激活社會(huì)資本 助力農(nóng)村環(huán)境治理

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，資金需求量大，需要協(xié)同多元主體，拓寬資金渠道。本文以激活社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升積極性為切入點(diǎn)，聚焦當(dāng)前社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)實(shí)困境，重構(gòu)引導(dǎo)、支持社會(huì)資本下鄉(xiāng)的優(yōu)化路徑，以實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、利益格局均衡、市場(chǎng)有效主導(dǎo)、政府合理引導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效局面。

現(xiàn)實(shí)背景

整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕和農(nóng)村社會(huì)文明和諧。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要龐大的資金支持。基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的巨額資金投入，既需要財(cái)政支持，更需通過(guò)市場(chǎng)化手段和金融創(chuàng)新，帶動(dòng)社會(huì)資本參與。自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，歷次中央農(nóng)村工作會(huì)議均指出，以產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。2022年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》，明確了國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村人居環(huán)境整治（領(lǐng)域）為其中之一。但目前全國(guó)的普遍性現(xiàn)狀是，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升主要依靠政府推動(dòng)，來(lái)自“市場(chǎng)”的社會(huì)力量總體薄弱。因此，如何將社會(huì)資本引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)，就成為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2025年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃與“十五五”規(guī)劃的承上啟下之年，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵之年。鄉(xiāng)村振興面臨的最大問(wèn)題是資金循環(huán)的障礙，如果無(wú)法拓寬資金渠道，形成市場(chǎng)化的投資邏輯，就無(wú)法促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村真正的振興。引入社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，不僅可以彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足，還可以帶來(lái)先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念、管理和技術(shù)，縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。本文以此為切入視角，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治提升領(lǐng)域，全面探究社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)實(shí)困境，并提出具有可操作性的優(yōu)化路徑，為地方政府破解農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中的資金循環(huán)障礙、助力鄉(xiāng)村全面振興提供借鑒參考。

現(xiàn)實(shí)困境

項(xiàng)目回報(bào)低，與社會(huì)資本的趨利屬性相沖突

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升投入高、收效慢、低回報(bào)，多為公益性、基礎(chǔ)性的民生項(xiàng)目，與社會(huì)資本的逐利屬性相違背。從市場(chǎng)化的投資邏輯角度，任何投資都要有利潤(rùn)，才能將社會(huì)資本引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)，這也從側(cè)面反映出政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目的收入點(diǎn)思考不足，尚未形成用商業(yè)邏輯推進(jìn)環(huán)境治理項(xiàng)目的工作思維。以某農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目政府專項(xiàng)債券發(fā)行為例，創(chuàng)收營(yíng)利點(diǎn)匱乏，僅包括“在部分設(shè)施設(shè)備上張貼廣告，獲取廣告收入”和“跳過(guò)項(xiàng)目本身，從更高維度長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，即當(dāng)把一個(gè)地區(qū)的環(huán)境打造好后，再通過(guò)商鋪出租等市場(chǎng)化運(yùn)作賺取可持續(xù)收入”兩條收入途徑。沒(méi)有豐厚而穩(wěn)定的預(yù)期回報(bào)作為項(xiàng)目營(yíng)銷點(diǎn)，自然難以吸引到“逐利”而行的社會(huì)資本目光。此外，多數(shù)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目的規(guī)模偏小、利潤(rùn)微薄，對(duì)資金雄厚的專業(yè)化公司缺乏吸引力。

財(cái)政支撐相對(duì)有限，難以吸引社會(huì)資本的目光

近年來(lái)，從中央到地方都在大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的弱質(zhì)性十分明顯，投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)率低等因素造成社會(huì)資本參與積極性不高。吸引社會(huì)資本進(jìn)入，需要強(qiáng)有力的財(cái)政支持。若財(cái)政補(bǔ)貼力度不夠，則很難吸引社會(huì)資本的目光，即便社會(huì)資本進(jìn)行了前期投入，也會(huì)因經(jīng)濟(jì)收益不樂(lè)觀等原因放棄后期追加投入。而現(xiàn)階段地方財(cái)政普遍面臨較大壓力，很難追加補(bǔ)貼資金，因而陷入難以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的困境。

