鄉村振興戰略背景下農村公共體育設施建設現狀與發展對策研究

1、前言

鄉村的發展狀況是反映一個國家興盛與否的重要標志。盡管城鎮化進程持續推進，但2024年我國農村人口仍占比達33% ，人數高達4.65億。從黨的十九大報告提出鄉村振興重大戰略、堅持農業農村優先發展，到2025年中央一號文件《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》提出“提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入”，鄉村振興已逐步成為新時代我國“三農”問題的關鍵所在。而鄉村體育文化也是鄉村振興中的重要組成部分，本研究通過對省襄陽市襄州區部分農村公共體育設施的建設現狀進行調查，旨在探討鄉村體育場地設施的發展策略，從而推動鄉村體育文化建設，助力鄉村振興。

2、襄州區農村公共體育設施建設現狀

襄州區地處鄂西北部、居漢江中游，截至2024年12月，總人口78.6萬人，實際管轄366個村，是襄陽市唯一仍保留縣級權限，并在社會經濟發展方面享有更多獨立管理權限的行政區。

隨著鄉村振興戰略的深入推進，襄州區在農村公共體育設施發展方面表現出積極推進的態度和行動。近年來，襄州區響應國家號召，著力加強農村體育基礎設施建設，通過對農民體育健身工程和全民健身路徑工程等項目加大投入，提升了農村地區的公共體育設施水平。與此同時，襄州區還通過新建縣級公共體育場標準田徑跑道和足球場等舉措，緩解了公共體育設施場地不足的壓力，逐步縮小了城鄉體育設施差距。襄州區政府正采取多項措施補足短板，力圖構建完善的公共體育服務體系，以滿足農村居民多樣化的體育健身需求，實現更高標準的全民健身公共服務體系建設。

3、襄州區農村公共體育設施建設困境分析

3.1、經費投入不足

自2014年《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》提出“在鄉鎮、行政村實現公共體育健身措施100% 全覆蓋”以來，國家與地方各級政府陸續增加了對農村體育設施建設的投資，使體育公共服務資源開始逐漸向農村地區傾斜。盡管如此，受限于地區財政收入的不均、農村基礎設施的欠缺及體育設施的運營和管理成本等因素，農村公共體育設施仍然普遍面臨著資金短缺的問題。通過走訪調查發現，當前襄州區農村公共體育設施建設資金主要來源于政府，且用于農村公共體育設施建設和完善的資金有限，政府資金多用來發展基礎的民生經濟。如在此訪談中老范村村主任也談道：“撥下來的資金基本都用在了基礎工程的建設上，現在著重要解決的是本村通自來水等主要民生問題，像修建完善村里公共體育設施，現在還沒有多余經費和精力來照顧及發展這方面?！倍逯輩^內類似于老范村這樣的村莊還有很多，這就使得用于本區內公共體育建設的經費投入仍存在不足等問題。

3.2、類型相對單一

從多地考察情況來看，當前襄州區內的農村體育設施多數存在類型相對單一的問題。一是現有的設施多位于室外。如室外乒乓球臺和全民健身路徑等設施，缺少室內運動場所，這就使得村民的體育活動多受天氣和季節的限制。二是現有的公共體育器材設施區多是由廢棄的農村小學改建而來，只有零星的幾個漫步機、乒乓球臺、單杠等簡單健身器材，且少有村莊對之進行修繕擴建。對此，在訪談中郜營村村民A表示：“其實大家在晚飯后對參與體育活動的熱情挺高，但村里唯一的體育設施只有村小的兩個水泥砌的乒乓球臺、一個簡陋籃球場和一個體操吊環等，設施非常單一、簡陋，同時現有的器材設施對于兒童和老人也很不友好?！倍c之鄰近的張店村多數村民也反映了相同的問題，公共體育設施不管是種類還是數量都嚴重不足，滿足不了各階段村民的需求。在此情況之下，村民參與體育鍛煉的熱情就慢慢消失了。

