廣東省示范性森林公園建設探究

關鍵詞：森林公園；示范；廣東

中圖分類號：S759.7 文獻標識碼：A 文章編號：1002-204X（2025）05-0033-04

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2025.05.007

A Study on Construction of Model Forest Park in Guangdong Province

Zhu Hongwei，Guo Shengcai， Peng Weixiong，Li Yingqing，Lian Li （Guangdong Provincial Institute ofForestry Survey and Planning，Guangzhou，Guangdong ）

Abstract The construction of Guangdong model forest park provides important ecological support for theecological construction of Guangdong green beauty，is an important way to build a natural protected area system with national parks as the mainbody，andisthe main contentof the implementationof green beauty protectedarea promotion action. Theconcept，construction principles，objectives，types，basic requirements，specificrequirementsand construction contentsof Guangdong model forest park are expounded in order to provide references for the constructionof model forest parks in Guangdong Province and across China.

Key Words Forest park;Model; Guangdong

自然保護地是國之重地，自然之精華，是生態文明建設和美麗中國建設的最好載體，是一個國家或者地區最具代表性的自然資源富集區及生態安全的關鍵保障地帶。黨的十八大以來，中國作出一系列重大戰略部署，采取一系列重大舉措，推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系2，自然保護地建設開啟新的起點。當前，隨著《中共廣東省委關于深入推進綠美廣東生態建設的決定》的通過，廣東自然保護地發展迎來新機遇。在廣東省制定并印發的《廣東省綠美保護地提升行動方案（2023—2035年）》[4中提出了建設一批示范性保護地，從全省已建自然保護區和自然公園中選取區位、基礎設施以及資源稟賦相對較好的自然保護地開展示范建設，并根據人民群眾需求，探索山地公園、郊野公園建設模式，建設示范性山地公園和郊野公園。目前，廣東省縣級以上森林公園有712個，占總保護地數量的 52.4% ，是數量最多的保護地類型，其在自然保護地發展中起到關鍵作用。在新的形勢和機遇下，如何有效建設一批示范性森林公園，并成為廣東自然保護地發展典范，是當前重要課題。在此背景下，對示范性森林公園的概念、建設原則、類型、要求以及建設內容作了一些探討，以期為相關部門決策提供借鑒和參考。

1廣東示范性森林公園建設總則

1.1 示范性森林公園概念

示范性森林公園是指在森林公園經營管理、生態旅游、科普宣教、景觀提升和社區協調發展等方面成

效顯著，并取得良好生態效益、社會效益或經濟效益，具有示范作用和推廣價值的森林公園。

1.2 建設原則

1.2.1保護優先，科學施策

在保護森林資源和生態環境的前提下，高效、合理利用森林資源；科學保護森林資源，提高森林質量，保持森林生態系統的穩定性和完整性。

1.2.2 因地制宜，分類實施

示范性森林公園應根據資源稟賦、建設目標、保護需求等開展示范建設，應明確示范建設方向和內容，分類施策，充分發揮典型示范效應

1.2.3突出主題，示范引領

充分利用森林公園的資源稟賦，發揮森林資源、生態環境等優勢，打造主題突出、特色鮮明的森林公園，引領帶動全省森林公園整體建設高質量發展。

1.2.4創新驅動，協調發展

發展“森林 + 教育”\"森林 ⁺ 旅游\"等“森林 + \"林業新業態，注入“數字”“智慧\"等科技元素，打造森林公園新面貌和新體驗。

1.3 建設目標

以示范性森林公園建設為引領，推動全省自然保護地體系建設高質量發展，使全省森林公園在經營管理、生態旅游、科普宣教、景觀提升和社區協調發展等方面走在全國前列，達到“嚴格保護、科學管理、合理利用、高效共享\"的目標，為深入推進綠美廣東生態建設提供生態支撐。

1.4 建設類型

廣東省示范性森林公園可從經營管理、生態旅游、科普宣教、景觀提升和社區協調發展等5個方面建設發展。

2一般要求與特指要求

2.1一般要求

不同類型的示范性公園首先均要滿足一般要求，達到要求后根據森林公園自身優勢和條件去提升發展。

2.1.1 區位要求

示范性森林公園應在離城區較近、交通方便，有道路、通訊等基礎本設施的區域，使群眾愿意去、能夠去。

2.1.2 森林環境要求

示范性森林公園森林覆蓋率應在 70% 以上（城區和有特殊保護、開發價值的地域除外），天然林或闊葉混交

林占有林地面積 40% 以上，林相好，季相變化多樣。

2.1.3 生態環境要求

示范性森林公園應具備良好的空氣質量、地表水環境質量、土壤環境質量和聲環境質量；空氣質量按環境空氣質量標準：GB3095—2012進行評價，測定時間為當地旅游旺季，達到一類區標準；地表水質量按地表水環境質量標準：GB3838—2002進行評價，在主要水體取樣，應達到Ⅱ類標準以上；土壤環境質量按土壤環境質量建設用地土壤污染風險管制標準（試行：）GB36600—20188進行評價，在主要觀景點取樣，應達到Ⅱ類標準以上；聲環境質量按聲環境質量標準：GB3096—2008進行評價，在主要觀景點和住宿點測定，應達到I類標準以上；空氣負（氧）離子濃度按空氣負（氧）離子濃度觀測技術規范：LY/T2586—2016進行評價，主要觀景和休憩點應達到Ⅱ級以上水平。

