社會工作要介入農村環境治理

在鄉村振興背景下，農村衛生環境治理是生態振興的關鍵環節。農村衛生環境治理面臨基礎設施薄弱、資金投入不足與村民環保意識滯后等結構性困境。本文以江西省萍鄉市上栗縣楊岐鄉水井村為研究對象，通過實地調研發現，村民環境意識呈現認知與行動脫節的特征，近半數居民對環保知識掌握有限；村莊存在垃圾處理低效、污水直排等突出問題，其根源在于治理體系缺乏長效性支撐。本文基于社會工作“助人自助”理念，研究提出三維介入路徑：通過需求評估與鄉土化宣教破解認知盲區，借助社區賦權培育村民自治組織激發內生動力，構建“政府一社會一村民”協作網絡實現資源整合與制度創新，促進農村衛生環境治理。

鄉村振興戰略是新時代中國為破解城鄉二元結構、推動農村全面發展提出的重大決策部署，其核心目標在于實現農村經濟、生態、文化等領域的系統性振興。作為鄉村振興的關鍵環節，農村人居環境整治提升行動聚焦于改善村民生活條件、提升環境質量與促進可持續發展。“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”黨的二十大報告明確提出“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”，為農村環境治理提供了根本遵循。2025年中央一號文件進一步指出“深入打好農業農村污染治理攻堅戰，持續推進農村人居環境整治提升，建設美麗鄉村”，從政策層面為農村環境治理錨定了行動方向。

然而，農村衛生環境治理依然面臨許多挑戰。一是垃圾回收處理問題。許多農村地區缺乏完善的垃圾收集和處理系統，導致垃圾隨意堆放，影響環境衛生。二是污水治理問題。農村污水處理設施不足，生活污水、廚房污水直接排放，流入河流，影響環境衛生和健康。三是“廁所革命”推進中，部分地區衛生廁所普及率和使用率較低。傳統旱廁依然存在，影響環境衛生和居民健康。四是農村居民在環境保護意識與實際行為之間也存在一定差距，主要表現為：環境意識不足，部分村民對環境保護的重要性認識不足，缺少主動參與衛生環境治理的動力；行為滯后，即使部分村民具有一定的衛生環境保護意識，但由于日常習慣、經濟條件或基礎設施不足，他們在日常生活中也難以進行有效環保行動；政策執行不足，地方政府在政策宣傳和執行過程中可能存在執行不到位的情況，導致村民對政策的理解和支持度不足。這些問題不僅延緩了農村衛生環境治理的進程，也影響了鄉村振興戰略的全面實施。

傳統的社會工作研究多集中于城市社區或弱勢群體，對于農村衛生環境治理社會工作探索仍顯薄弱，尤其缺乏對本土化路徑的實證剖析。在此背景下，社會工作介入農村衛生環境治理展現出其特有價值。作為強調“助人自助”與“社區為本”的專業實踐，社會工作可通過賦能村民主體、培育自治組織、整合多元資源等策略，彌補衛生環境治理存在的不足。基于此，本文通過對水井村進行調研，重點回應以下問題：第一，水井村村民環境意識現狀與衛生環境痛點為何？第二，社會工作如何通過專業方法有效介入農村衛生環境治理？通過調研與行動研究，旨在為破解農村衛生環境治理難題、扎實推進鄉村全面振興提供理論與實踐參考。

水井村基本情況

水井村位于江西省萍鄉市的西南方位，村莊結構以自然村落為主，分布較為分散。村內主要分為幾個自然村小組，每個小組由若干戶家庭組成。村莊建筑以傳統磚木結構為主，部分新建房屋為現代磚混結構。村內基礎設施逐步完善，包括村道、供水、供電等，但部分偏遠區域仍需進一步改善。水井村常住人口為 800～1000 人，戶數 200～250 戶。由于部分青壯年勞動力外出務工，村內常住人口以老年人和兒童為主，村內經濟發展水平相對較低，人均收入處于全縣中等偏下水平。水井村內垃圾收集和處理系統尚不完善，部分村民房前存在垃圾隨意堆放的現象，影響環境衛生。村內缺乏污水處理設施，生活污水、廚房污水直接排入河道和溝渠，對水源和土壤造成一定污染。雖然村內部分村民對環境保護有一定的認識，但由于生活習慣、經濟條件或基礎設施限制，環保行為難以落實。部分人缺乏主動參與環境治理的動力，環境意識與實際行動之間存在一定差距。

