人居美?經(jīng)濟興?鄉(xiāng)野共榮

近年來，農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。良好的農(nóng)村人居環(huán)境既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，又是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力。從長遠(yuǎn)看，良好的農(nóng)村人居環(huán)境可以孕育出綠色產(chǎn)業(yè)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級，而且會吸引外來資本和人才流入，做到經(jīng)濟和生態(tài)的共同發(fā)展。此外，宜居的生活環(huán)境極大提升了基層治理水平，激發(fā)了村民參與村莊建設(shè)的熱情，培育了文明鄉(xiāng)風(fēng)與和諧社區(qū)文化，這種穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)給農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐，保證了區(qū)域經(jīng)濟社會良性互動的局面。

在此背景下，本文深入剖析農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合實際情況，提出了具有針對性和可操作性的政策建議，旨在為農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供有力支持和科學(xué)指導(dǎo)，助力農(nóng)村地區(qū)在環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟增長的雙重軌道上穩(wěn)步前行。

農(nóng)村人居環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵

農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)涵

農(nóng)村人居環(huán)境包含自然生態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟活動以及文化傳承等多方面要素，是農(nóng)民從事生產(chǎn)生活的主要場所，其狀況直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)美麗中國建設(shè)。

農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)涵

農(nóng)村經(jīng)濟屬于空間性經(jīng)濟，其本質(zhì)特征是促使農(nóng)業(yè)同旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合，從而為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟嶄新路徑。農(nóng)村經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟體系的重要組成部分，與農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村治理水平提升密切相關(guān)，更是支撐國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵力量之一。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村人居環(huán)境的改善有著重要作用，是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵因素，是提高居民生活質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施的依托，為生態(tài)保護、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題

農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

近年來，國家重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，出臺了一系列相關(guān)政策，有力推動了我國農(nóng)村地區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量的顯著提升。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)

《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021一2025年）》提出，“鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量”的要求。2024年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》明確提出，要“深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動”，強調(diào)要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升到更高水平，推動農(nóng)村人居環(huán)境實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在此背景下，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了顯著成效，“廁所革命”得到深入推進，農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施得以普及和完善，居民的生活質(zhì)量有所改善，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生水平亦有提升。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題

重農(nóng)固本，是安民之基、治國之要。我國農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮、農(nóng)民生活顯著改善。隨著經(jīng)濟增長的不斷推動，農(nóng)民收入來源變得多元化，收入結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，城鄉(xiāng)收入差距明顯減小。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計， 2012～2023 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從24127元增長到51821元，年均復(fù)合增長率達(dá) 5.2% ；農(nóng)村居民收入也顯著提升，由8389元增至21691元，實際累計增長了111. 4% ，年均增速大約為 7.0% 。農(nóng)村居民人均可支配收入增幅比城鎮(zhèn)高1.8個百分點左右，這意味著中國城鄉(xiāng)收入差有逐步縮小的積極勢頭。但目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨一些難題，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題。部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動仍依靠傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)，尚未形成多元化的產(chǎn)業(yè)支撐體系，農(nóng)村一旦遭遇自然災(zāi)害或者市場波動，其抗風(fēng)險能力較弱。二是盡管有些地方具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，但由于缺乏先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施的支持，真正高效且可持續(xù)的生產(chǎn)方式未能得到廣泛推廣，從而在整體上制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三是農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游這類新興業(yè)態(tài)處在起步階段，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)沒有完全發(fā)揮出來。四是農(nóng)村人力資源短缺的問題。由于城市對務(wù)工人員的吸引力較大，大量青壯年勞動力持續(xù)外流，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力短缺。這種狀況不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生了較大影響，還阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平進一步下降。

農(nóng)村人居環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展互動不足

1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村人居環(huán)境整治影響不顯著

部分地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，缺乏穩(wěn)定且持續(xù)有效的經(jīng)濟支持，尤其是中西部經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不佳的地區(qū)，由于資金短缺，農(nóng)村人居環(huán)境整治的成效未能充分顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程也受到阻礙。且現(xiàn)階段針對農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作主要依靠政府財政支出，社會各方力量參與度相對較低。部分投資者因擔(dān)憂投資項目風(fēng)險與預(yù)期收益不匹配，往往持觀望態(tài)度，這在一定程度上加劇了資金短缺問題。同時，農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的自然資源，但在吸引資本投入、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型方面明顯不足，缺乏有效的商業(yè)模式將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。這不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也不利于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境整治之間的良性互動。

2.農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升對經(jīng)濟發(fā)展促進作用不顯著

良好的農(nóng)村人居環(huán)境可以給予經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)固的支持，推動綠色經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級融合，然而，農(nóng)村人居環(huán)境整治的成果在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為顯著的經(jīng)濟效益，這在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的增長動力。鑒于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有長期性的特點，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水處理、垃圾分類等重點領(lǐng)域，短期內(nèi)很難取得直接的經(jīng)濟回報。特別是那些主要依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)稀缺，即便環(huán)境質(zhì)量有所提升，也難以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的良性互動建議