配套保障有待加強(qiáng)，資本下鄉(xiāng)需闖關(guān)破障

政策支持是調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的“強(qiáng)引擎”。目前，阻礙社會(huì)資本下鄉(xiāng)的障礙諸多，包括人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)不足、部分用地性質(zhì)存有爭(zhēng)議、用水用電保障不充分、稅費(fèi)減免項(xiàng)目偏少、融資貸款難度較大、村莊建設(shè)項(xiàng)目審批要求較高等。對(duì)此，很多地方尚未構(gòu)建起破除上述障礙壁壘的配套政策體系，也缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)，部門(mén)間“協(xié)而難同”

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作覆蓋面廣，涉及職能部門(mén)多。雖然各地基本成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或鄉(xiāng)村振興中心），但統(tǒng)籌力度有所欠缺，且缺乏部門(mén)之間有效的協(xié)同合作機(jī)制，工作合力不強(qiáng)。例如，社會(huì)資本有意愿參與的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目，由于缺乏完善的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制與規(guī)范化流程，存在牽頭部門(mén)單獨(dú)發(fā)力、個(gè)案推進(jìn)的現(xiàn)象。

群眾參與度不高，影響社會(huì)資本投資回報(bào)

農(nóng)村居民既是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的參與主體，也是受益主體，他們的意識(shí)、行為在很大程度上影響著農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的效果，以及社會(huì)資本的投資選擇。目前，農(nóng)村群眾的參與度不夠，主動(dòng)性、積極性不高，主要原因包括：一是農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，留守村民大都文化水平不高且觀念保守，經(jīng)濟(jì)也不富裕，不愿將時(shí)間和資金投入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。以某畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目為例，政府通過(guò)引入社會(huì)資本集中處理農(nóng)村糞源污染，形成的沼氣液進(jìn)行還田再利用，但面臨的問(wèn)題是，種植戶不愿意花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)沼氣液，即使政府補(bǔ)貼部分費(fèi)用，他們依然選擇購(gòu)買(mǎi)傳統(tǒng)的化肥農(nóng)藥。部分受訪村民認(rèn)為，沼氣液是廢棄物，應(yīng)當(dāng)無(wú)償供農(nóng)戶使用，也有村民對(duì)沼氣液的還田成效存有疑問(wèn)。二是農(nóng)民現(xiàn)代環(huán)保意識(shí)薄弱，主體意識(shí)缺位，加之以前政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作大包大攬，部分村民養(yǎng)成了“干部辛苦干，我在旁邊看”的惰性思維。三是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)機(jī)制不完善，導(dǎo)致一些農(nóng)村人居環(huán)境不僅沒(méi)能持續(xù)改善，還引發(fā)了二次污染問(wèn)題，影響了群眾參與人居環(huán)境整治提升的信心。四是基層環(huán)保執(zhí)法難，執(zhí)法取證難，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的污染問(wèn)題難以查源追溯；執(zhí)法尺度難拿捏，一些污染者收入低難以負(fù)擔(dān)修復(fù)治理費(fèi)用等問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法偏軟，村民違法成本低，更難以調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的積極性。五是社會(huì)資本大多來(lái)自企業(yè)、社會(huì)組織等外來(lái)主體，由于信息不對(duì)稱和缺乏信任基礎(chǔ)，其很難直接與當(dāng)?shù)卮迕窠㈥P(guān)聯(lián)，無(wú)法動(dòng)態(tài)及時(shí)掌握當(dāng)?shù)卮迕裥枨螅嬖凇肮铝⑹健眳⑴c、群眾動(dòng)員面窄等問(wèn)題。

歷史“欠賬”較多，掣肘社會(huì)資本參與

“欠賬多、任務(wù)重、壓力大”是農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域的標(biāo)簽性特征，也是掣肘社會(huì)資本參與的重要原因。以某縣農(nóng)村污水處理為例，由于農(nóng)村地下管網(wǎng)設(shè)施普遍落后，管網(wǎng)覆蓋面不廣，進(jìn)水量太少，導(dǎo)致污水處理廠建成后無(wú)法正常營(yíng)運(yùn)，最終淪為“白天曬太陽(yáng)、晚上曬月亮”的“面子工程”和“形象擺設(shè)”。如果要修繕地下管道，費(fèi)用極其高昂，比新建一座污水處理廠的投入還大，基本造價(jià)高達(dá)每公里40萬(wàn) ～50 萬(wàn)元，巨額的治理成本讓社會(huì)資本望而卻步。此外，由于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作任務(wù)重、考核嚴(yán)，一些部門(mén)為了完成現(xiàn)階段的考核，而忽視了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的長(zhǎng)效管理。例如，新設(shè)電線電纜本該全部入地，由于經(jīng)費(fèi)不足，只能選擇在空中架設(shè)電纜。