研究發現

水井村村民環境意識現狀

1.水井村村民對村莊衛生環境的態度分析

通過對水井村的調研發現，村民對村莊衛生環境的態度呈現出明顯的分化現象。大部分村民認為村莊衛生環境“很重要，但是平時付出的行動比較少”和“不太重要，做好自己的事情比較重要”。這表明，盡管部分村民認識到村莊衛生環境的重要性，但在實際行動中卻缺乏參與和投入；另一部分村民則更關注個人事務，對村莊環境的重視程度較低。相比之下，認為村莊衛生環境“很重要，村莊是我們居住的地方，關乎我們每一個人”的村民則占比較少，而認為“不重要，這不關我的事情”的村民也占少數。這兩類態度反映出水井村村民中真正具有強烈環保意識并愿意付諸行動的比例較小，完全忽視村莊衛生環境的村民也占少數。因此可以看出水井村村民對村莊衛生環境的態度普遍表現為認知與行動脫節，即雖然部分村民認識到環境的重要性，但實際行動不足；另一部分村民則更傾向于關注個人事務，對村莊環境的關注度較低。

2.水井村村民環境知識掌握情況

水井村近半數村民對衛生環保知識的了解程度處于中等水平，表明他們對相關知識有一定的認知，但不夠深入；同時，有一定比例的村民對環境衛生知識“比較了解”或“不了解”，反映出村民的知識水平存在明顯差異；此外，僅有非常少數的村民表示對環境衛生知識“非常了解”，說明村莊中真正精通環境衛生知識的村民比例較低。由此可得知，水井村村民在衛生環保知識方面的整體了解程度較為有限，大多數村民的知識水平處于中等或較低層次。

水井村衛生環境現狀及問題

1.水井村衛生環境現狀

第一，水井村存在著諸多環境衛生問題。村民有隨手亂扔垃圾的現象。例如，水井村河道上面發現了垃圾、油水等漂浮物；某些土堆旁邊有垃圾堆積的現象；村民存在隨地吐痰以及隨意亂扔煙頭的情況。這些情況反映了水井村村民的整體環境衛生意識、理念相對欠缺。

第二，水井村垃圾收集不及時，村民門前垃圾堆積成患。水井村每家每戶門前都配備一個垃圾桶，平時的生活垃圾、廚房垃圾等都倒入此垃圾桶內，但是水井村的垃圾收集時間卻并不固定，有時一個星期才來集中收集一次，這導致村民的垃圾無處可倒，只能堆積到門前，不僅影響衛生，而且還影響村莊整潔。

第三，水井村目前缺乏完善的污水處理設施，生活污水、廚房污水主要通過自然排放的方式處理，直接流入村內的溝渠、河道或滲入土壤。

2.水井村衛生環境治理存在的問題

（1）基礎設施薄弱

水井村的公共衛生環境治理成效受制于其薄弱的基礎設施體系，這突出表現在固體廢棄物管理與污水處理系統的雙重缺陷。在固體廢棄物處理環節，由于收運體系規劃存在結構性不足，具體表現為前端收集設施覆蓋率偏低（垃圾桶配置密度未達標準）、中端轉運節點缺失（標準化垃圾處理站與機械化轉運設備不足），導致末端處理環節出現垃圾露天堆積與清運周期延長等次生問題。在污水處理方面，村域內尚未建立集中式污水處理系統，致使生活污水未經達標處理即排入自然水系，這種粗放式排放模式已對地下水資源和農耕土壤質量構成持續性污染風險。上述基礎設施短板形成的關鍵制約因素，顯著削弱了人居環境整治工程的實際效能。

（2）資金投入不足

水井村衛生環境治理體系的可持續性不足，其問題在于缺乏相應的資金支持。水井村維護和治理衛生環境的經費大多依賴政府資金撥款，來源單一。這種模式導致環境基礎設施建設與日常運作存在持續性資金不足現象，具體表現為：由于缺乏足夠的資金投入，村莊未能建立高效污水處理系統；同時，由于預算有限，垃圾收集轉運人員不夠，導致垃圾清運不及時，影響村子的整潔美觀，日常維護和運營面臨可能停擺的風險。這種資金上的不穩定，不僅拖慢了衛生環境治理項目的進度，還使得公共衛生服務的提供出現了時有時無的現象，嚴重影響了衛生環境質量的持續改善。

（3）缺乏長效機制

水井村的衛生環境治理缺乏系統性和長效性。現階段采取的治理措施大多是臨時應急的，缺乏長遠規劃和堅實的制度支撐。例如，垃圾清運時間不固定，從而導致垃圾堆積在門前；環保宣傳和教育活動缺乏持續性，村民對保護衛生環境的意識很難得到穩定增強。此外，村內缺乏有效的監督和激勵機制，村民參與衛生環境保護和治理的積極性不高。

