提高農(nóng)村公共服務(wù)供給成效

提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要抓手，對扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重大意義，其供給質(zhì)量直接影響到農(nóng)民生活福祉以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，從而影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體實(shí)施效果。現(xiàn)階段，雖然我國農(nóng)村公共服務(wù)供給已經(jīng)取得較為顯著的成效，但仍然面臨供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)效率低下等結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，有必要對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)供給創(chuàng)新策略開展深入研究，從而切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給水平，為廣大農(nóng)村地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量健康發(fā)展助力。

農(nóng)村公共服務(wù)供給的內(nèi)涵及特征

現(xiàn)階段，農(nóng)村公共服務(wù)供給主要是指為了滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求，專門由政府、市場、社會組織等有關(guān)主體，借助多種措施提供的具有公共產(chǎn)品屬性的各類服務(wù)（包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、社會事業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、公共安全服務(wù)等）。這些服務(wù)旨在持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展環(huán)境、提高區(qū)域農(nóng)民群體生活質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

目前來看，農(nóng)村公共服務(wù)供給主要具備以下特征：一是地域差異性。由于農(nóng)村地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，農(nóng)村公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出地域差異性特征。例如，東部農(nóng)村主要側(cè)重教育、醫(yī)療等方面的高質(zhì)量服務(wù)，而西部主要側(cè)重基礎(chǔ)水利、交通設(shè)施等服務(wù)。二是層次性。層次性特征主要體現(xiàn)在基本公共服務(wù)以及非基本公共服務(wù)分層上。例如，飲水安全、醫(yī)務(wù)教育、基本醫(yī)療等均為“保基本”的底線服務(wù)，而文化娛樂以及高端養(yǎng)老等均為更高層次的需求服務(wù)。三是供給主體多元性與協(xié)同性。農(nóng)村公共服務(wù)供給主體包括政府、市場、社會組織等多元主體，其中政府為核心供給主體，市場與社會發(fā)揮輔助作用，但現(xiàn)階段市場和社會組織的作用正在不斷增強(qiáng)。例如，企業(yè)參與農(nóng)村電商物流體系建設(shè)工作、公益組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛活動等。由于農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)村居民居住較為分散，單一供給主體無法滿足全部需求，這便需要通過政府、市場以及村民自治組織等開展協(xié)同合作，方可提高供給效率與質(zhì)量。

鄉(xiāng)村振興背景下創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給的戰(zhàn)略意義

提高農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)效

廣大農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療以及養(yǎng)老等方面存在著資源匱乏以及質(zhì)量不高、覆蓋面不夠廣、供給效率低等問題，限制了鄉(xiāng)村全面振興。做好農(nóng)村公共服務(wù)供給的創(chuàng)新工作，可以對公共服務(wù)供給機(jī)制做出優(yōu)化重構(gòu)，從而進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力。例如，借助打造由政府進(jìn)行主導(dǎo)、由市場進(jìn)行補(bǔ)充以及社會協(xié)同的新型供給模式，可以對農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政資源進(jìn)行充分利用，并且不斷地引導(dǎo)社會資源下沉至農(nóng)村地區(qū)，也可以對社會組織活力進(jìn)行充分激發(fā)和利用，在較大程度上提高農(nóng)村公共服務(wù)供給效率、質(zhì)量以及整體覆蓋面。

激活農(nóng)村發(fā)展動能

優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要“催化劑”，鄉(xiāng)村振興背景下通過做好農(nóng)村公共服務(wù)供給創(chuàng)新工作，可以切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量，有助于“催化劑”作用最大限度發(fā)揮，從而激活農(nóng)村發(fā)展動能。例如，完善農(nóng)村地區(qū)冷鏈物流、電商服務(wù)中心等一系列生產(chǎn)性公共服務(wù)，能夠直接降低農(nóng)村地區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品流通損耗，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值；做好職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等公共服務(wù)，可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)持續(xù)地向著現(xiàn)代化、數(shù)字化方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。

夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)