優(yōu)化路徑

深挖收入點(diǎn)和利潤(rùn)空間，提高項(xiàng)目包裝質(zhì)量

一是做好項(xiàng)目規(guī)劃的“外延式”拓展。摒棄“就環(huán)境整治說(shuō)環(huán)境整治”的工作思維，以積極擴(kuò)大有效投資為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目規(guī)劃做“外延式”拓展。在項(xiàng)目可研階段充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政企互通作用，將與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)布局繪制到一張藍(lán)圖中，積極做大投資體量。二是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目收入點(diǎn)的研究謀劃。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目中，除部分純公益性質(zhì)（無(wú)收益）的項(xiàng)目外，還存在有一定收益的公益項(xiàng)目和具備經(jīng)營(yíng)屬性的項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)后兩類項(xiàng)目建設(shè)的研究，從土地收入、財(cái)政補(bǔ)貼、廣告營(yíng)銷等多維度挖掘收入點(diǎn)和利潤(rùn)空間，精心謀劃包裝項(xiàng)目。三是探索與關(guān)聯(lián)性項(xiàng)目的組合捆綁。用好用足各類政策性金融工具，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目（尤其是公益性項(xiàng)目）與其他關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政府投資項(xiàng)目捆綁組合。例如，與農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)，或與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目等打包組合。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，形成多元化投入格局

一是增加地方財(cái)政配套投入。在統(tǒng)籌用好中央和相關(guān)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，地方政府要加大配套資金投入力度，爭(zhēng)取將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金納入財(cái)政預(yù)算安排，積極爭(zhēng)取地方政府債券資金用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的整合與統(tǒng)籌利用，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，進(jìn)一步發(fā)揮涉農(nóng)資金的杠桿撬動(dòng)作用。二是積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)社會(huì)資本以項(xiàng)目總承包、PPP合作等方式參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，為相關(guān)企業(yè)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。建立吸引成功人士返鄉(xiāng)建設(shè)機(jī)制，以鄉(xiāng)愁為紐帶，會(huì)同公益機(jī)構(gòu)舉辦公益論壇、開(kāi)展公益項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)通過(guò)捐資捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)幫扶等方式參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，表?yè)P(yáng)一批有代表性的優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人。三是鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)、村民籌資投資。盤(pán)活利用閑置集體資產(chǎn)，優(yōu)先用于建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌安排土地增值收益及村莊整治所獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，引導(dǎo)集體經(jīng)營(yíng)性收入用于設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)支出。逐步探索建立農(nóng)戶付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制，大力推廣“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)”的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障模式。

強(qiáng)化政策支持舉措，推動(dòng)資本下鄉(xiāng)擴(kuò)面提質(zhì)

一是破除壁壘，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障、稅收減免和融資貸款政策，在土地指標(biāo)安排上優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境整治提升設(shè)施建設(shè)用地，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升小型設(shè)施用地可參照設(shè)施農(nóng)用地管理，簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升設(shè)施建設(shè)用地手續(xù)，落實(shí)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批有關(guān)要求。二是搭建平臺(tái)，建立優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理庫(kù)。培育、篩選投資收益好、市場(chǎng)化程度高的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目，建立優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理庫(kù)，重點(diǎn)引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與。在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目推進(jìn)中，幫助企業(yè)搭建交易平臺(tái)，打造綠色品牌，提升品牌溢價(jià)，助力社會(huì)資本在項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)循環(huán)“造血”。三是精準(zhǔn)賦能，建立正向激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、特許經(jīng)營(yíng)、貼息、擔(dān)保等多種方式，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目。持續(xù)加強(qiáng)與高校的交流合作，建立鄉(xiāng)村振興工作站，將高校育人和社會(huì)服務(wù)工作緊密結(jié)合，為參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目的企業(yè)提供理論指導(dǎo)和專業(yè)支持。