社會工作介入農村衛生環境治理的可能路徑

需求評估與意識提升：構建治理基礎

社會工作介入農村衛生環境治理的第一步是立足實地進行調研，精準找到衛生環境問題根源，并同步提升和增強村民的環保知識和意識。社會工作者可通過訪談、參與式觀察、問卷調研等方法，對村莊的衛生環境現狀，如垃圾處理方式（如是否隨意傾倒或焚燒）、污水排放渠道、廁所衛生條件等進行全面的了解，同時關注村民對環境衛生的認知盲區（如缺乏垃圾分類知識、對污染后果的忽視）及行為慣性（如依賴傳統陋習）。在此基礎上，結合農村文化特點設計介入干預策略，如利用村廣播、方言宣傳冊、村民大會等渠道，以貼近生活的案例（如疾病與環境衛生的關系）進行科普教育。社會工作者也可以組織專業人士或志愿者進行定期講座，深入解析環境衛生與村民生活的密切關系，同時提供實用的衛生環保技巧和方法，引導村民在日常生活中采取更加環保的行為，打破“環境治理是政府責任”的被動心態。

社區參與與能力建設：激活內生動力

社會工作在農村社區環境治理中的進階干預應著力構建主體性轉化機制，通過參與式賦權實現治理模式從“政府主導”向“社區共治”的范式躍遷。基于賦權理論框架，需建立雙重驅動路徑：其一是組織化賦權，通過組建環保自治組織網絡，系統培育農村社區環境領袖的三大核心能力一技術應用能力、組織動員能力以及沖突協調能力，形成層級擴散的社區資本再生機制；其二是需設計低門檻、高參與度的活動激發村民參與積極性，如組織“最美庭院”評選、垃圾分類積分兌換日用品、舊物改造競賽等，將環保行為與村民的實際利益（如減少疾病支出、獲得物質獎勵）掛鉤。同時，引入參與式規劃方法，引導村民共同制定《村規民約》，明確環境衛生責任劃分（如門前三包、公共區域輪值清掃），并通過“議事會”定期討論改進措施，使治理行動貼合村民生活習慣，避免“一刀切”政策引發的抵觸情緒。

資源整合與長效保障：鞏固治理成果

農村衛生環境治理的可持續性依賴于外部資源支持與內生制度的結合，社會工作需扮演“橋梁”角色，構建多元協作網絡。第一步，鏈接政府資源，協助村莊申請“美麗鄉村建設”等專項經費，推動硬件設施（如分類垃圾桶、沼氣池、排水管網）的完善；第二步，引入環保社會組織或技術團隊，提供技術指導（如生態廁所建造、有機農業與垃圾循環利用結合方案），降低村民實踐成本；第三步，需建立長效監督與激勵機制，如可以設立“環保積分銀行”，將村民的環保行為量化并兌換生產物資，或通過“紅黑榜”公示衛生評比結果，利用鄉土社會的“面子文化”形成軟約束。最后，社會工作者需逐步退出主導角色，推動村民委員會、村民組織與外部資源形成穩定合作模式，確保治理機制在專業力量撤離后仍能自主運轉，真正實現“治理常態化”。

在鄉村振興戰略背景下，農村衛生環境治理是建設宜居宜業和美鄉村的關鍵環節。本文以水井村為實證對象，揭示了當前農村衛生環境治理的深層困境：在基礎設施薄弱、資金投入不足、長效機制缺失的結構性約束下，村民環保意識與行動之間的鴻溝進一步加劇了治理難度。基于此，本文提出社會工作介入的三維路徑：一是通過需求評估與意識喚醒，將專業方法嵌入鄉土文化，破解“認知盲區”；二是以社區賦權與組織培育為抓手，激發村民內生動力，推動治理主體從“被動接受”向“主動參與”轉變；三是構建多元協作網絡，鏈接政策資源與技術賦能，實現“硬件升級”與“制度創新”的協同。這一介入模式體現了社會工作“助人自助”的核心價值，為農村衛生環境治理提供了可持續解決方案。實踐啟示在于：提升農村衛生環境關鍵在于激活村莊內生動力，應重視社會工作的“中介者”角色一一通過本土化的實踐提升并增強農村居民的環保知識和意識、培育本土化組織以及系統性整合資源，實現衛生環境治理與社區發展的有機融合，構建更具地域適應性的環境治理方案。

（作者單位：貴州民族大學社會學院）