泰州市公安局姜堰分局：‘捆綁成片、所所聯(lián)動”的“主防”實踐

天目山、婁莊和白米三街道（鎮(zhèn)）地域相連，位于東北角，與海安、東臺、興化三市交界。多年來，受屬地管轄原則、警力分散配置等因素制約，三個街道（鎮(zhèn)）都難以將有限警力投放到案件多發(fā)、防范薄弱、群眾最需要的村（居）一線。

近年來，泰州市公安局姜堰分局聚焦“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”職能體系建設(shè)，實施“片區(qū)警務(wù)”改革，探索將全區(qū)14個派出所捆綁成6個片區(qū)，有力盤活了基層“主防”力量，全面提升了基礎(chǔ)工作效能。

以“天婁白”片區(qū)為例，天目山派出所與婁莊、白米兩家派出所捆綁成片，通過在組織架構(gòu)上深化點線面共建、在應(yīng)急處置上實現(xiàn)短平快響應(yīng)、在所所聯(lián)動上推行精細(xì)化管理，進(jìn)一步盤活警務(wù)資源、補齊短板弱項、提升新質(zhì)戰(zhàn)力，確保了片區(qū)“一管三防”工作的落地落實。

向資源融合要警力，深化片區(qū)組織架構(gòu)“點線面”共建

按照“警力融合、職能一體”思路，明確片區(qū)“主防”組織架構(gòu)，制定《片區(qū)警務(wù)工作

運行機(jī)制》、派出所“一屏通覽”任務(wù)清單和定期聯(lián)席會議協(xié)商議事制度，盤活現(xiàn)有警力資源，明晰“主防”責(zé)任清單，運行新型勤務(wù)模式，做到資源整合、力量融合、功能聚合。

一以天目山派出所綜合指揮室為“點”。在天目山派出所綜合指揮室設(shè)立片區(qū)聯(lián)勤指揮室，婁莊、白米派出所各派1名輔警進(jìn)駐聯(lián)勤指揮室。片區(qū)聯(lián)勤指揮室設(shè)立社區(qū)管理機(jī)動組，下設(shè)數(shù)據(jù)研判、基礎(chǔ)管控、涉危單位管控、涉級消防單位管理、學(xué)校安全、外來人口管理、場所管理等工作崗，接受市公安局、分局下發(fā)的任務(wù)并及時推送給社區(qū)民警，同步監(jiān)測提醒各社區(qū)工作進(jìn)展情況，并為社區(qū)民警提供相應(yīng)的賦能支撐。

以六個專班為“線”。由警務(wù)片區(qū)負(fù)責(zé)人牽頭，分別圍繞黨建、社區(qū)、案件、績效、執(zhí)法質(zhì)量和隊伍等版塊成立專班，定期組織三所分管班子成員召開片區(qū)警務(wù)聯(lián)席會議，共商議事、思維碰撞，統(tǒng)籌要案協(xié)同辦理、執(zhí)法質(zhì)態(tài)監(jiān)督、隊伍建設(shè)考評。同時，資源共享、優(yōu)勢互補，打破之前單打獨斗局面，從過去單一社區(qū)“一警雙輔”的勤務(wù)模式，轉(zhuǎn)為3至4個社區(qū)為一大警格“多警多輔”警務(wù)協(xié)作模式，形成所所聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防新格局。

以四大警格為“面”。進(jìn)一步優(yōu)化警格劃分和警力部署，確保每日均有民警輔警沉在片區(qū)，做到“有警出警、無警訪民、動態(tài)巡邏”。天目山派出所作為警務(wù)片區(qū)中心所，將11個警務(wù)責(zé)任區(qū)合并為4大警格，將警情少的婁莊、白米兩家派出所的警務(wù)區(qū)與天目山派出所相鄰部分納入大警格管理。社區(qū)民警設(shè)A、B、C崗，與警格內(nèi)的協(xié)管員、網(wǎng)格員、調(diào)解員組成社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊，一有警情，警格內(nèi)值守民警輔警即時處置，其他民警輔警配合協(xié)助，第一時間掌握社區(qū)內(nèi)發(fā)生的大小事件，并負(fù)責(zé)化解警格內(nèi)的矛盾糾紛。

向科技賦能要警力，實現(xiàn)片區(qū)應(yīng)急處置“短平快”響應(yīng)

聚焦社會治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，“天婁白”片區(qū)堅持向科技要“警力”，以創(chuàng)新謀“方法”，持續(xù)加大新型警用裝備投人，創(chuàng)新建立“小屏 + 指引”“小警 + 研判”“小車 + 快處”的管防新模式，助推實現(xiàn)警情和發(fā)案“雙下降”、公眾安全感與滿意度“雙提升”。