拓寬融資渠道，強化資金支持

為了進一步提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作顯得尤為必要，也對吸引外部資金支持提出了更高要求。因此，要構(gòu)建多元化的融資體系，形成起由政府財政引領(lǐng)，社會資本和村級組織共同參與的多層次資金支持網(wǎng)絡(luò)，全面激發(fā)各方的積極性，保證農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的常態(tài)化運維，促使農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不斷向前邁進。一是亟須構(gòu)建多元化的融資渠道，引導(dǎo)更多民間資本流入，從而提升整個地區(qū)資源配置的效率。通過多種融資手段來解決當(dāng)前的資金難題，不僅能發(fā)揮立竿見影的作用，還能促進長效機制的形成，為今后農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善提供穩(wěn)定的資金保障。二是為保證農(nóng)村人居環(huán)境整治工作順利開展，必須建立健全多元化的融資體系和完善的政策支撐體系，以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為核心目標(biāo)，引導(dǎo)社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域流動，通過財政獎補機制激勵民間資本參與，從而構(gòu)建起一個多元化、可持續(xù)的資金保障體系。政府部門應(yīng)當(dāng)進一步加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的財政投入力度，制定專門的扶持政策來改良基礎(chǔ)設(shè)施，并且加大宣傳推廣力度，增進村民的主體意識，助力區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。在這個過程中，還需建立健全科學(xué)合理的專項資金監(jiān)管制度，確保資金?？顚Ｓ茫苊獬霈F(xiàn)挪用或低效使用的情況，從而切實提高資金配置效率和整治效果。

完善“三護”機制推動人居經(jīng)濟發(fā)展

1.維護

現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境整治處于關(guān)鍵時刻，防范階段性成果滋生工作惰性極為重要，就治理期間顯現(xiàn)的各類問題要盡早用有針對性的辦法加以解決，并致力于改善推動鄉(xiāng)村振興所需的投資環(huán)境；就基礎(chǔ)設(shè)施運營而言，應(yīng)制定合理、完善而有效的公共設(shè)施養(yǎng)護機制，明晰權(quán)利分?jǐn)偧百Y金來源計劃，真正提升整體的運營管理效率和水準(zhǔn)。同時，要加大農(nóng)村環(huán)境管理力度，切實阻止污染和破壞行為，保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物多樣性，大力提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，大幅削減化肥和農(nóng)藥使用量，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，統(tǒng)籌好農(nóng)村人居環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)同效應(yīng)，避免某一方面滯后而影響整體進程。

2.保護

按照生態(tài)保護目的，重點加大農(nóng)村土地、水資源、森林以及礦產(chǎn)等關(guān)鍵自然資源的管控力度，遏制過度開發(fā)和資源浪費現(xiàn)象，健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)建生態(tài)補償體系，促使資源得到優(yōu)化配置并實現(xiàn)循環(huán)再利用。同時，制定和完善農(nóng)村環(huán)境整治與保護的相關(guān)法律法規(guī)，明確各級政府、企業(yè)和村民在農(nóng)村環(huán)境整治與保護中的責(zé)任和義務(wù)，為農(nóng)村環(huán)境整治與保護工作提供法律依據(jù)。此外，還要加強對農(nóng)民環(huán)保意識的培養(yǎng)和行為上的引導(dǎo)，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、利用村廣播等方式，向村民普及環(huán)境保護知識，提高村民的環(huán)保意識和責(zé)任感。例如，宣傳垃圾分類的重要性、水資源保護的方法等。改善他們的參與意愿和實際行動，進而保證農(nóng)村人居環(huán)境整治工作能夠持續(xù)開展下去，帶動整個地區(qū)經(jīng)濟社會共同進步。

3.管護

創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治的長效機制，是當(dāng)下迫切要解決的重要問題，關(guān)鍵在于完善資金保障體系、拓寬多種融資途徑、深化人才發(fā)展機制、健全監(jiān)管評價機制等，要把農(nóng)村改廁、污水治理、垃圾處理統(tǒng)籌規(guī)劃一體運作，并加強村莊清潔行動的規(guī)范化管理，以此來改善運維效率和服務(wù)品質(zhì)；必須充分發(fā)揮社會資本在農(nóng)村環(huán)境整治中的重要作用，營造出政府引導(dǎo)、市場運作、各方協(xié)作、群眾參與的綜合模式，引導(dǎo)村民自行組建自治組織，全方位參與規(guī)劃制定、項目執(zhí)行、成果評定等各個環(huán)節(jié)；形成監(jiān)督考核機制，利用“隨手拍”平臺或者“紅黑榜”等形式，營造出正向推動和反向約束并存的治理體系，最大限度地調(diào)動社會各主體參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性。

農(nóng)村人居環(huán)境整治行動如今已步入關(guān)鍵的執(zhí)行階段，經(jīng)過此前持續(xù)性的投入，全國大部分地方在垃圾處理、污水處理、村容村貌整治、基礎(chǔ)設(shè)施改善以及生態(tài)保護等方面均取得了顯著成果。居民的生活環(huán)境得以改善，農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也獲得了有力支持，在此背景下，面對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作緊鑼密鼓的推進態(tài)勢，政府層面須加強頂層設(shè)計，集中精力解決重點領(lǐng)域的主要問題，在限定的時間內(nèi)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進鄉(xiāng)村振興夯實根基，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家增添動力。

（作者單位：河北科技師范學(xué)院）