公共服務(wù)屬于民生之基，通過創(chuàng)新供給模式，能夠直接回應(yīng)農(nóng)村居民對美好生活的向往。以農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)為例，在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化的背景下，借助引入“互助養(yǎng)老 + 智慧養(yǎng)老”等服務(wù)模式，不但可以降低服務(wù)成本，還可以滿足老年人就近養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)需求。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域，通過開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)光纖、5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋，能夠?yàn)檗r(nóng)村電商、遠(yuǎn)程醫(yī)療等一系列新業(yè)態(tài)進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造條件。這種“服務(wù)賦能”機(jī)制，可以從根本上增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感，能夠?yàn)楣餐辉Ｖ蚊裆A(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)供給創(chuàng)新策略研究

構(gòu)建“多元主體協(xié)同”供給機(jī)制

傳統(tǒng)農(nóng)村公共服務(wù)供給主要依賴政府主導(dǎo)，比較容易出現(xiàn)資源錯(cuò)配、響應(yīng)滯后等有關(guān)問題。通過構(gòu)建多元主體協(xié)同供給機(jī)制，可以打破主體間的壁壘，有效整合政府、企業(yè)、社會組織以及村民等多方主體的優(yōu)勢，以此打造出“政府保基本、社會補(bǔ)短板、村民共參與”的高質(zhì)量協(xié)同格局，從而讓公共服務(wù)更加貼合廣大農(nóng)村的實(shí)際需求。

1.明確政府主導(dǎo)角色與責(zé)任邊界

對于政府來講，其在農(nóng)村公共服務(wù)供給活動中應(yīng)該發(fā)揮出主導(dǎo)作用，特別是在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療以及社會保障等一系列關(guān)于民生底線的領(lǐng)域，應(yīng)該承擔(dān)兜底責(zé)任。借助科學(xué)編制服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，保證服務(wù)質(zhì)量不會出現(xiàn)“打折”問題。此外，政府應(yīng)該加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，盡可能地優(yōu)先保障偏遠(yuǎn)山區(qū)以及經(jīng)濟(jì)薄弱村的公共服務(wù)投入。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建“省級統(tǒng)籌+市縣負(fù)責(zé)”的高質(zhì)量財(cái)政投入機(jī)制，并且將農(nóng)村公共服務(wù)支出占比、服務(wù)覆蓋率等一系列關(guān)鍵指標(biāo)納入地方政府績效考核機(jī)制中，以此從制度層面有效杜絕“重城輕鄉(xiāng)”的資源分配傾向問題，從而筑牢農(nóng)村公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)防線。

2.引入社會資本以及市場機(jī)制

通過合理引入社會資本以及市場機(jī)制，可以顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)供給的效率以及活力。借助PPP模式，吸引企業(yè)、社會組織等積極參與農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營工作。以農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給為例，政府部門可以投資打造養(yǎng)老院的一系列硬件設(shè)施，然后借助“公建民營”的形式，將養(yǎng)老院的運(yùn)營權(quán)有效委托給相應(yīng)的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)提供個(gè)性化、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，達(dá)到資源充分利用的目的。此外，在農(nóng)村物流領(lǐng)域，可以鼓勵和引導(dǎo)快遞企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社以及電商平臺等進(jìn)行合作，以此整合各方資源，打造出“縣一鄉(xiāng)一村”三級物流體系，從而徹底解決農(nóng)產(chǎn)品出村“最初一公里”以及消費(fèi)品進(jìn)村“最后一公里”難題，切實(shí)降低物流成本，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.引導(dǎo)村民自治以及社區(qū)參與

對于村民來講，其屬于農(nóng)村公共服務(wù)供給的直接受益者，同時(shí)也是關(guān)鍵參與者。應(yīng)該打造“村民需求表達(dá)一服務(wù)決策一效果監(jiān)督”這一全流程參與機(jī)制，借助鄉(xiāng)賢理事會以及村民議事會等一系列自治組織，進(jìn)一步暢通廣大村民意見反饋渠道，確保村民可以深度參與公共服務(wù)項(xiàng)目的選址、內(nèi)容設(shè)計(jì)以及質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)。例如，在開展農(nóng)村道路修建、文化廣場建設(shè)等一系列服務(wù)供給項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該充分聽取村民建議，結(jié)合村民意愿合理地編制建設(shè)方案，也可以鼓勵村民通過“眾籌 + 自建”的方式參與相關(guān)建設(shè)活動。這種參與模式，不但可以提高服務(wù)供給的針對性和實(shí)效性，還可以降低建設(shè)成本、增強(qiáng)村民主人翁意識，能夠提高村民對公共服務(wù)的認(rèn)同感及維護(hù)積極性，有助于形成共建、共治、共享的良好局面。