“作戰(zhàn)小屏”精準(zhǔn)指引。將派出所各項績效考核指標(biāo)、在辦案件和《社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范（試行）》中的所有量化指標(biāo)全面梳理形成任務(wù)清單和工作指引，利用內(nèi)網(wǎng)在線協(xié)同辦公平臺，全部上網(wǎng)上屏，逐條逐項跟蹤指標(biāo)完成情況。建立完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)更新、一屏通覽的派出所管理模塊，實現(xiàn)要素管控、處警辦案、執(zhí)法流程管理的可視化、智能化、高效化，用精準(zhǔn)化指令保障片區(qū)“主防”工作的有序運行。目前，警務(wù)片區(qū)已正常運行“作戰(zhàn)小屏”，涵蓋社區(qū)工作、案件在辦、績效推動、基礎(chǔ)管控數(shù)據(jù)完成、每日值班重要警情和矛盾糾紛辦理等事項。其中，社區(qū)工作梳理了8大項、83小項的具體事項，從5月份開始社區(qū)民警的每日工作情況均通過“作戰(zhàn)小屏”進(jìn)行線上管理；案件辦理隊通過“作戰(zhàn)小屏”反饋在手案件進(jìn)展情況，由片區(qū)統(tǒng)籌分管法制和案件的副所長每日負(fù)責(zé)監(jiān)督提醒，防止辦案環(huán)節(jié)的“錯、忘、漏”。

“賦能小警”高效導(dǎo)偵。依托分局研發(fā)創(chuàng)建的“賦能小警”，根據(jù)派出所民警所需，對警情數(shù)據(jù)、社會面匯集數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析研判，在易受電信詐騙群體提示、未成年人保護(hù)、精神障礙患者管理等場景中給予導(dǎo)偵支撐，全時空滾動摸排，逐一落實管控責(zé)任。自“賦能小警”運用以來，社區(qū)民警掌控場所行業(yè)治安狀況的單兵能力得到了強勢補充。

“智巡小車”快速處置。配備智能 巡邏車，充分應(yīng)用該裝備“訪、防、查、處”

三所警力一體推進(jìn)平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村、平安單位建設(shè)，聯(lián)合開展集中清查、交叉互查、明察暗訪等行動，有效打擊震懾現(xiàn)行違法犯罪活動。加強“平安義警”等群防群治力量建設(shè)，共同開展治安巡邏、安全宣傳、鄰里守望等活動，提高發(fā)現(xiàn)防控安全風(fēng)險隱患的能力。堅持嚴(yán)打嚴(yán)治，主動摸排黑拐詐、黃賭毒等違法犯罪線索，及時整治群眾反映強烈的突出治安問題和治安亂點，確保轄區(qū)治安高度穩(wěn)定。

功能，整合三所力量實施“有警出警、無警巡邏”動態(tài)管防勤務(wù)，組建“一警兩輔牽頭、社會各方力量加人”的最小應(yīng)急單元，把降警情、控發(fā)案作為衡量片區(qū)“主防”工作好壞的首要指標(biāo)。將工作重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防制止違法犯罪、減少群眾受損受害上來，極大提升街面見警率和震懾力，做到事發(fā)反應(yīng)快速、處置及時。目前，警務(wù)片區(qū)已投入智能巡邏車5輛，同車配備智巡平板工作臺和智慧裝備柜。智能巡邏車按照系統(tǒng)設(shè)定動態(tài)開展巡邏勤務(wù)，同步實時采集路面數(shù)據(jù)。每日平均巡邏時長8至12小時，片區(qū)街面警情量同比下降18% 、接處率上升 50% 。

向效能提升要警力，推行片區(qū)所所聯(lián)動“精細(xì)化”管理

在工作中，“天婁白”片區(qū)將有效警情升降、發(fā)案升降以及接處警民意監(jiān)測情況、社區(qū)民警與轄區(qū)群眾“雙向”熟悉率、風(fēng)險隱患預(yù)警率、基礎(chǔ)管控任務(wù)管處率、實有人口信息案前采集率、政務(wù)服務(wù)滿意度、協(xié)同辦案成果等作為片區(qū)“主防”考核定量指標(biāo)，跟蹤問效，查漏補缺。

“三治”同向而為。堅持專項治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，統(tǒng)籌片區(qū)

“三早”同步發(fā)力。按照線索發(fā)現(xiàn)在早、苗頭干預(yù)在早、隱患化解在早思路，結(jié)合接處警、社區(qū)工作、執(zhí)法辦案等日常業(yè)務(wù)，全面排查片區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛，對復(fù)雜矛盾糾紛統(tǒng)籌三所力量介人調(diào)解，聯(lián)動聯(lián)調(diào)聯(lián)處，強化源頭治理。依托綜治平臺加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，在“所所聯(lián)動”的同時，同步推行“庭所對接”“民調(diào)人所”“律師進(jìn)所”，發(fā)動“雙報到”黨員、網(wǎng)格員、保安員、快遞員等各方社會力量參與矛盾糾紛化解，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，保障矛盾不上交、平安不出事。

“三門”同入見效。推行民意走訪必上門、信息采集必上門、關(guān)愛服務(wù)必上門，定人定崗定責(zé)，確保社區(qū)民警 80% 的工作時間“蹲”在社區(qū)，及時采集掌握鮮活的社區(qū)基礎(chǔ)信息，每周采集從業(yè)人員數(shù)據(jù)達(dá)1100人次，全量登記轄區(qū)內(nèi)的天小商鋪從業(yè)及流動人口信息。建立平安商戶聯(lián)盟47個，隨時隨地接受群眾咨詢，提供緊急救助，全面掌握孤寡老人、困難兒童、重度殘疾人等特殊人群底數(shù)情況，加強關(guān)愛幫扶，提供優(yōu)先服務(wù)。統(tǒng)籌三所力量組建社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊，變“單兵作戰(zhàn)”為“團(tuán)隊攻堅”，一體式巡防并舉，常態(tài)化管服雙行，在更高水平上實現(xiàn)發(fā)案少、治安好、人民群眾滿意的工作目標(biāo)。