林業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)方法研究

1引言

隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置上升為國(guó)家戰(zhàn)略，數(shù)據(jù)要素儼然已成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力[1]。近幾年，國(guó)家陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》[2]和《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》[3]，明確要求建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)管理。這標(biāo)志著數(shù)據(jù)安全已在法律層面上升為國(guó)家安全[4]，也要求我們?cè)跀?shù)據(jù)處理過(guò)程中必須對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)展分類分級(jí)工作。

目前，全國(guó)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系已基本建成，數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、集成應(yīng)用、共享服務(wù)機(jī)制已初步形成[5]。各級(jí)林業(yè)單位在森林資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)開(kāi)展中，積累了大量各類林業(yè)專題數(shù)據(jù)、多源遙感數(shù)據(jù)和檔案資料數(shù)據(jù)等[。為盡快融入自然資源數(shù)據(jù)共享體系，解決林業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)分散、分類不統(tǒng)一、共享困難等問(wèn)題，亟須對(duì)林業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)展分類分級(jí)工作，提升林業(yè)數(shù)據(jù)的服務(wù)應(yīng)用能力，構(gòu)建全生命周期、全業(yè)務(wù)、全覆蓋的數(shù)據(jù)集中管理、匯交交換、共享的數(shù)據(jù)支撐環(huán)境]。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

林業(yè)數(shù)據(jù)作為政府?dāng)?shù)據(jù)的一部分，是政府?dāng)?shù)據(jù)管理中的重要組成部分，各國(guó)政府都把數(shù)據(jù)分類分級(jí)作為數(shù)據(jù)安全管理的重要手段。美國(guó)政府根據(jù)不同數(shù)據(jù)屬性和使用場(chǎng)景對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)采用差異化的分類分級(jí)方法，將國(guó)家安全信息數(shù)據(jù)劃分為軍事、外國(guó)政府、核、情報(bào)、外交、國(guó)安技術(shù)、國(guó)安設(shè)施以及大規(guī)模殺傷性武器8個(gè)類別和秘密、機(jī)密、最高機(jī)密3個(gè)級(jí)別，將政府開(kāi)放數(shù)據(jù)集合成氣候、農(nóng)業(yè)、能源等“數(shù)據(jù)集”，以開(kāi)放平臺(tái)的方式向所有公眾無(wú)差別開(kāi)放，無(wú)需申請(qǐng)、授權(quán)等[8]。日本政府將林業(yè)數(shù)據(jù)分為森林資源數(shù)據(jù)、林業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)和調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并建立國(guó)家和地方的森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，方便各類數(shù)據(jù)的管理與共享，以支持林業(yè)相關(guān)的科學(xué)研究、政策制定和森林管理規(guī)劃[9]。

在相關(guān)政策和法律法規(guī)的指引下，各領(lǐng)域都開(kāi)展了數(shù)據(jù)分類分級(jí)工作，并探索制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指南。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)-大數(shù)據(jù)-數(shù)據(jù)分類指南》提供了大數(shù)據(jù)分類過(guò)程及其分類視角、分類維度和分類方法等方面的建議和指導(dǎo)[10]。貴州省發(fā)布的《政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)指南》是貴州省政府進(jìn)行數(shù)據(jù)分類和分級(jí)頂層標(biāo)準(zhǔn)[11]。紀(jì)平等按照林學(xué)學(xué)科分類體系，把林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)劃分為12個(gè)大類別、3個(gè)級(jí)別，建立林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序安全使用[12]。其他行業(yè)關(guān)于數(shù)據(jù)分類分級(jí)的研究和實(shí)踐也持續(xù)升溫，如基于業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)敏感度的[13]、基于法律法規(guī)的[4]、基于互聯(lián)網(wǎng)安全的[14]和基于元數(shù)據(jù)管理的[15]，在電力[1，16-17]、醫(yī)療[18]、計(jì)量[19]、交通[20-22]、煙草[23-24]、政務(wù)[25-27]、金融[28]等領(lǐng)域也有相關(guān)研究。通過(guò)這些研究和實(shí)踐，可以看出數(shù)據(jù)分類分級(jí)在保障數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用方面發(fā)揮著重要作用。

