抓緊抓實抓好穩就業工作

就業是民生之本，也是經濟發展的“晴雨表”、社會穩定的“壓艙石”。高質量充分就業是鞏固和改善民生、促進共同富裕的基礎和前提。今年4月30日，在部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上，習近平總書記提出，“多措并舉穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，有效穩住經濟基本盤”。其中，穩就業起著基礎性關鍵性作用。就業是老百姓收入之源，事關千家萬戶的切身利益。我們應從戰略高度認識做好穩就業工作的重要性，為增加就業崗位挖潛擴容，促進高質量充分就業，切實把就業這個最基本的民生抓緊抓實抓好。

一、充分認識我國就業形勢

就業是支撐宏觀經濟和微觀經濟運行的“基本盤”，在經濟恢復基礎尚不牢固的背景下，穩就業就是穩信心、穩預期、穩大局。近年來，得益于一系列存量和增量政策帶動，全國城鎮新增就業連續幾年保持在1200萬人以上，展現了我國經濟發展的韌性和活力，顯示出我國經濟與就業形勢的向好趨勢。但也要看到，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾依然突出，不確定不穩定因素依然較多。

就業形勢總體穩定。面對復雜嚴峻的外部環境，我國經濟總體仍保持平穩增長，經濟運行向新向好，展現出強大的抗壓能力和內生動力，為穩就業打下堅實基礎。今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門聚力攻堅，各項宏觀政策協同發力，經濟呈現向好態勢，社會信心持續提振，高質量發展扎實推進。一季度國內生產總值（GDP）同比增長5.4%，充分展現出我國經濟強大的活力。一季度城鎮新增就業308萬人，同比多增5萬人。3月份城鎮調查失業率為5.2%，比上月下降0.2個百分點。一季度外出務工農村勞動力總量18795萬人，同比增長1.1%。市場機構數據顯示，生活服務、交通物流、居民服務等行業招聘需求同比增長，機器人算法工程師等人工智能崗位需求增長超過三成。1-5月份，城鎮調查失業率均值為5.2%，低于預期控制目標，體現了我國就業形勢總體穩定。

就業壓力仍然較大。當前，受經濟結構深度調整影響，我國勞動力供需兩側出現較大變化，就業總量壓力依然不減，就業難、招工難并存的結構性矛盾比較突出，重點群體就業壓力較大。比如，近年來，我國高校畢業生規模每年均超千萬，今年應屆高校畢業生規模預計達到1222萬人，較去年增加43萬人，再創新高。2024年以來，生活消費、新能源等行業招聘快速增長，但是高校畢業生比較青睞的互聯網、房地產建筑、教育培訓相關企業招聘需求恢復較慢，增加了崗位匹配的難度。人工智能等新興技術的快速發展，也將對我國傳統的就業產生深刻影響，大模型、人形機器人、自動駕駛等加速滲透各行業，引發客服、流水線工人等崗位的系統性替代，對就業趨勢的影響不容忽視。

人口結構變化影響深遠。人口老齡化和區域分化導致勞動力供給不平衡。總體上看，我國有14億多人口、8億多16歲至59歲勞動年齡人口，勞動參與率在國際上也屬于較高水平，勞動力供給充足。但是，我國人口老齡化、勞動力大齡化趨勢明顯，人口發展“少子化”等特征凸顯，對就業產生負面影響。2024年底，60歲及以上老年人口占全國總人口比重為22.0%，其中65歲及以上占比為15.6%，農民工的平均年齡已經超過43歲，預計65歲及以上人口比重將從2024年的15.6%，提高到2032年的21.1%。隨著城鎮化進程加快，人口持續向沿海、沿江地區及內地城區集聚，人口分布呈現區域增減分化趨勢，導致部分地區勞動力和人才過剩或短缺更加明顯。

二、 就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程

習近平總書記強調：“就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實抓好。”就業是勞動者賴以生存和發展的基礎，也是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題之一。就業穩則人心安，人心安則社會穩。