打造鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)中心

1.機(jī)構(gòu)整合

建議將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等一系列涉農(nóng)站所進(jìn)行有機(jī)融合，以此打造出“鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)中心”，然后依照“前臺綜合受理各項(xiàng)公共事務(wù)”以及“后臺分類進(jìn)行審批處理”這一模式開展一系列公共服務(wù)供給工作。該中心在職能上主要可以劃分為三個(gè)方面：首先是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，負(fù)責(zé)開展農(nóng)技推廣、項(xiàng)目招商還有電商物流建設(shè)等工作；其次是“生態(tài)治理”，即對農(nóng)村地區(qū)全域環(huán)境開展長期監(jiān)測以及土地整治工作，并落實(shí)好各類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作等；最后是“民生服務(wù)”，負(fù)責(zé)落實(shí)好文化教育工作、農(nóng)村地區(qū)各類糾紛調(diào)解工作以及醫(yī)保社保等各類保障工作等。

2.構(gòu)建綜合服務(wù)窗口

為提高農(nóng)村公共服務(wù)供給成效，建議在打造“鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合本地以往公共事務(wù)處理實(shí)際情況，打造若干個(gè)綜合服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理當(dāng)?shù)馗黝惛哳l公共事務(wù)，并且貫徹落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”，針對一系列復(fù)雜問題，還應(yīng)該推行“1個(gè)工作日當(dāng)中若干個(gè)部門聯(lián)合行動高效處理解決”機(jī)制，以此提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。

3.健全服務(wù)下沉機(jī)制

通過將公共管理服務(wù)下沉至農(nóng)村地區(qū)，可以快速地幫助廣大農(nóng)村居民及時(shí)解決一系列小事、瑣事，有助于提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，助力鄉(xiāng)村振興。例如，可以在各個(gè)村莊設(shè)置相應(yīng)的“村級公共事務(wù)代辦點(diǎn)”，每個(gè)代辦點(diǎn)均應(yīng)設(shè)置2名專職代辦人員，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁皫娃k代辦”等服務(wù)。除此之外，也可以在農(nóng)村地區(qū)配備移動服務(wù)車，每周堅(jiān)持對各個(gè)村組進(jìn)行巡回檢查，以此做到“小事不出村”以及“大事不出鎮(zhèn)”，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給效能。

實(shí)施“精準(zhǔn)化 + 差異化”供給策略，匹配多元需求

農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)需求具備多樣化、個(gè)性化等特征，以往采取的“大水漫灌”式供給策略無法滿足廣大農(nóng)民群體的實(shí)際需求。通過實(shí)施“精準(zhǔn)化 + 差異化”策略，可以通過科學(xué)調(diào)研摸清需求底數(shù)，并且根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、群體差異等精準(zhǔn)完成資源投放，防止出現(xiàn)服務(wù)資源錯(cuò)配、閑置等有關(guān)問題，能夠真正地達(dá)到公共服務(wù)“投其所好、供其所需”的目標(biāo)，有助于公共服務(wù)資源發(fā)揮出最大的價(jià)值和作用。

1.打造分層分類需求調(diào)研機(jī)制

一方面，應(yīng)該發(fā)揮駐村工作隊(duì)以及村干部扎根基層的優(yōu)勢，堅(jiān)持定期走訪農(nóng)戶，詳細(xì)記錄廣大農(nóng)民群體在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)訴求，構(gòu)建出動態(tài)需求臺賬；另一方面，應(yīng)該針對重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施專項(xiàng)調(diào)研，借助抽樣問題調(diào)查、焦點(diǎn)小組訪談等措施，進(jìn)一步掌握特定群體的個(gè)性化需求。例如，針對留守兒童相對較多的村莊，可以借助問卷調(diào)查的形式掌握這些留守兒童普遍缺少課外輔導(dǎo)以及興趣培養(yǎng)機(jī)會的情況，然后據(jù)此有針對性地組織規(guī)劃課后托管或者是興趣課堂等有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，從而保證服務(wù)資源可以精準(zhǔn)對接需求，提高服務(wù)實(shí)效性。