林業(yè)數(shù)據(jù)的分類分級(jí)工作不僅有助于林業(yè)數(shù)據(jù)資源的高效管理和利用，還有助于提升林業(yè)信息化水平，推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）通過(guò)對(duì)林業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致的分類和分級(jí)，可直觀地了解森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布及生長(zhǎng)狀況等關(guān)鍵信息，有助于精準(zhǔn)掌握森林資源狀況。

（2）不同級(jí)別的林業(yè)數(shù)據(jù)反映了不同的森林資源狀況和管理需求，有助于政府機(jī)構(gòu)制定更加精準(zhǔn)、科學(xué)的林業(yè)管理政策，實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置和高效利用。

（3）通過(guò)對(duì)林業(yè)數(shù)據(jù)的分類和分級(jí)，建立更加完善、系統(tǒng)的森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為林業(yè)管理部門提供便捷、高效的數(shù)據(jù)支持。

（4）不同級(jí)別的林業(yè)數(shù)據(jù)具有不同的敏感程度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過(guò)分類和分級(jí)，可針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改和非法利用，有助于林業(yè)數(shù)據(jù)的安全性和完整性，維護(hù)林業(yè)管理的正常秩序。

3 數(shù)據(jù)分類

3.1 分類方法

本研究的林業(yè)數(shù)據(jù)資源包括各級(jí)林業(yè)部門采集、處理、業(yè)務(wù)辦理以及管理決策過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。采用面分類法，從林業(yè)數(shù)據(jù)管理需求出發(fā)，以數(shù)據(jù)用途為劃分維度，充分銜接自然資源數(shù)據(jù)分類，將林業(yè)數(shù)據(jù)劃分為林業(yè)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)、林業(yè)業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)和林業(yè)公共政務(wù)數(shù)據(jù)，這四大類數(shù)據(jù)互不隸屬。中類和小類在大類的基礎(chǔ)上按照業(yè)務(wù)活動(dòng)類型和數(shù)據(jù)來(lái)源再逐步進(jìn)行細(xì)分。

3.2 分類結(jié)構(gòu)

大類不得重新定義和擴(kuò)充，中類、小類不得重新定義，但可根據(jù)需要進(jìn)行擴(kuò)充。同時(shí)，林業(yè)數(shù)據(jù)分類要與數(shù)據(jù)編碼相結(jié)合，基于分類結(jié)構(gòu)完成數(shù)據(jù)編碼工作，以更好地落實(shí)數(shù)據(jù)管理要求，便于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與應(yīng)用檢索。

3.3構(gòu)建目錄體系

按照統(tǒng)一的林業(yè)資源一體化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合林業(yè)信息化需求，在數(shù)據(jù)分類體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建林業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄，細(xì)化各級(jí)分類，指導(dǎo)林業(yè)數(shù)據(jù)管理、分發(fā)服務(wù)等各類工作，形成數(shù)據(jù)資源目錄設(shè)計(jì)（表1）。

3.4 分類變更

分類變更包含新增分類、修改分類、刪除分類。先進(jìn)行變更申請(qǐng)，明確變更類型、變更范圍以及變更原因，變更審核不通過(guò)的需返回未通過(guò)原因，對(duì)于刪除類的變更，申請(qǐng)單位需提供相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)處置方案。

4數(shù)據(jù)分級(jí)

4. 1 分級(jí)要求

（1）在林業(yè)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放后的匯總數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)，責(zé)任主體是林業(yè)數(shù)據(jù)使用機(jī)構(gòu)，原則上沿用數(shù)源部門的定級(jí)，如滿足等級(jí)變更情形需由數(shù)據(jù)使用機(jī)構(gòu)重新定級(jí)。

（2）對(duì)于結(jié)構(gòu)化林業(yè)數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)安全等級(jí)劃分以庫(kù)表（或接口）為單位，需要結(jié)合字段的含義和庫(kù)表（或接口）的業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行綜合判定。對(duì)于非結(jié)構(gòu)化林業(yè)數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)安全等級(jí)劃分需要結(jié)合數(shù)據(jù)包含的文字、圖像、音頻等信息的內(nèi)容進(jìn)行綜合判斷。

