環境影響評價與排污許可制度銜接現狀及展望

關鍵詞：環境影響評價；排污許可制度；銜接

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）06-0128-03

DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.06.036

Status and Prospects of the Connection Between Environmental Impact Assessment and Pollutant Discharge Permit System

DING Yingying'，LIChao2，YUEGuangqingl （1.Linyi City Ecological Environment Comprehensive Law Enforcement Detachment; 2.Lanshan Branch of Linyi Ecological Environmental Bureau，Linyi 276ooo， China）

Abstract： The environmental impact assessment system and the pollutant discharge permit system are the two core systems inthefieldofecologicalenvironmentprotectioninChina，andtheyplayacrucialroleinecologicalenvironment protectionand ecological civilizationconstructionItis necessrytocomprehensivelyanalyzethestatusof theconnection between environmental impactassessmentand polutantdischargepermit system，identifyexistingproblems，and propose improvementsuggestions toprovidetheoreticalsupportandpracticalreferenceforfurtheroptimizing theconnectionbetween the two systems.

Keywords： environmental impact assessment; pollutant discharge permit system; connection

隨著生態環境保護力度的增大和環保法規的日益嚴格，環境影響評價與排污許可制度的銜接問題愈發凸顯。兩者的有效銜接不僅能夠提高生態環境保護的效率和質量，還能推動可持續發展戰略的落實[]。然而，在實際操作中，由于制度內容沖突、技術規范不統一等問題，兩者銜接困難，影響生態環境保護工作的順利開展。因此，有必要開展研究，推進環境影響評價與排污許可制度的銜接。

發，評估潛在環境影響，為項目建設設定環保準入門檻與要求。排污許可制度聚焦企業運營中的實際排污行為，進行精準化、動態化監管。二者有效銜接，可整合管理流程，避免重復工作。過去，企業在項目不同階段需要應對兩種制度下的不同要求，手續煩瑣，生態環境部門面臨多頭管理難題。銜接后，形成從項目規劃到運營的全流程一體化管理，生態環境部門能基于統一標準與信息，高效開展審批、監管等工作，企業也能更清晰了解環保責任，減少合規成本，提高環境管理效率與質量，實現環境管理的系統性與協同性。

1環境影響評價與排污許可制度銜接的重要意義

1.1提升環境管理效能

環境影響評價與排污許可制度銜接能夠顯著提升環境管理效能[2]。環境影響評價從項目規劃源頭出

1.2推動可持續發展

環境影響評價與排污許可制度銜接對推動可持續發展意義重大。制度銜接能確保經濟活動在環境承載能力范圍內進行。環境影響評價提前評估項目對生態、資源等的長期影響，引導產業布局與項目建設符合可持續發展方向；排污許可制度則通過明確企業排污限量與標準，促使企業采用清潔生產技術、優化生產工藝，減少污染物排放，提高資源利用效率。這有助于淘汰高污染、高能耗產業，推動產業結構優化升級。制度銜接也為綠色發展提供制度保障，鼓勵企業創新環保技術，實現經濟效益與環境效益雙贏，營造良好生態環境，保障社會經濟長期穩定、健康發展，邁向人與自然和諧共生的可持續發展道路。

2環境影響評價與排污許可制度銜接現狀

2.1法律法規層面

當前，環境影響評價與排污許可制度銜接在法律法規層面存在一些問題[3。相關法律法規在部分條款規定上不夠清晰明確，對于兩項制度在具體實施過程中的職責劃分、工作邊界等內容，表述較為模糊。實際執行時，不同地區、不同部門甚至不同工作人員的理解出現偏差，進而影響制度銜接的一致性和規范性。另外，缺乏針對兩項制度銜接的統一協調機制。在涉及多部門協作的環節，各部門依據自身管理范圍和法規要求行事，容易出現職責不清、相互推諉或重疊管理的情況，使得制度在銜接過程中難以形成高效合力，降低整體環境管理效能。

