美國務(wù)院大裁員

在美國的政治生活中，有兩個規(guī)律長期以來比較穩(wěn)定，一是美國國內(nèi)政治潛移默化的變化會影響到美國的外交政策；二是美國人已經(jīng)習慣了每次白宮控制權(quán)在兩黨之間交接時政策的巨大變化。而湊巧的是，美國國務(wù)院的大裁員暗合了這兩個規(guī)律。

最近發(fā)生在美國的一件被愛潑斯坦案壓住風頭的事情，是國務(wù)院7月11日開始的大規(guī)模裁員，首批將解雇1353人，將來預(yù)計會更多。這次大規(guī)模的裁員有三個特點，一是逢拜登必反，在拜登任期內(nèi)設(shè)立的幾個部門將被關(guān)閉，包括全球婦女問題辦公室、多元化與包容性辦公室等。二是大量裁撤對外援助工作人員，裁員比例達69%。三是大量從事意識形態(tài)工作的人被裁，預(yù)示著一個重要的改變，這個改變就是更務(wù)實，更加注重實際利益，更加重視短期效應(yīng)。

事實上，美國的顏色革命和價值觀外交，是其對外交往中最有特色、也最見成效但也是對他國最有害的內(nèi)容之一，當然也最耗時間和人力物力。換言之，價值觀外交短期很難看到效果，但從長期來看，滲透與演變成功的可能性卻很高，影響也比較深遠。從某種意義上說，特朗普政府通過裁撤民主人權(quán)和勞工局、全球婦女問題辦公室等部門，直接摧毀了價值觀外交的制度基石。

美國正在從“規(guī)則制定者”漸變成“利益攫取者”。

以非洲為例，原本聚焦民主推廣的使領(lǐng)館被要求“專注資源開采”，伴隨著諸多使領(lǐng)館的關(guān)閉，特朗普政府顯然正在改變美國的外交傳統(tǒng)，不僅大幅削減國務(wù)院預(yù)算，還將其職能向軍事和情報部門傾斜，試圖用“交易型外交”替代傳統(tǒng)價值觀輸出。這一點，在近期盧旺達與剛果（金）于華盛頓簽署的和平協(xié)議就可見一斑。特朗普明面上的說法是“終結(jié)了兩國幾十年來的暴力與破壞”，而實質(zhì)上是盯上了剛果（金）豐富的礦產(chǎn)資源。據(jù)美國商務(wù)部估算，剛果（金）大部分尚未開發(fā)的礦產(chǎn)資源價值高達24萬億美元。

這個改變將是意義深遠的。從目前的情勢來看，美國正在從“規(guī)則制定者”漸變成“利益攫取者”，這種轉(zhuǎn)向在給美國帶來諸多短期利益的同時，卻可能長期削弱美國在聯(lián)合國、氣候談判等機制中的領(lǐng)導(dǎo)力。皮尤研究中心的調(diào)查也顯示，2025年全球?qū)γ绹裰髦贫鹊恼J可度降至38%，較2019年下降12個百分點。

這還進一步加劇了兩黨的斗爭，看上去是裁員問題，其實是“路線之爭”。在特朗普等共和黨人看來，國務(wù)院的改革是“必要的現(xiàn)實主義調(diào)整”，而民主黨人則抨擊其為“孤立主義復(fù)辟”，特朗普政府的“交易主義”正在使同盟關(guān)系變得更加脆弱和疏離。

很多事情只有過了很久才能看清楚后果，美國能否在“利益優(yōu)先” 與“價值引領(lǐng)”之間找到新的平衡點將充滿懸念。但毫無疑問的是，自國務(wù)院重組計劃宣布以來，工作人員的士氣已跌至谷底，對美國外交的影響已經(jīng)出現(xiàn)了不可逆的趨勢，而對于更多國家來說，這卻蘊含著嶄新的機遇與挑戰(zhàn)。