2.針對不同區(qū)域以及群體提供差異化服務(wù)

可以結(jié)合地理環(huán)境或者人口結(jié)構(gòu)差異，編制差異化農(nóng)村公共服務(wù)方案。例如，針對平原地區(qū)，可以重點(diǎn)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度、提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)等，以此助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展；針對山區(qū)，可以優(yōu)先完善道路硬化或者通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋服務(wù)，以此解決交通不便以及信息閉塞等有關(guān)問題；針對城郊地區(qū)，可以著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)、垃圾分類處理等有關(guān)服務(wù)，以此加速城鄉(xiāng)融合。除此之外，針對不同群體，可以為農(nóng)村婦女提供家政、電商等各類技能培訓(xùn)服務(wù)，持續(xù)拓寬就業(yè)渠道；可以為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年主動搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，并且提供政策咨詢以及技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；可以為殘障人士提供無障礙設(shè)施改造以及居家健康服務(wù)等，以此提高其生活質(zhì)量，借助這種方式真正達(dá)到服務(wù)供給與群體需求之間精準(zhǔn)匹配的目標(biāo)。

服務(wù)中心、景區(qū)醫(yī)療點(diǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品展銷廳等有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，既可以滿足游客需求，也可以為農(nóng)村居民提供相應(yīng)的就業(yè)崗位；在部分特色農(nóng)業(yè)村，可以打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心或者是冷鏈物流基地，以此提高運(yùn)輸效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)一步助力產(chǎn)業(yè)升級等。

實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)效能

鄉(xiāng)村振興背景下，為進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)公共服務(wù)響應(yīng)能力，建議有關(guān)部門應(yīng)深入推行數(shù)字化管理模式。

1.打造高質(zhì)量的“1平臺3終端”數(shù)字化公共服務(wù)體系

“1平臺”是指智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺，主要用來集成政務(wù)、產(chǎn)業(yè)以及民生等方面的服務(wù)。政務(wù)模塊需要和省級政務(wù)平臺進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)宅基地審批或者是低保申請等一系列公共事項(xiàng)的“一網(wǎng)通辦”，并且電子印章可以有效覆蓋村級證明開具；產(chǎn)業(yè)模塊需要有效計(jì)入農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，并且創(chuàng)設(shè)電商直播平臺，以此促使農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及銷售進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型；民生模塊強(qiáng)調(diào)將醫(yī)療掛號以及助老送餐等一系列社會性服務(wù)實(shí)施數(shù)字化改造，要與縣域資源進(jìn)行精準(zhǔn)對接，打造出15分鐘公共服務(wù)圈。“3終端”主要指的是在行政村當(dāng)中增設(shè)AI政務(wù)終端機(jī)（具備遠(yuǎn)程視頻幫辦功能以及語音交互功能等）、在自然村當(dāng)中增設(shè)共享Pad服務(wù)站（配備相應(yīng)志愿者或者專業(yè)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)行操作等）、為村內(nèi)的留守老人配備定制的相應(yīng)智能手環(huán)（具備一鍵呼叫以及健康監(jiān)測等功能）。

2.建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制

基于“1平臺3終端”建設(shè)，打通農(nóng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)庫，以此實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)信息的充分共享與傳遞，有效構(gòu)建農(nóng)村居民電子檔案（包括土地、社保以及信用等信息），從而為農(nóng)村公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給提供可靠的數(shù)據(jù)支持，確保農(nóng)村地區(qū)凡是可以通過線上辦理的事項(xiàng)均能夠順利地通過數(shù)字政府平臺進(jìn)行高效處理，以此縮短政務(wù)處理時(shí)間，提高農(nóng)村居民的辦事整體效率。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興背景下，通過做好農(nóng)村公共服務(wù)供給創(chuàng)新工作，可以進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量、激活農(nóng)村發(fā)展動能、夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)，這對于農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展大有助益。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)供給創(chuàng)新策略的研究力度，切實(shí)結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況以及鄉(xiāng)村振興的有關(guān)要求，站在不同角度，探索農(nóng)村公共服務(wù)供給側(cè)改革創(chuàng)新路徑，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)供給成效。

3.推動服務(wù)供給與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合在旅游資源較為豐富的村莊，可以配套打造游客（作者單位：河北科技大學(xué)）