以農(nóng)業(yè)強國建設(shè)為戰(zhàn)略總綱 一體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。黨的二十大報告首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略部署。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）強調(diào)，必須把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作為統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略總綱，擺上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要位置。《規(guī)劃》的出臺標志著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入系統(tǒng)化、全局性推進的新階段。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略總綱，推進鄉(xiāng)村全面振興是“三農(nóng)”工作的總抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，三者緊密銜接、相互支撐，構(gòu)建了體系完備、目標清晰、銜接有序的戰(zhàn)略布局。

一、農(nóng)業(yè)強國建設(shè)事關(guān)民生福祉和國家安全

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歷史性地解決了絕對貧困問題，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越奠定了堅實基礎(chǔ)。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國不僅是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，更是應(yīng)對全球風險挑戰(zhàn)、增進民生福祉和維護國家安全的戰(zhàn)略支點。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有力支撐。習(xí)近平總書記指出，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)是新時代“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，肩負著夯實中國式現(xiàn)代化根基的歷史使命。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強，而且要推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差別。通過農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，我國將逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

滿足人民美好生活需要的必然要求。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，出發(fā)點和落腳點是讓人民生活越過越好。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國通過科技賦能、制度創(chuàng)新和資源整合，不僅保障糧食和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變的需求，同時要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，推動鄉(xiāng)村從“外在美”向“內(nèi)在美”提升，滿足人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。通過農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，我國將全方位夯實糧食安全根基，拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。

夯實國家安全的戰(zhàn)略根基。農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極其重要的國家安全。當前，全球糧食安全格局深刻變革，極端氣候頻發(fā)、地緣沖突加劇、國際供應(yīng)鏈震蕩三重壓力疊加，農(nóng)業(yè)已超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范疇，成為影響國家安全的重要因素。從國內(nèi)看，向科技要產(chǎn)能、向綠色要效益、向全產(chǎn)業(yè)鏈要韌性，這些都是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要任務(wù)。從國際看，糧食安全是大國博弈的“隱形戰(zhàn)場”，種業(yè)自主權(quán)、農(nóng)業(yè)科技制高點、農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)的競爭，直接關(guān)系國家戰(zhàn)略主動權(quán)。加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，是增強國家安全支撐體系的戰(zhàn)略安排，是實現(xiàn)從被動防御向主動保障的安全轉(zhuǎn)型。推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)加快邁上新臺階，以系統(tǒng)性變革破解“大國小農(nóng)”深層矛盾，不僅關(guān)乎端牢中國飯碗、暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、促進共同富裕，更是在經(jīng)濟全球化競爭中構(gòu)筑起與國家綜合實力相匹配的農(nóng)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。

二、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要一體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘薄！兑?guī)劃》立足國情農(nóng)情，科學(xué)謀劃加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的七方面重點任務(wù)，為加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供了清晰的路線圖和施工圖。在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的進程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化必須協(xié)同推進、互促共進。必須堅持系統(tǒng)觀念、強化戰(zhàn)略思維，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┚珳释黄疲?gòu)建農(nóng)業(yè)強國的“四梁八柱”，為全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

增強供給保障能力，把中國人的飯碗端得更牢更穩(wěn)。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。要滿足14億多人口的吃飯問題，必須落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面加強耕地保護和建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)水平和儲備調(diào)控能力。同時，推動農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元化食物供給體系，推動農(nóng)林牧漁高質(zhì)量發(fā)展，筑牢農(nóng)業(yè)強國的物質(zhì)基礎(chǔ)。

增強科技裝備能力，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。強大的科技和裝備是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的核心動力。國際經(jīng)驗表明，從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。為實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，必須以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，推動種業(yè)自主創(chuàng)新，加快智能農(nóng)機裝備研發(fā)，推進全鏈條、全要素科技裝備創(chuàng)新應(yīng)用，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

增強經(jīng)營體系競爭力，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。經(jīng)營體系強是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的關(guān)鍵支撐。我國的基本國情農(nóng)情是“大國小農(nóng)”，這要求在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的進程中，必須構(gòu)建一個富有競爭力和組織力的經(jīng)營體系。繼續(xù)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式和領(lǐng)域。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，夯實農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。產(chǎn)業(yè)韌性強是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的基礎(chǔ)保障。增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性，重點是要推動農(nóng)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，不斷延鏈補鏈強鏈，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化品牌化提升。做好“土特產(chǎn)”文章，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。同時，加快推進農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合，增強農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)國際競爭力是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。深化農(nóng)業(yè)對外合作是提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要途徑。要鼓勵國內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)科技走出去，提升我國對全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控能力。同時，實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，積極參與全球糧農(nóng)治理，為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧，提升我國農(nóng)業(yè)的國際影響力。

全面提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件。農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，其基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和治理能力的現(xiàn)代化水平直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。應(yīng)以縣域為基本單元統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，構(gòu)建現(xiàn)代化生活場景；完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。健全鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能，打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供強大的精神動力。

加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，把更多資源力量配置到產(chǎn)業(yè)就業(yè)上，切實增進民生福祉。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動縣域產(chǎn)業(yè)加快融入鄰近大中城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯次向縣域轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)民技能培訓(xùn)和人力資本提升，促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)增收。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動公共資源均衡配置。完善縣域商業(yè)體系，激活農(nóng)村消費新動能。推進脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建成長性好、帶動力強的幫扶產(chǎn)業(yè)體系。加快補齊脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套設(shè)施，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