就業是最大的民生，關系千家萬戶。民心是最大的政治，民生連著民心。解決好就業問題，是國家長治久安的重要保障。調查顯示，就業成為老百姓收入最主要來源，居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭純收入的八成，都來自工資性收入和經營性收入。只有不斷穩定和擴大就業，才能促進勞動者增收致富。近年來，我國居民收入增長已與就業形勢基本同步，2024年，我國就業形勢趨于穩定，全國居民人均可支配收入41314元，比上年實際增長5.1%；今年一季度，全國居民人均可支配收入12179元，比上年同期實際增長5.6%。由此可見，就業是勞動者獲得收入、提高生活水平的基本途徑。如果居民收入預期不穩，不僅影響群眾切身利益，也成為制約消費增長的重要因素。

穩就業就是穩信心穩預期，就能穩住經濟基本盤。就業是經濟發展的“晴雨表”，是宏觀經濟的主要指標，也是衡量經濟高質量發展的重要標志之一。就業形勢好，消費者信心和生產者預期就會伴隨轉好。市場預期是影響經濟活動的重要因素，有好的預期，投資者才會主動增加投資、經營者才會擴大生產、消費者才會愿意消費。今年4月25日，中央政治局召開會議提出，“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”，“穩就業”被放在“四穩”之首。特別是在當前不確定性增強的外部環境下，穩就業才能穩預期，經濟運行才穩；穩預期的本質是穩信心，信心不會憑空產生，體現在穩預期、強信心與穩就業穩經濟的相互促進、良性循環中。今年是“十四五”規劃收官之年，做好穩就業穩經濟工作意義尤其重大。加大穩就業穩經濟力度，有利于保持經濟平穩健康發展和社會大局穩定，促進“十四五”順利收官，同時也為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

穩就業是應對各種風險挑戰、掌握戰略主動的需要。穩就業是把握發展主動權的先手棋，是應對外部沖擊、贏得發展優勢的制勝之道。習近平總書記強調，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，穩增長、穩就業的壓力始終存在。這不僅深刻闡明了我國就業面臨的復雜發展環境，也鮮明指出了穩就業對于應對外部沖擊、贏得發展優勢的重要意義。我國是一個人口眾多的發展中國家，也是勞動力資源最豐富的國家，解決就業問題是一項長期的重大戰略任務。面對國際環境深刻變化，必須堅持底線思維、極限思維，聚焦重點領域未雨綢繆，大力實施穩就業穩經濟舉措，深挖內需潛力、拓展開放空間，充分釋放國內發展潛能，不斷增強我國經濟的生存力、競爭力、發展力、持續力，以國內大循環的內在穩定性和長期成長性對沖國際循環的不確定性，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。

三、挖潛擴容、多措并舉穩就業

今年3月，國務院就業促進和勞動保護工作領導小組發布方案，加大對重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位的挖潛擴容。4月18日，國務院常務會議研究穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措。4月25日，中央政治局會議強調，要不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱。日前，國務院辦公廳印發《關于進一步加大穩就業政策支持力度的通知》，從7個方面提出政策舉措，著力穩就業。這些舉措是黨中央、國務院審時度勢研判、科學果斷決策、因時因勢而為的重大部署。我們應積極貫徹落實黨中央、國務院關于穩就業穩經濟的決策部署，迎難而上，穩住存量、擴展增量、提升質量，發揮創業帶動就業的倍增效應，搭建科研人員創業創新平臺，支持重點群體就業創業，促進返鄉入鄉創業帶動更多人就地就近就業，努力做好穩就業各項工作。

聚焦重點領域和行業，加大就業投入力度。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，落實和完善穩崗返還、專項貸款、就業補貼等政策。一是加大支持民營經濟、中小微企業等經營主體。增加民營、中小微企業的首貸、續貸、信用貸支持力度，著力解決民企融資難、融資貴問題。更好發揮資本市場平臺作用，為民企做優做強提供更有力的資本市場支持。二是實施先進制造業促就業行動。進一步支持先進制造業發展，更多吸納重點群體就業。將先進制造業企業納入重點企業用工服務保障范圍，及時提供勞動用工咨詢、招聘信息發布、用工指導等服務，穩定和擴大先進制造業就業容量，提升就業質量。三是加強對外貿企業支持力度。穩住外貿就能更好穩住相關崗位，政府部門應助力解決因外部不確定性導致的暫時性經營困難，實行“一業一策、一企一策”，幫助出口企業規避風險，擴大服務產品“出海”，鼓勵外資企業境內再投資等舉措，穩住外貿基本盤，減輕外貿行業就業壓力。四是加強對數字經濟、智能制造等新興產業支持力度。應繼續因地制宜發展新質生產力，圍繞消費新熱點打造重點工程項目，加大崗位釋放力度。