3.3、維護管理不到位

良好的管理維護是確保設施可持續使用的關鍵。隨著全民健身計劃和鄉村振興戰略的實施，國家加大對農村公共體育設施建設投入及相關政策的支持，旨在完善農村地區公共體育服務體系，實現體育強國和鄉村振興的宏偉目標。但各地普遍存在過分強調設施建設而忽視了后續的維護管理等現象。一是體育設施人為損壞嚴重。多地調研顯示，一些農村公共體育設施建成后因缺乏有效維護管理，且部分村民保護意識不強、使用不當，導致設施迅速老化損壞。二是經費不足，缺少必要的維修更新。許多設施因長時間失修或人為損壞而無法繼續使用，不僅造成了資源浪費，還為村民的體育鍛煉帶來安全隱患。三是鄉鎮或村委管理維護職責落實不到位。在設施建成后，基層人手和財力不足等問題導致設施維護管理被忽視，常見的問題包括場地設施被私自占用或挪作他用，如健身器材區被用作晾曬衣物，體育廣場、籃球場等被堆放農作物或其他雜物等，嚴重影響了設施的正常使用。

3.4、閑置問題明顯

調研發現，目前已建成的公共體育設施有不少存在使用率低、場地設施閑置等問題。造成這種現象的原因主要可以歸納為以下幾點：一是村民體育鍛煉意識薄弱。在與村民的交流中可以了解到，多數人將日常的農活視為體育鍛煉，普遍將日常的農活行為和體育鍛煉兩者的概念混為一談。此外，村民對于主動參與體育活動的興趣也不高。在閑暇時間，他們更傾向于打麻將等娛樂活動或外出掙外快以貼補家用等，少數人會偶爾參與廣場舞等健身活動，且通常僅限于晚餐后的短暫時間。二是農村空心化、老齡化現象嚴重，常住人口多以老人和兒童為主。與城鎮相比，農村住房分布較為分散，公共體育設施多建在村委會或村小等地，與居民住所之間存在一定距離。同時，當前的公共體育設施在建設時并未充分考慮到人口和住房結構的特點，使得已有器材與村民需求不匹配，從而進一步打擊了村民參與體育鍛煉的積極性。三是缺少專業人員指導。在對村民的訪談中發現，有部分村民渴望參與健身運動，但因為自身技能水平不高，羞于展示，并且不懂如何使用部分器材及其有何益處等。長此以往，他們對健身的熱情便逐漸減弱。綜上，這些原因造成現有器材使用率偏低，閑置問題明顯。

4、建議

4.1、強化政策引導和支持，多渠道開展融資

農村公共體育設施是建設體育強國和實現鄉村振興的重要物質基礎。目前，農村公共體育設施發展建設的主要資金來源于當地的鄉鎮政府，資金的投入很大程度上受當地經濟發展的影響。為應對資金短缺的問題，有以下兩種解決策略：一是加大政策引導和支持力度。政府應利用鄉村振興戰略所帶來的優勢，制定并實施一系列支持農村體育設施發展的政策措施，包括但不限于政策扶持、財政補助和稅收優惠等，以激勵和支持農村體育設施的建設與運營。二是拓寬融資渠道。政府和地方機構應通過多元化的融資途徑，如設立專門的鄉村體育基金、引入金融機構支持、實施眾籌等多種方式來籌集資金。同時，鼓勵企業和民間體育組織參與農村體育設施的建設與管理，通過合作模式共同投入體育設施的建設和運營，以實現資源共享和共贏。這不僅可以有效減輕政府的財政壓力，還能集合社會各方力量，共同推動農村公共體育設施的發展與完善。

4.2、科學規劃，豐富體育設施類型

當前，農村公共體育設施建設面臨的一個突出矛盾是供給與需求的結構性失衡。以襄州區為例，在城鎮化進程加速的背景下，該地區農村普遍呈現出人口空心化和老齡化的特征。據統計數據顯示，部分行政村60歲以上老年人口占比已超過 40% ，青壯年勞動力外流現象明顯。這一人口結構的變化對公共體育設施建設提出了新的要求：在規劃階段就需要充分考慮當地的人口分布特征、年齡結構特點、實際需求偏好和文化傳統等因素，制定差異化的供給策略。

從空間布局來看，農村居民點普遍具有分散性特征，而現有的公共體育設施多集中在村委會、村小學等行政教育機構周邊，與村民實際居住地存在明顯的空間錯位。調研發現，部分自然村的村民需要步行十多分鐘才能到達最近的健身場地，這種可達性不足的問題嚴重制約了村民的參與積極性。因此，農村公共體育設施在場地選址規劃時，應當建立科學的服務半徑評估體系，優先考慮人口聚集區、交通便利點等區位，最大限度提高村民的使用便捷性。