三、以強化要素支撐和系統(tǒng)推進機制加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)

農(nóng)業(yè)強國建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性工程，是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)競爭力不強等深層次矛盾的關(guān)鍵舉措。《規(guī)劃》明確了“分三步走”的戰(zhàn)略目標，而目標的實現(xiàn)關(guān)鍵在于落實保障機制的創(chuàng)新與突破。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的落實推進，需以系統(tǒng)性思維構(gòu)建落實保障機制。通過分區(qū)分階段的精準施策、點面結(jié)合的創(chuàng)新突破、要素協(xié)同的制度供給、動態(tài)監(jiān)測的科學(xué)評估，才能將《規(guī)劃》的頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生動實踐，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化從“藍圖”向“實景”轉(zhuǎn)變。

分區(qū)分階段精準施策。我國幅員遼闊，資源稟賦和發(fā)展階段差異顯著，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)必須堅持實事求是、因地制宜，尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，科學(xué)統(tǒng)籌時間進度與空間布局，推動形成統(tǒng)籌推進、重點突破、梯次發(fā)展的良性格局。在時間上，錨定三階段目標，建立動態(tài)調(diào)整機制。到2027年，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得明顯進展。重點突破“卡脖子”技術(shù)短板，如生物育種、智能農(nóng)機等，確保糧食綜合生產(chǎn)能力達到1.4萬億斤。到2035年，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得顯著成效。鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。糧食產(chǎn)能穩(wěn)固、供給更加安全，鄉(xiāng)村公共服務(wù)普惠均等、保障更加有力，鄉(xiāng)村治理體系基本健全、社會更加安寧，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到本世紀中葉， 農(nóng)業(yè)強國全面建成。供給保障安全可靠，科技創(chuàng)新自立自強，國際競爭優(yōu)勢明顯，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。在空間上，按照“東部引領(lǐng)創(chuàng)新、中部夯實產(chǎn)能、西部綠色轉(zhuǎn)型”的總體思路分類推進，推動形成區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。東部沿海地區(qū)重點發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；中部糧食主產(chǎn)區(qū)強化全產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)能提升；西部地區(qū)立足生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化。

點面結(jié)合協(xié)同推進。黨的二十屆三中全會提出，“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供了科學(xué)方法論。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)必須堅持系統(tǒng)集成與重點突破相結(jié)合的工作方法。從實踐維度看，各地情況千差萬別，決定了農(nóng)業(yè)強國建設(shè)不能一個模式套下來，必須采取“點面結(jié)合”的推進策略。一方面，要著眼“面”上統(tǒng)籌，加強頂層設(shè)計，健全政策體系；另一方面，要聚焦“點”上突破，選擇一批基礎(chǔ)條件好、特色優(yōu)勢明顯的地區(qū)開展先行先試。具體實施中，應(yīng)構(gòu)建“三級聯(lián)動”推進機制，在省級層面，強化省部共建，突出區(qū)域特色；在市縣層面，打造示范樣板，探索差異化路徑；在項目層面，培育典型標桿，形成可復(fù)制經(jīng)驗。要充分發(fā)揮“千萬工程”的經(jīng)驗啟示，通過政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)幫扶等措施，推動先進地區(qū)先行先試，并及時總結(jié)推廣成功做法。形成“點上突破”與“面上推廣”良性互動的發(fā)展格局，推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

強化要素保障與政策協(xié)同。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)必須堅持系統(tǒng)觀念，以要素市場化配置改革為重點，強化跨部門政策協(xié)同，破除土地、資金、人才等關(guān)鍵要素流動壁壘，構(gòu)建加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的支撐體系。深化土地要素改革，加快總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點經(jīng)驗，盤活閑置宅基地，創(chuàng)新“點狀供地”模式，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。優(yōu)化資金投入機制，建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，確保投入力度與建設(shè)任務(wù)相匹配，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融、訂單融資等新產(chǎn)品，完善農(nóng)業(yè)保險體系。強化人才支撐體系建設(shè)，實施“鄉(xiāng)村振興人才專項計劃”，“引育用”并舉培育復(fù)合型人才，完善鄉(xiāng)村人才激勵機制，留住本土人才。

強化動態(tài)監(jiān)測與評估反饋。科學(xué)完善的動態(tài)監(jiān)測與評估反饋機制是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的“指揮棒”與“校準器”，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中的問題，確保各項建設(shè)任務(wù)扎實推進。要加快構(gòu)建“農(nóng)業(yè)強國建設(shè)指數(shù)”監(jiān)測體系，重點圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等核心指標，建立科學(xué)完備的評估指標體系，并指導(dǎo)各省（市、縣）構(gòu)建體現(xiàn)區(qū)域差異性的“農(nóng)業(yè)強省（市、縣）建設(shè)指數(shù)”。加快農(nóng)業(yè)強國大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計等多部門數(shù)據(jù)資源，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度改革，加快構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體系。建立健全“監(jiān)測—評估—反饋—改進”的推進機制，定期開展建設(shè)成效評估，及時向各地反饋評估結(jié)果和問題清單，組織專家團隊開展診斷指導(dǎo)。根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整支持政策，優(yōu)化資源配置和政策供給方向。

（作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長）

責任編輯：孫 劍