提高企業穩崗擴崗的積極性，鼓勵企業更多吸納就業。企業用人數量多、范圍大、門類廣，是穩就業的“主力軍”。因此，穩就業的政策和資金要向企業集聚，壯大企業實力，增加就業崗位。一是立足差異性、增強針對性。不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱，加強各種工具的系統集成、協同配合，根據企業需要及時出臺實施。對初創企業，除了租金減免、貸款優惠等常規支持，還要搭平臺、給舞臺、提供商機，營造更活躍的創業氛圍。分級分類、量身定制惠企服務，降低企業招聘、用人的制度性成本。二是加快現代化產業體系建設，強化產業和擴大就業協同發展。將擴大就業作為構建現代化產業體系的重要出發點，加快培育新興產業就業新增長點，支持發展吸納就業能力強的產業和企業，穩定和擴大就業容量。三是支持勞動密集型產業和企業吸納、穩定就業。勞動密集型產業和企業普遍具有就業容量大的特點，這些企業對技能要求相對較低，勞動者經過基礎培訓就能快速進入工作崗位，為廣大勞動者提供廣泛的就業機會。同時，能夠吸引勞動力向城鎮集中，帶動相關產業鏈發展。發揮勞動密集型產業和企業吸納就業優勢，需加大政策支持力度，優化融資環境，簡化行政審批流程，減輕企業負擔，增加企業利潤留存，為擴大生產和招聘員工提供更多可能。

做好重點群體就業工作，兜住民生底線。高校畢業生、農民工、脫貧人口、城市困難人員等重點群體就業，是就業工作的重中之重。今年政府工作報告提出，要“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生”，針對就業重點群體，發揮政府的主導作用，加大對職業技能提升能力建設的投資力度。首先，應做好高校畢業生就業工作。今年4月，人力資源和社會保障部、教育部、財政部聯合印發通知指出，對招用畢業年度及離校兩年內未就業高校畢業生的社會組織，可參照企業享受一次性就業補助政策；對吸納高校畢業生的國有企業，延續實施一次性增人增資政策。應多方拓展就業渠道，通過大型招聘、直播帶崗、網上簽約等多種方式，為求職者提供便利和支持。加強畢業就業工作銜接，將校內就業服務適當向后延伸，提升就業服務有效性。其次，做好農民工、脫貧人口就業工作。我國有近3億農民工，他們是我國產業工人的主體，是國家現代化建設的重要力量。應強化勞務輸入地和輸出地協同，輸入地需建立與輸出地的勞務協作機制，通過專場招聘會等方式提供就業崗位。對務工人員開展職業技能培訓并落實勞動權益保障，著力促進公共服務均等化，盡可能支持務工人員穩定在本地。輸出地應圍繞勞務品牌高質量發展的目標，利用好有為政府和有效市場的合力作用，抓好勞務品牌發現培育、發展提升、壯大升級，更好發揮其帶就業、促產業的積極作用。結合推進新型城鎮化建設和鄉村全面振興，拓寬就近就業渠道，防止脫貧人口因失業導致規模性返貧。加強對農民工的關心關愛，密切關注農民工返鄉返崗需求，開展形式多樣的送溫暖活動。聚焦國家鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷大型安置區，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變，穩定脫貧人口就業規模，堅決防止規模性返貧。再次，做好困難人員就業工作。針對困難人員加大補貼支持力度，包括貸款優惠、稅收優惠和培訓補貼等，兜牢脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭、殘疾等群體就業底線，發揮好政府的“兜底”作用。保障失業人員基本生活、促進盡快就業，強化大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體幫扶。暢通失業人員求助渠道，健全失業登記、職業指導、技能培訓、崗位推薦、生活保障聯動機制，開展常態化就業幫扶。加強困難人員就業援助，聚焦長期失業人員、大齡低技能人員、殘疾人員等，集中開展就業攻堅。對市場渠道難以實現就業的，通過公益性崗位兜底安置，確保零就業家庭動態清零。防止和糾正就業性別歧視，保障婦女平等就業權益。做好就業監測，加強失業預警。持續做好失業保險金、最低生活保障待遇發放，及時提供臨時救助，保障失業人員基本生活。

（作者：國家發展改革委就業收入分配和消費司一級巡視員）

責任編輯：肖景華