執振興之筆?繪合川新治

近平總書，我2022年1月的十標（全面建成小康社會），正向著第二個百年奮斗目標邁進：到新中國成立100周年時，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。鄉村振興是社會主義現代化建設中最艱巨的任務，而地方政府治理能力現代化和治理效率提升是鄉村振興的重要保障，也是國家治理現代化的要求。因此，本文致力于明確鄉村振興與地方政府治理現代化的內涵，深入剖析其中存在的問題，并提出相應對策，以便更好地在鄉村振興的大背景下，全面推動地方政府治理現代化的進程。

鄉村振興與地方政府治理現代化

鄉村振興

“三農”問題始終是關乎國家發展大局的重要問題，唯有妥善解決好“三農”問題，方能助力我國實現社會主義現代化國家的宏偉目標，進而推動中華民族偉大復興的歷史進程。進入新時期，“三農”工作的重心發生了改變，全面推進鄉村振興成為當前“三農”工作的重中之重。鄉村振興戰略要求各級政府以“三農”工作相關理論及政策方針為指導，立足當下農業農村基礎，貫徹堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創新、激發活力，堅持因地制宜、循序漸進八個原則，最終實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個鄉村振興戰略指標，即從產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個振興上推動構建鄉村新格局，進一步健全現代社會治理格局。

地方政府治理現代化

地方政府治理現代化與國家治理現代化既有聯系，又有區別。前者指的是地方政府運用現代化治理手段，改革治理體系，提升治理能力，以適應現代社會發展的需求，最終實現治理區域內社會的長期穩定與經濟蓬勃發展；后者的行為主體則為整個國家，包含地方政府、中央政府，國家治理現代化即完善從中央到地方的政策、制度，以變革國家治理體系中不適應社會現代化發展的部分。地方政府治理現代化是國家治理現代化的重要支撐，地方政府應堅持以人民為中心的發展思想，不斷優化行政流程，提高工作效率，構建職責清晰、依法行政的服務型政府，重視基層社會治理格局的建設，推進市域社會治理現代化，推進國家治理體系和治理能力現代化。

在行政理念上，地方政府治理現代化表現為地方政府使用“治理”而非“管理”的行政理念；在治理范圍及承擔的職能上，政府卸下了“全能政府”的帽子，轉變為“有為政府”，即僅提供法定但有限的公共物品及服務，雖簡政放權但能有效治理社會；在治理方式上，地方政府堅持依法行政，以“法治”代替“人治”，所有行事均依據法律規范，致力營造公開透明、陽光公正的政治環境。

地方政府治理現代化賦能鄉村振興

地方政府治理現代化能力及水平的提升有利于推動鄉村振興戰略的實施。首先，地方政府治理現代化有利于提升鄉村治理效能。地方政府致力于構建縣、鄉、村三級治理體系，明確各級職責劃分，依托網格化管理等現代化信息技術手段，搭建綜合管理平臺，并積極引導基層群眾參與自治活動。因此，地方政府實現治理現代化有利于解決以往鄉村治理中存在的政策信息傳達不及時、不高效、不順暢的問題，同時增強對鄉村情況的整體把握，有利于政府及時提供針對性的公共物品及服務，提升鄉村治理效能。其次，地方政府治理現代化有利于提升鄉村服務效能。政府通過統籌調配資源，優化資源配置結構，科學合理地安排基層資源，為鄉村振興輸送優秀干部和技術人才，不斷豐富公共物品種類及服務供給，滿足人民群眾的實際需求。最后，地方政府治理現代化有利于提升鄉村經濟效能。地方政府深入調研所在區域，統籌規劃發展路徑、整體部署各地特色農業項目，以促進鄉村經濟多元化發展，同時發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發鄉村的發展活力。

鄉村振興視域下合川區政府治理現代化現狀

合川區基本情況

合川區位于重慶市北部，總面積2344平方千米，下轄23個鎮、7個街道、524個村，城鎮常住人口為79.9萬人，城鎮化率 65% ，農村常住人口為45萬人，現有耕地面積約972平方千米。作為農業大區，合川區糧食產量、生豬出欄量、水產品產量均保持全市領先地位。

