呼倫貝爾嵯崗邊境派出所：打造“三務(wù)融合”治理模式

近年來，創(chuàng)新推行“黨務(wù)聯(lián)建強(qiáng)基、村務(wù)聯(lián)謀聚力、警務(wù)連抓固防”的“三務(wù)融合”治理模式，將黨的組織優(yōu)勢(shì)、群眾自治活力與多元防控手段深度融合，探索出一條邊疆基層治理的新路徑。這支平均年齡32歲的戍邊隊(duì)伍，用智慧與汗水澆灌出連續(xù)5年重大涉邊案事件“零發(fā)生”，群眾安全感、滿意度雙雙達(dá)到 97% 以上的亮眼成績(jī)單，打造出具有示范意義的邊境治理現(xiàn)代化樣本。

黨建鑄魂，鍛造邊疆紅色堡壘

“當(dāng)時(shí)多虧警察來了，要是沒有他們，我們娘兒仨可就…”2025年3月，一場(chǎng)罕見的“白毛風(fēng)”突襲呼倫貝爾邊境地區(qū)。積雪封路，導(dǎo)致居民季娟（化名）和兩個(gè)孩子受困。接到求救報(bào)警的“聯(lián)合黨員先鋒隊(duì)”頂風(fēng)冒雪，在能見度不足5米的狂風(fēng)中開辟救援通道。

當(dāng)民警劉軍用凍僵的雙手刨開最后半來積雪時(shí)，體溫已降至危險(xiǎn)值的母子三人重獲新生。這支由派出所、消防、社區(qū)、交通等多部門黨員骨干組成的先鋒隊(duì)，三年間數(shù)次逆向而行，累計(jì)參與抗雪救災(zāi)、草原火情處置等緊急任務(wù)30余次，惠及群眾200余人，生動(dòng)詮釋著“五必到”的承諾（重大節(jié)慶必到、極端天氣必到、矛盾糾紛必到、民生急難必到、巡邊護(hù)邊必到）一紅色堡壘始終矗立在群眾最需要的地方。

嵯崗鎮(zhèn)牧區(qū)黨員居住相對(duì)分散、學(xué)習(xí)資源較為匱乏。為了解決這個(gè)難題，派出所與轄區(qū)社區(qū)黨支部聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，以支部聯(lián)建、陣地共固、黨員同育為抓手，創(chuàng)造性開設(shè)“邊境流動(dòng)黨校”，通過“固定課堂 + 流動(dòng)課堂”“草原課堂 + 網(wǎng)絡(luò)課堂”相結(jié)合的形式，將黨的政策、法律知識(shí)送到牧戶家中。“以前學(xué)習(xí)政策得跑幾十公里到鎮(zhèn)上，現(xiàn)在家門口就能聽課！”牧民其其格指著手機(jī)里的直播畫面感慨道。

“邊境流動(dòng)黨校”開設(shè)至今，派出所和社區(qū)黨支部累計(jì)開展32場(chǎng)“ 1+N^; ”課堂（政策法規(guī) + 反詐知識(shí)、生態(tài)保護(hù)、衛(wèi)生健康等），將反詐知識(shí)、生態(tài)保護(hù)等民生關(guān)切融入理論宣講，讓邊疆2100余名群眾在春風(fēng)化雨中筑牢思想防線，使黨的創(chuàng)新理論伴著牧歌傳人千家萬戶。

村務(wù)筑基，激活聯(lián)防共治細(xì)胞

“民警村官”王文鵬的警務(wù)包里有本特殊的臺(tái)賬，記錄著轄區(qū)37戶行動(dòng)不便群眾的需求。當(dāng)牧民烏日娜為受傷兒子辦證犯難時(shí)，他驅(qū)車30公里上門采集信息，5天內(nèi)將證件送到家中。這種“零距離”服務(wù)已成常態(tài)。類似的服務(wù)案例在2024年有25起，惠及群眾200余人次。

嵯崗鎮(zhèn)位于新巴爾虎左旗農(nóng)牧接合部，轄區(qū)農(nóng)牧交織，外來務(wù)工人員較多，流動(dòng)頻繁。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，派出所依托黨群服務(wù)中心和流動(dòng)村務(wù)代辦點(diǎn)，與社區(qū)協(xié)同配合，共同推出“一站式”便民服務(wù)，年均辦理事項(xiàng)涵蓋低保申領(lǐng)、證明開具、代幫代辦、學(xué)生辦證、緊急救助等15項(xiàng)業(yè)務(wù)140余件，讓邊境群眾在家門口即可享受政務(wù)辦理、緊急救助等綜合服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“辦事不出村、服務(wù)零時(shí)差”。這份“把群眾當(dāng)家人”的赤誠(chéng)，讓嵯崗鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理效果和群眾安全感、滿意度的“雙提升”。