（3）林業(yè)數(shù)據(jù)資源定級(jí)時(shí)應(yīng)在影響對(duì)象、影響程度等分級(jí)要素的基礎(chǔ)上，充分考慮數(shù)據(jù)聚合情況、數(shù)據(jù)體量、數(shù)據(jù)時(shí)效性、應(yīng)用范圍和應(yīng)用方式等因素，并結(jié)合具體應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)展分級(jí)和等級(jí)變更工作。

（4）對(duì)于等級(jí)較高的林業(yè)數(shù)據(jù)項(xiàng)集合，可通過(guò)數(shù)據(jù)脫敏實(shí)現(xiàn)降級(jí)使用，或申請(qǐng)其中較低等級(jí)的數(shù)據(jù)項(xiàng)或數(shù)據(jù)項(xiàng)集合，從而提高可用性。

4.2 分級(jí)規(guī)則

林業(yè)數(shù)據(jù)資源分級(jí)主要考慮影響對(duì)象和影響程度兩個(gè)關(guān)鍵因素，并結(jié)合其他分級(jí)要素進(jìn)行綜合判定，包括數(shù)據(jù)價(jià)值、規(guī)模、敏感性和可共享性等要素。當(dāng)林業(yè)數(shù)據(jù)遭到不當(dāng)操作后，按照國(guó)家安全、公共利益、個(gè)人合法權(quán)益和組織合法權(quán)益受到危害影響程度，將林業(yè)數(shù)據(jù)從低到高分為1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)和4級(jí)四個(gè)等級(jí)，級(jí)別越高，危害越嚴(yán)重（見(jiàn)表2）。

4.3分級(jí)流程

林業(yè)數(shù)據(jù)資源分級(jí)可分為分級(jí)準(zhǔn)備、實(shí)施分級(jí)、分級(jí)管控、維護(hù)變更4個(gè)階段（圖1）。

（1）分級(jí)準(zhǔn)備

確認(rèn)林業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)范圍和對(duì)象，明確林業(yè)數(shù)據(jù)定級(jí)的顆粒度（如數(shù)據(jù)項(xiàng)、數(shù)據(jù)項(xiàng)集合等）。

（2）實(shí)施分級(jí)

針對(duì)結(jié)構(gòu)化林業(yè)數(shù)據(jù)資源和非結(jié)構(gòu)化林業(yè)數(shù)據(jù)資源，結(jié)合現(xiàn)有和可預(yù)期的林業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，判定林業(yè)數(shù)據(jù)等級(jí)。

（3）分級(jí)管控

根據(jù)林業(yè)數(shù)據(jù)安全等級(jí)采取相應(yīng)的管理措施和技術(shù)手段，對(duì)數(shù)據(jù)的采集、處理、業(yè)務(wù)辦理以及管理決策過(guò)程等環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的保護(hù)，制定分級(jí)管控基本要求（表3）。

（4）維護(hù)變更

根據(jù)業(yè)務(wù)需求，定期檢查數(shù)據(jù)是否發(fā)生影響分級(jí)要素的相關(guān)變化。按需評(píng)估林業(yè)數(shù)據(jù)資源分級(jí)結(jié)果的有效性和應(yīng)用情況，檢查其是否滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，是否存在過(guò)高阻礙應(yīng)用或過(guò)低導(dǎo)致濫用情況，評(píng)估定級(jí)結(jié)果是否達(dá)到對(duì)數(shù)據(jù)的安全防護(hù)要求。對(duì)數(shù)據(jù)復(fù)制、合并后產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)進(jìn)行安全等級(jí)控制，根據(jù)內(nèi)容的關(guān)鍵要素進(jìn)行重新安全等級(jí)判定（表4）。