2.2信息共享與溝通層面

信息共享與溝通不暢是制度銜接面臨的突出問題。目前，環境影響評價與排污許可分別有各自的信息管理系統，系統之間相對獨立，數據格式、標準不統一，導致信息難以實現實時、有效的互通共享。這使得生態環境部門在獲取全面、準確的企業環境信息時面臨困難，無法及時掌握項目從環境影響評價到實際排污的動態變化。此外，信息公開程度有限，公眾難以獲取完整的項目環境影響評價和排污許可信息，參與渠道也不夠暢通。公眾監督作為環境管理的重要補充力量，其作用因信息不透明而難以充分發揮，不利于形成全社會共同參與、共同監督的良好環境管理氛圍。

2.3技術規范與標準層面

環境影響評價與排污許可制度在技術規范與標準方面存在差異，影響二者的有效銜接。污染物排放核算方法在兩項制度中不盡相同，導致企業在核算污染物排放量時無所適從，也使得生態環境部門在審核和監管過程中面臨技術難題，難以確保排放量數據的一致性和準確性。同時，監測要求存在不一致的情況，監測指標、監測頻率和監測方法等方面都有區別，增加企業監測成本和工作復雜性，也降低環境監測數據的可比性和有效性。環境風險評估、環境質量標準等方面，兩項制度的技術規范缺乏統一的銜接標準，影響環境管理的科學性和嚴謹性。

3加強環境影響評價與排污許可制度銜接的建議

3.1完善法律法規體系，強化信息共享機制

法律法規是保障環境影響評價與排污許可制度有效銜接的基礎。應修訂相關法律法規，對兩項制度銜接的具體要求、工作流程和責任主體進行明確規定。細化條款內容，消除模糊地帶，確保不同地區、不同部門在執行過程中有統一且清晰的依據。可以設立專門的協調機構或機制，負責統籌兩項制度的實施，及時解決部門間的分歧和矛盾。

強化信息共享機制是提升兩項制度銜接效率的關鍵。整合環境影響評價與排污許可信息系統，統一數據格式和標準，實現數據實時共享。搭建綜合環境管理信息平臺，將環境影響評價審批信息、排污許可申請與審批信息、企業實際排污數據等進行集中管理。生態環境部門、企業可以通過該平臺便捷地獲取和更新信息，確保信息的一致性和及時性。除了在官方網站公布基本信息外，還應利用新媒體平臺、移動應用等方式，及時向公眾推送項目環境影響評價和排污許可的詳細信息。設立專門的公眾咨詢熱線和意見反饋渠道，鼓勵公眾對項目建設和企業排污行為進行監督。

3.2統一技術規范標準，優化管理流程協同

統一技術規范標準是保障兩項制度科學銜接的核心。制定統一的污染物排放標準、監測方法等技術規范，消除環境影響評價與排污許可在技術層面的差異。組織相關領域的專家和技術人員，對現有的技術標準進行梳理和整合，形成一套適用于兩項制度的統一技術標準體系。加強技術評估機構和人才隊伍建設。開展環境影響評價與排污許可的培訓活動，提升從業人員的業務能力和綜合素質。鼓勵高校和科研機構加強相關學科建設和研究，為環境管理培養更多專業人才。

優化管理流程協同是促進兩項制度無縫銜接的重要舉措。項目審批環節，建立并聯審批機制，將環境影響評價和排污許可的部分審批流程進行整合，減少企業的等待時間和辦事成本。明確各環節的時間節點和工作要求，提高審批效率，加強對項目建設和運營全過程的動態監管。生態環境部門應建立統一的監管臺賬，將環境影響評價要求的落實情況和排污許可執行情況納入統一監管范圍。同時，建立反饋機制，將監管過程發現的問題及時反饋給環境影響評價審批和排污許可管理部門，以便調整和完善制度，實現管理流程的良性循環和協同共進。