建立健全協(xié)同機(jī)制，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)筑坦途

一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，促項(xiàng)目落地。重大項(xiàng)目可視情況成立協(xié)調(diào)委員會(huì)，從主要責(zé)任部門(mén)抽調(diào)人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)的公共服務(wù)和要素保障工作，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，確保信息共享，實(shí)現(xiàn)齊手共抓、聯(lián)動(dòng)同行，促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)駐項(xiàng)目早日落地落實(shí)。二是實(shí)行專班行動(dòng)，推進(jìn)項(xiàng)自進(jìn)度。視項(xiàng)目情況成立工作專班，按約兌現(xiàn)優(yōu)惠政策和承諾事項(xiàng)，完善供地等要素協(xié)調(diào)保障機(jī)制，破解項(xiàng)目前期推進(jìn)、報(bào)建審批等方面的制約瓶頸；主動(dòng)深入項(xiàng)目一線，抓實(shí)薄弱環(huán)節(jié)，掛圖作戰(zhàn)搶速度，確保項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率、資金到位率達(dá)標(biāo)。三是完善管護(hù)機(jī)制，抓項(xiàng)目長(zhǎng)效。按照“建管一體”的要求，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，明確設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，同步驗(yàn)收管護(hù)機(jī)制到位情況。建立起有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

引導(dǎo)激勵(lì)農(nóng)民參與，激發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升內(nèi)生動(dòng)力

一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民主體責(zé)任意識(shí)。廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治提升成效，積極做好政策解讀，引導(dǎo)群眾更好理解、支持和擁護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，營(yíng)造“改善環(huán)境，人人有責(zé)”的濃厚氛圍。著力提升引導(dǎo)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，從“供給側(cè)”入手，根據(jù)不同鄉(xiāng)村在環(huán)境整治方面的差異性需求，圍繞老百姓最急切、最需要解決的環(huán)境問(wèn)題，突出重點(diǎn)、分類施教，并結(jié)合村規(guī)民約、積分活動(dòng)等多形式激發(fā)農(nóng)民群眾參與的積極性和主動(dòng)性。二是建立緊密合作的利益共贏機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民全方位參與。支持村級(jí)組織和農(nóng)村工匠帶頭人等承接農(nóng)村人居環(huán)境整治提升小型工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本采用“農(nóng)民 + 合作社 + 企業(yè)”“農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系，讓社會(huì)資本和農(nóng)民共享收益成果。三是培育農(nóng)村環(huán)保組織（企業(yè)），提升農(nóng)民的組織化參與水平。引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法成立各類農(nóng)村環(huán)保組織或企業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)習(xí)短期可見(jiàn)效的“小”“微”技術(shù)，吸納農(nóng)民承接本區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和后續(xù)管護(hù)工作，提升農(nóng)民的組織化參與水平，并以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持環(huán)保組織（企業(yè)）發(fā)展壯大。四是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，留住能參與治理的主力軍。立足鄉(xiāng)村資源稟賦，因地制宜、因村施策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，讓更多的農(nóng)村青壯年能夠在家門(mén)口就業(yè)，在鄉(xiāng)村參與家鄉(xiāng)建設(shè)，成為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的主力軍。

全面清查“舊賬欠賬”，健全環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)制

一是開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)清“舊賬”、補(bǔ)短板。依托鄉(xiāng)村建設(shè)信息采集摸排行動(dòng)等契機(jī)，全面梳理農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的“舊賬欠賬”，針對(duì)常年存在的突出問(wèn)題，組織人力物力開(kāi)展集中攻堅(jiān)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題的加速解決，確保整一處凈一處、干一處成一處。二是整治薄弱環(huán)節(jié)尋根溯源查隱患。加大巡查執(zhí)法檢查力度，開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門(mén)報(bào)到”的農(nóng)村環(huán)境污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，著力發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中的短板難題，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)追根溯源，對(duì)涉污違法行為嚴(yán)厲打擊，全力排除整治隱患。建立定期督導(dǎo)、通報(bào)、評(píng)比的長(zhǎng)效機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎(jiǎng)懲考核與環(huán)境治理深度捆綁，實(shí)現(xiàn)壓力傳導(dǎo)，防止環(huán)境問(wèn)題再次反彈。三是利用信息化技術(shù)手段提升監(jiān)督效能。借助信息化平臺(tái)（如鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)）、無(wú)人機(jī)等智能監(jiān)控手段，動(dòng)態(tài)識(shí)別環(huán)境污染問(wèn)題，拉網(wǎng)式航拍整改情況，實(shí)時(shí)回傳影像反饋，大幅提升監(jiān)督工作的效率和精準(zhǔn)度。

（作者單位：中共德陽(yáng)市委黨校）