針對上述問題，建議采取以下優化措施：首先，建立需求表達機制，通過村民代表大會、問卷調查等形式廣泛收集各年齡段人群的健身需求。其次，實施分類供給策略，如在老年人聚居區增設門球場、健身步道等適老化設施，在留守兒童集中區域配置籃球場、乒乓球臺等青少年喜愛的運動設施。再次，創新空間布局模式，采用“中心點 + 分散點”的網狀布局，在保持村委會等傳統中心點服務功能的同時，在自然村增設小型健身點。這種精準供給、科學布局的方式，既能提高設施使用效率，又能吸引更多村民參與體育鍛煉，從而切實推動農村全民健身事業的可持續發展。

4.3、明確管理職責，提升管理水平

有效的管理維護，是保障農村公共體育設施可持續使用的關鍵。目前，由于缺乏維護管理，已建成的大部分農村體育設施都出現了人為損壞、侵占挪用、生銹等問題。為此，建立良好的農村公共體育設施管理體系已迫在眉睫。一方面，政府和相關部門需高度重視，出臺相應的法規政策，明確各方管理職責和權限，保障農村公共體育設施管理工作的高效運行。同時，鼓勵村民積極參與到管理監督中來，形成多元化的監督機制，以提升管理的透明度和公平性。另一方面，通過組織專業的培訓、引進和派遣專業的管理人才等方式，強化管理團隊的能力。此外，學習和借鑒國內外在農村公共體育設施管理方面的成功經驗和案例，對于提高農村公共體育設施的管理效率和水平，也具有重要意義。

4.4、加強體育知識的宣傳與教育，提高農村居民體育鍛煉意識

根據國家國民體質監測中心發布的《2020年全民健身活動狀況調查公報》來看，2020年全國7歲及以上居民經常參加體育鍛煉人數比例僅為 37.2% ，而且城鄉之間不均衡現象仍比較突出，城鎮參與率（ 40.1% ）顯著高于鄉村（ 32.7% 。這一數據反映出我國居民尤其是農村地區村民對體育鍛煉的重視程度較低。通過訪談部分村民發現，多數村民將日常的生產勞動視作體育鍛煉，很少進行專門的體育活動，對體育與健康的知識了解有限，未充分認識到體育鍛煉的重要性。對此，提出如下建議：一是加大宣傳力度，結合網絡科技多途徑推廣體育與健康知識。二是邀請專業人士深入農村，通過講座和培訓向村民普及體育鍛煉的益處，并教授科學的鍛煉方法及健康生活方式，引導村民科學參與體育鍛煉。三是通過舉辦體育活動和賽事，激發村民的參與熱情。如貴州臺盤村通過舉辦“村BA”而爆火網絡，既促進了當地居民參與體育鍛煉，又帶動了旅游業發展和經濟增長。四是支持和鼓勵農村居民自發組織體育社團，開展各類體育活動，以提高體育鍛煉的普及率和參與度。五是加強農村體育教師隊伍的建設，提升其專業技能和教學質量，確保農村學校體育課程的有效開展，培養更多的體育愛好者。

5、結語

鄉村振興戰略的深入推進，為農村公共體育設施建設創造了前所未有的發展契機。在國家政策的大力支持和各級政府的積極推動下，農村公共體育設施建設取得了顯著成效，不僅完善了基礎設施建設，更顯著提升了農村居民的體育參與熱情。這一系列舉措有效改善了農村居民的身心健康水平，為落實《“健康中國2030”規劃綱要》和建設體育強國的戰略目標奠定了堅實基礎。然而當前我國農村公共體育設施建設仍面臨諸多挑戰，包括區域發展不均衡、設施利用率不高、專業管理人才缺乏等問題。不過，隨著鄉村振興戰略的持續深化，各級政府將不斷加大投入力度，創新管理模式，完善運行機制。通過建立健全長效發展機制，相信在不久的將來能實現“村村有”體育設施建設目標，讓廣大農民群眾都能享受到優質的體育公共服務。

農村體育事業的發展不僅關乎農民健康，更是鄉村振興戰略的重要組成部分。通過發展農村體育，可以培育鄉村文明新風尚，增強農村發展活力，促進鄉村文化繁榮。展望未來，農村體育必將成為推動鄉村振興的重要引擎，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻不可或缺的力量。這不僅將改善農村居民的生活質量，也將為構建全民健身公共服務體系、實現城鄉體育協調發展提供有力支撐。

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