管理效能，使生態環境部門能夠更精準地監管，推動企業自覺履行環保責任，實現環境質量持續改善。

3.3開展宣傳培訓工作，加強試點示范引領 4.2數字化與智能化發展

開展廣泛且有針對性的宣傳培訓，是推動環境影響評價與排污許可制度有效銜接的重要環節。一方面，面向企業開展深入的政策解讀培訓。企業作為兩項制度的直接執行主體，對制度的理解和把握程度直接影響銜接工作落實效果。通過組織專題培訓、發放宣傳資料、線上答疑等多種方式，詳細講解環境影響評價與排污許可制度的銜接要點、工作流程以及企業應履行的責任義務，幫助企業消除認識誤區，提高依法依規開展相關工作的能力。另一方面，針對生態環境工作人員開展業務能力培訓。同時，鼓勵工作人員參加學術交流和實踐調研活動，拓寬視野，學習先進的管理經驗和技術方法，打造一支專業素質過硬、業務能力精湛的環保人才隊伍，為兩項制度的順利銜接提供人力支持。

加強試點示范引領，能夠為環境影響評價與排污許可制度的銜接提供寶貴的實踐經驗和可推廣的模式。在不同地區、不同行業選取具有代表性的項目或企業作為試點，開展制度銜接的先行先試工作。給予試點單位一定的政策支持和技術指導，鼓勵其在遵循法律法規的基礎上，積極創新銜接方式和工作機制。對試點的成功經驗和做法進行及時總結和提煉，形成可復制、可推廣的示范案例。通過召開經驗交流會、現場觀摩會等形式，向其他地區和企業宣傳推廣試點成果，引導更多的地區和企業借鑒學習。同時，建立試點效果評估機制，對試點工作進行全面、客觀的評估，分析存在的問題，及時調整和完善相關政策，為在更大范圍內推進兩項制度的有效銜接提供科學依據和實踐支撐。

4環境影響評價與排污許可制度銜接的展望

4.1制度融合深化

未來，環境影響評價與排污許可制度將實現更深層次的融合。二者在法規政策、管理流程和技術標準上的差異將進一步消除，形成統一、高效的環境管理制度體系。法規層面，會出臺更具系統性和協同性的法律規范，明確界定兩項制度在不同階段的職責與工作重點，確保無縫對接。管理流程上，從項目規劃到運營的全生命周期管理將更加流暢，企業無須應對重復或沖突的要求，降低合規成本。技術標準也將統一，污染物排放核算、監測等方法趨于一致，提高環境數據的準確性和可比性。這種深度融合將提升環境

隨著科技進步，數字化與智能化將成為環境影響評價與排污許可制度銜接的重要特征。借助大數據、人工智能和物聯網等技術，建立一體化的信息管理平臺，實現信息實時共享與動態更新。環境影響評價利用大數據分析項目潛在環境影響，為決策提供科學依據。排污許可管理中，物聯網設備實時采集企業排污數據，通過人工智能算法自動比對許可標準，及時發現違規行為。智能化管理模式不僅提高工作效率，還能提升環境管理的科學性、精準性、及時性和有效性。

4.3公眾參與和社會共治加強

未來，在環境影響評價與排污許可制度銜接中，公眾參與和社會共治的作用將更加凸顯。公眾環保意識不斷提高，環境信息的知情權、參與權和監督權將得到更好保障。在項目環境影響評價過程中，公眾參與的廣度和深度將進一步拓展，通過多種渠道充分發表意見，使項目決策更符合公眾利益。排污許可信息將更加公開透明，公眾可實時監督企業排污行為，形成強大的社會輿論壓力。這種全社會共同參與的模式將形成政府、企業、公眾和社會組織共同推進環境保護的良好局面，推動環境影響評價與排污許可制度更好地實施。

5結論

環境影響評價與排污許可制度的銜接是推動環境管理精細化、科學化的關鍵舉措。當前，銜接過程面臨法規、信息、標準等方面的挑戰，但隨著各項改進措施的推進，二者融合正不斷深化。未來，在制度完善、數字化助力以及公眾廣泛參與下，必將構建更高效的環境管理體系，實現從源頭到末端的全過程精準管控，推動經濟發展與環境保護協同共進，為建設美麗中國筑牢堅實制度保障。

參考文獻

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