這些治理維度，既能夯實鄉(xiāng)村振興的發(fā)展根基，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，又能推動考核評價體系向效能導向優(yōu)化，使第一書記得以聚焦主責主業(yè)，以更充沛的精力投身鄉(xiāng)村振興實踐，形成治理效能與發(fā)展動能良性互動的格局。

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“鄉(xiāng)村振興背景下第一書記參與鄉(xiāng)村治理的行動邏輯研究”（廣西職業(yè)技術(shù)學院桂職院〔2023〕121號232103）；“鄉(xiāng)村振興背景下廣西鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游發(fā)展對策研究”（廣西職業(yè)技術(shù)學院桂職院〔2023〕121號232108）。

（作者單位：廣西職業(yè)技術(shù)學院）