制度機制建設情況

合川區不斷強化社會治理制度體系，構建了以區委、人大、政府為主體，涉及黨內工作、數據管理、鄉村振興等內容的社會治理制度體系，出臺了《深化“楓橋經驗”十大行動》《關于加強新時代社會治理工作的決定》《網格化服務管理規范》《鄉村建設行動實施方案》等文件，推動政府實現治理現代化，從制度上為鄉村振興提供強有力的保障。此外，在基層治理上，合川區政府創設糾紛調處機制，實現了區、鎮、村三級調解網絡全覆蓋，充分激發群眾參與熱情，確保各類矛盾糾紛能夠得到迅速、有效解決。針對村級組織財務收支、資金管理及賬簿記錄方面存在的混亂狀況，區財政局發布《關于加強村級財務管理工作的通知》，設置村集體組織、農民專業合作社、村集體企業三種性質的村級合作組織會計核算制度，解決村級組織財務不規范問題。隨著上述制度的實施，基層財務工作人員的業務手續得以精簡，工作效率顯著提升，成功推動了村財一體化管理的實現。

信息技術應用情況

地方政府對網絡信息技術加以善用，可以大大促進政府治理現代化。合川區政府、各職能部門、各鄉鎮政府均建立了自己的門戶網站、微信公眾號，實現了各部門間的信息共享，并面向群眾提供了政務公開、政務服務、信息反饋等一系列服務，在政務服務板塊，即“渝快辦”政務服務平臺，居民可在線辦理包括就業創業、證件辦理、出入境等約701個服務事項，法人可辦理資質認證、準營準辦、融資借貸等1019個服務事項。合川區政府通過精簡辦理環節和流程，顯著提升了政務服務的辦理效率，居民的反饋好評率也隨之增高。截至2024年2月，該平臺共計獲得反饋1860431條，差評數18條，好評率 99.99% ，差評整改率 100% ，公眾滿意度較高。其中合川區政府官網設置了鄉村振興專題專欄，欄目及時公開相關政策文件、發展成績、活動新聞等內容，打破了信息壁壘，加大了信息公開的力度。近年來，合川區積極構建區一鎮一村三級智慧農業骨干網絡體系，包含智慧農業管理平臺、智慧農業示范園、智慧農業網絡節點等，實現農業發展網絡化、數據化精準管理，為鄉村振興戰略注入強大的智慧動力。

治理主體趨于多元化

治理現代化意味著治理主體多元化，即公共事務的處理主體、公共物品及服務的提供者由單一的政府增加為政府、社會組織、企業和群眾共同治理。2021年合川區政府出臺《合川區引導社會力量參與社會治理的實施意見》，鼓勵擴展社會治理參與主體。政府通過搭建“政府一社會一群眾”互動平臺，鼓勵各社會團體及群眾積極參與治理，暢通民情民意反饋渠道，建立了三級社會組織孵化平臺，協調群團組織參與制定政府購買清單，引導社會組織積極參與公益服務，激發市場活力，鼓勵商會、企業建立救助基金，發展公益創投項目。在鄉村治理上，合川區匯聚多元治理主體，構建區、鎮街、村莊、村級居民代表以及社會組織共同參與解決治理事項的機制，健全駐村干部、村委成員、群團組織、志愿者協商議事規則，發揮民主協商制度，引導村民為鄉村振興建言獻策。

鄉村振興視域下合川區治理現代化存在的問題

治理法治化水平待提升

治理法治化是確保鄉村振興順利進行的法律保障，然而，當前地方治理相關法律制度體系尚需進一步完善。街道辦、村集體和鄉鎮政府作為基層治理的重要主體，其法律地位和實際權力在現有法律中尚未得到充分且明確地保障，這使得他們在治理工作中依法行使權力受到限制，進而影響政府權威和治理效能。同時，盡管國家和地方已經出臺了相關的鄉村振興法律法規，如《中華人民共和國鄉村振興促進法》以及《重慶市鄉村振興促進條例》，但這些規定主要為方向指引，并未事無巨細的明確所有做法和細節，以《重慶市鄉村振興促進條例》為例，條例中提出要實現區域協調發展，但對重點幫扶區的具體幫扶措施、方式卻未提及；在人才支撐層面，雖然強調了培養和引進各類人才的重要性，但對具體的激勵機制、培訓內容和方式、人才評價標準等都未進行詳細規定，需要相關部門尋找最優解，加大了鄉村振興工作推進的難度。

群眾參與社會治理程度不夠

群眾參與治理的程度不夠，一是群眾自主參與治理的主體意識不夠。個體參與社會治理的積極性會受其教育背景、生活環境、經濟條件的共同影響，相較于城鎮公民，鄉村居民在主動參與社會治理方面的意愿普遍薄弱，多數鄉村居民認為治理是政府的事情，這在一定程度上影響了鄉村治理效果；二是政府提供參與社會治理的渠道有待拓寬和落實。鄉村地區村民參與社會治理的渠道相對有限，主要依靠村民代表大會這一形式，難以激發參與熱情。在部分基層單位，政策信息公開的落實情況略顯薄弱，難以滿足村民了解集體事務的及時性需求，這在一定程度上削弱了村民參與治理的熱情。