5 數(shù)據(jù)共享

5.1構(gòu)建安全共享機(jī)制

制定林業(yè)數(shù)據(jù)保密管理、林業(yè)數(shù)據(jù)安全管理、林業(yè)數(shù)據(jù)分發(fā)管理等工作規(guī)程，根據(jù)林業(yè)數(shù)據(jù)安全等級(jí)采取相應(yīng)的管理措施和技術(shù)手段，對(duì)林業(yè)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、加工、傳輸、提供、公開(kāi)、刪除等環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的保護(hù)，制定不同級(jí)別數(shù)據(jù)共享管控要求，明確分級(jí)管理職責(zé)，構(gòu)建內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)存儲(chǔ)、業(yè)務(wù)用戶申請(qǐng)、管理員審批、數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)安全共享機(jī)制。

5.2數(shù)據(jù)資源交換與同步

建立完善的林業(yè)數(shù)據(jù)管控標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)管理，依據(jù)安全等級(jí)和使用頻度來(lái)進(jìn)行分級(jí)存儲(chǔ)和管理。內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)分別進(jìn)行物理隔離，通過(guò)單向網(wǎng)閘、雙向網(wǎng)閘和光盤導(dǎo)入的方式完成三網(wǎng)數(shù)據(jù)的交換和同步更新。內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)網(wǎng)通過(guò)單向網(wǎng)閘進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，符合共享?xiàng)l件的秘密數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)脫密脫敏處理后，可通過(guò)光盤拷貝到政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和同步更新。存儲(chǔ)在政務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)可以通過(guò)單向網(wǎng)閘傳輸?shù)絻?nèi)網(wǎng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和同步更新。非涉密數(shù)據(jù)可以通過(guò)雙向網(wǎng)閘在政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間進(jìn)行交換和同步更新，互聯(lián)網(wǎng)也可通過(guò)單向網(wǎng)閘向政務(wù)網(wǎng)傳遞數(shù)據(jù)。

6 總結(jié)

本研究采用一種面分類法將林業(yè)數(shù)據(jù)資源分為林業(yè)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)、林業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和林業(yè)公共數(shù)據(jù)四大類，按照大類、中類、小類的層次進(jìn)行劃分，并構(gòu)建了相應(yīng)的目錄體系。同時(shí)，基于數(shù)據(jù)遭到篡改、破壞、泄露或非法獲取的潛在危害程度，將其分為1一4級(jí)四個(gè)安全級(jí)別，還對(duì)數(shù)據(jù)安全分級(jí)管控提出了具體要求，確保數(shù)據(jù)在其生命周期中的安全，分別對(duì)應(yīng)不同安全級(jí)別的數(shù)據(jù)共享需求，建立了相應(yīng)的共享機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的安全共享和有效利用。最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)化管理和安全共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)中的數(shù)據(jù)共享服務(wù)和協(xié)同應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)管理效率，為林業(yè)信息化建設(shè)提供安全可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

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引用格式：薛亞?wèn)|，秦琳，黃寧輝，孟先進(jìn)，張水花.林業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)方法研究[J]農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)學(xué)報(bào)，2025，（2）：213-219.DOI：10.1978/jisn2096-6369.000091.

CITATION： XUEaDonQLiUANGngHuMNGXiaJi，ZHANGSaCasificatonadGadgMetodforForestrataJoualofAgriculturalBigData，2025，7（2）：213-219.DOI：10.19788/j.issn.2096-6369.000091.

Abstract：Withtheapiddevelopmentofforestryinformationtechnologytheforestryfieldhasgradualyealizedtheimportaceof dataresources.This studyaims to systematically manage forestrydata bystudying clasification and grading methods.Firstly forestryatacanbeclassfiedintofourcategoriesbasedontheirpurposes：forestrybasicgeographicdata，forestrysurveyand planingdata，forestrybusiness data，andpublicdata;Secondlybasedonthepotential levelofharmcausedbydatatampering， destruction，leaageollgalacqsiion，itiasiedtofoursuityevelsof-4ougedeveontoodata sharingservicespecifications，adatasecuritymanagement systembasedontheintranet，governmentafairsnetworkandthetemet environmentisestabishedtorealizetestandardizationandinstitutionalzationofdataexchange，dstributioandapplication，soas to promote the sharing service and collaborative application of forestry data in business.

Keywords： forestry data; classfication and grading; data security; secure sharing