“科學(xué)養(yǎng)牧讓收人翻了番！”牧民蘇和指著自家新購(gòu)的擠奶機(jī)說。在推動(dòng)共同富裕的道路上，民警們化身“產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員”。針對(duì)轄區(qū)牧戶較多，部分牧戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道閉塞、收入低的問題，派出所聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧部門推廣疫病防治、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，推動(dòng)形成“合作社 + 乳品廠 + 牧戶”產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)320戶牧民戶均年增收3.2萬元。同時(shí)，發(fā)揮少數(shù)民族民警掌握畜牧飼養(yǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在綿羊產(chǎn)羔季化身“民警羊倌”，幫助牧民做好接羔保育和春季牲畜疫病防治，轄區(qū)40余戶牧民的仔畜成活率上升 23% 。2024年，轄區(qū)牧民人均收人同比增長(zhǎng)120% ，乳制品銷售額突破400萬元，邊境牧區(qū)煥發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力。

警務(wù)固防，構(gòu)建全域防控體系

“無人機(jī)發(fā)現(xiàn)可疑人員，巡邏警力請(qǐng)立即處置！”2024年3月，派出所通過“草原110”指揮中心監(jiān)控畫面，發(fā)現(xiàn)邊境線附近一名人員誤人邊境前沿。無人機(jī)實(shí)時(shí)跟蹤鎖定位置，地面警力迅速前往處置，成功攔截醉酒誤入邊境前沿的牧民群眾。這是派出所搭建智能監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)路段全天候巡查的真實(shí)縮影。“一鍵報(bào)警”等先進(jìn)科技手段為警務(wù)工作更好賦能，派出所實(shí)現(xiàn)了向科技要警力、讓科技促發(fā)展，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力的形成。

為了進(jìn)一步健全聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，提升區(qū)域防控效能，該所設(shè)立了嵯崗鎮(zhèn)邊境草原110指揮中心，同時(shí)以綜治中心、派出所、司法所、法庭的黨員為骨干，組建“法律宣傳服務(wù)隊(duì)”“黨員維權(quán)小分隊(duì)”，在派出所建立矛盾糾紛調(diào)解分中心，暢通了群眾利益訴求渠道，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。當(dāng)“法律宣傳服務(wù)隊(duì)”用蒙漢雙語調(diào)解完今春第8起草場(chǎng)糾紛時(shí)， 98% 的化解率已轉(zhuǎn)化為群眾自覺守邊的行動(dòng)共識(shí)。

此外，該所在“警格 + 網(wǎng)格”融合治理框架下，推行“一村一警多員”模式，整合護(hù)邊員、民兵、義警等力量組建“平安義警巡邏隊(duì)”，構(gòu)建“聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)調(diào)”警務(wù)共同體，共同守護(hù)邊境安全。

“邊境線就是我們的家，守護(hù)邊境就是守護(hù)我們的家園！”護(hù)邊員李明說。作為護(hù)邊員隊(duì)長(zhǎng)，李明帶領(lǐng)11名隊(duì)員，年均巡邏500余公里，連續(xù)5年確保“零越境”事件。一年來，派出所累計(jì)開展聯(lián)合巡邏130次，排查整改安全隱患31處。實(shí)現(xiàn)了從單一管邊向多元治邊轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防控向主動(dòng)創(chuàng)安轉(zhuǎn)變，從物理屏障向“人心長(zhǎng)城”轉(zhuǎn)變。

站在新巴爾虎左旗的制高點(diǎn)眺望，縱橫交錯(cuò)的草原路網(wǎng)間，24小時(shí)閃爍的警燈如同流動(dòng)的星辰。從抗擊“白毛風(fēng)”的生命救援到“智慧邊境”的科技賦能，從“流動(dòng)黨校”的思想浸潤(rùn)到“民警羊倌”的產(chǎn)業(yè)幫扶，嵯崗邊境派出所用“三務(wù)融合”的創(chuàng)新實(shí)踐，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”書寫在祖國(guó)北疆。這支忠誠(chéng)隊(duì)伍正以“守護(hù)好每寸國(guó)土、服務(wù)好每位群眾”的信念，持續(xù)深化平安邊境創(chuàng)建，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新注人新的動(dòng)能，為筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障作出新的貢獻(xiàn)。