優秀人才支撐不夠

當前鄉村面臨著農村老齡人口增多，人才流失嚴重、村莊日益空心化等問題。此外，盡管合川區政府制定了相應的人才引進政策，但是返鄉人才較少，且多數人才服務期一滿就調離本崗位，使得鄉村治理現代化的管理人才存在供需失衡的問題，不利于在基層組織建設、鄉村產業規劃設計、文化發展、生態建設等方面取得持續性治理成效。

除了缺少管理人才外，合川區政府還缺少技術人才，如當前治理工作需要廣泛應用網絡數字化技術構建綜合治理平臺，而缺少相應技術人才則會導致政府在推進數字鄉村、推動數字化應用場景研發上受到掣肘。同時，新興農業技術、設備及方法的學習和推廣同樣亟須技術人才的支持，優秀人才的缺失阻礙了相關工作的順利開展。

鄉村振興視域下合川區地方政府治理現代化問題的對策

完善地方治理法律規范體系

法治作為國家治理現代化的重要基石，在規范政府行政行為與推動鄉村振興戰略實施中具有不可替代的作用，為了提升治理法治化水平，應從以下幾個方面著手改進。

首先，應當確保相關治理主體的法律地位。例如，從法律上確保街道辦、鄉鎮政府的合法地位，賦予其必要的實權，確保其在治理工作中有法可依，能有效行使權力，進而增強政府權威，優化治理效能。同時，要明確基層治理主體的權力邊界和具體職責，避免權力濫用或職責不清。其次，細化鄉村振興法律法規的內容，將原則性的條款轉化為可操作的具體措施，須在人才培育、農田守護、糧食安全、鄉村面貌改善、農民權益保障、農村生態環境建設等多個維度，建立健全的法律制度，更好地保證鄉村振興工作有序展開。最后，在制定法律規范時，應當根據各地區情況進行調整，如在制定對鄉村振興相關促進法案時，應結合各區域實際做出調整。

擴大群眾參與治理程度

在社會治理現代化的進程中，群眾參與既是破解治理效能瓶頸的核心路徑，也是夯實基層治理根基的重要支撐，需從增強參與意識、優化參與機制兩大方面共同推進。

一要提升群眾參與社會治理共同體意識，政府相關部門應當利用好傳統媒體與新媒體平臺，加大宣傳，鼓勵、引導群眾以合法途徑反映自身訴求，提升其治理參與度。二要拓寬群眾參與政治生活、社會治理的渠道和方式，可通過完善村民議事會制度及增設線下意見反饋箱等措施，拓寬群眾參與渠道，讓村民能夠充分表達意見、參與決策，還可借助網格治理平臺，做好政策信息的有序對接與高效傳達，提升治理效能，增強群眾的參與感。

加強人才隊伍建設

鄉村振興，人才為先。面對本土人才流失、外來人才引入難等問題，政府部門應以政策激勵為引領、以技能培育為支撐、以校地合作為橋梁，構建“引才、育才、用才”的全鏈條人才發展機制，為鄉村振興注入可持續的人才動能。第一，從提升人才待遇、完善發展上升通道、設置科學績效考核方式三方面吸引并留住優秀技術人才，制定適用性強的優惠政策，吸引本土優秀畢業生及外來精英人才歸鄉創業，為社會治理現代化增添新動力。第二，邀請行業專家、優秀管理人才對相關人員進行專業技術、管理知識技能培訓，以提升其技能、管理水平，還可引導專家、青年人才、科技特派員下沉基層，進行實地調研，通過精準對接，精心打造鄉村振興的專業服務團隊。第三，政府部門可與當地高校合作，如合川區政府可與當地的高校就共同培養鄉村振興、基層治理、先進農業技術、信息技術運用等領域的專業人才展開深度合作，為鄉村振興戰略培養并儲備高素質人才。

鄉村振興戰略對于建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興具有重要意義，地方政府治理現代化的推進，將為鄉村振興戰略的實施注入強勁動力，并同步促進國家治理體系和治理能力邁上新臺階。對于地方政府而言，應當抓好鄉村振興這一偉大機遇，解決好當前治理體系中出現的制度、人才以及群眾參與問題，建設好美麗鄉村，提升治理效能，帶動政府治理現代化邁入新的征程。

（作者單位：黑龍江大學）