2.1.4 權屬要求

示范性森林公園內森林、林木和林地權屬清晰無糾紛，界線明確。

2.1.5 管理要求

示范性森林公園應具有上級行政主管部門的批準設立文件，并設立管理機構，有穩定且結構合理的職工隊伍，專業技術人員比例應不低于人員總數的30% ，直接管護人員比例不低于人員總數的 50% 。應制訂職工培訓計劃，不定期開展思想、專業和行為素質等培訓，提高隊伍綜合素質。應制定全面的巡護、監測、訪客管理等制度和年度計劃。

2.1.6 基礎設施要求

應具有辦公用房、管理點、護林站和檢查站等場所。

2.1.7 巡護要求

應有巡護隊伍、道路、設備以及智能系統。巡護隊伍可結合生態公益林管護、森林防火以及安全運營要求進行組建，統一巡護隊員工作服裝，定期開展業務培訓和考核。巡護道路可結合旅游道路、森林步道和防火通道進行建設。分為車行道和人行道，車行道宜按公路工程技術標準：JTGB01－2014[四級公路標準進行建設，人行道參照國家森林步道建設規范：LY/T2790-2017[進行建設。

2.1.8標識、界碑和界樁建設要求

森林公園有指示、警示、宣傳和引導等完善的標識系統，其造型、圖標、文字信息、顏色等設計獨特，設

計理念遵循經濟、美觀、耐用、環保等原則。勘界立標工作應符合自然保護區等自然保護地勘界立標工作規范[13-14]

2.1.9森林生態和風景資源保護要求

構建森林公園的生態環境和風景資源保護體系，可建立教育、發展、監測、評價、防治、保障等體系，實現系統綜合管理。

2.1.10 防災減災建設要求

森林公園應開展瞭望、阻隔、預測預報、通信、道路、巡邏、檢查、防火站等工程建設，開展有害生物防治工作，設有應急標識，每年開展應急預案演練。

2.1.11游客安全防護設施建設要求

應配備安全預防設施、監測預警設施和應急設施。無障礙設施應符合無障礙設計規范：GB50763-2012[15]要求。

2.2 特指要求

2.2.1 經營管理示范要求

吸引了優質的社會經營者，在生態保護前提下，形成豐富高質量的生態產品，并高效實現生態價值轉化，培育出特色創新產品，孵化出森林公園特色經營制度。

2.2.2生態旅游示范要求

生態旅游資源稟賦突出，知名度高，對外開放且游客量大。

2.2.3科普宣教示范要求

社會關注度和參與度高，科普宣傳主題突出，內容豐富，形式多樣，人才結構合理，產業鏈完整，教育服務領先。

2.2.4景觀提升示范要求

生態修復技術處于前沿水平，并具有創新性，景觀提升顯著。

2.2.5 社區協調發展示范要求

解決了保護與生產生活之間的矛盾。森林公園內及周邊居民整體素質較高，保護意識強。創新性提供就業機會，解決大量就業崗位。

3不同類型示范性森林公園建設內容

3.1 經營管理示范

3.1.1特許經營管理機構

包括特許經營管理處和特許經營專家咨詢委員會。

3.1.2 制定特許經營管理辦法和規劃

特許經營管理辦法包括準人與審批、經營管理、

項目的變更與終止、監督管理、法律責任等內容。特許經營規劃包括特許經營項自準入清單、特許經營項目實施計劃、特許經營項目運行管理等。

3.1.3 特許經營方式

包括一般經營許可、活動許可和品牌許可。一般經營許可包括投資、建設、運營服務設施或運營、維護已經建成的經營服務設施等。

3.2 生態旅游示范

3.2.1 基礎設施建設

主要包括出入口、道路、生態停車場、無障礙設施、生態廁所、垃圾箱和垃圾轉運站、安全設施、旅游信息基礎設施以及供排水、供電、通訊、廣播等其他基礎設施建設，同時符合相關標準。

3.2.2 游客服務設施建設

主要包括游客中心、休憩類設施以及醫療、購物、住宿、餐飲和休閑娛樂等設施。游客中心的選址應在森林公園主出入口附近的明顯位置，可參照旅游景區游客中心設置與服務規范：GB/T31383—2015執行。

3.2.3 景區景點建設

包括景點、游覽線路、露營地、森林浴場、運動設施、生產參與體驗設施、特色文化體驗設施、森林康養設施等建設。露營地選址、建設與管理等符合生態露營建設與管理規范：LY/T2791—2017[7要求。

3.2.4 管理

包括制定制度、開發解說系統、開展人員培訓等管理方面的建設活動。

3.3 科普宣教示范

3.3.1科普宣教模式

根據科普宣教內容和針對不同群體，可選擇一種或多種模式但不限于展覽展示、解說系統和參與體驗等模式。

3.3.2 硬件設施

包括室內場館及設施和室外場地及設施建設。室內場館主要是宣教中心、展館、展廳、教室、會議室、實驗室、創意坊、人文館、閱覽室、博物館和標本館等；室外場地主要是自然教育徑、戶外體驗區、戶外教學場等。

3.3.3 人才培養

培養一支穩定、專業的科普宣教團隊，熟悉自然與環境相關理論和基礎知識，具有良好的專業知識儲備和專業的授課能力，并能提供與科普宣教課程相應的解說服務。動員和鼓勵各類人員積極投身于自然教育事業，選拔、培養一批技術骨干。

3.3.4 自然教育形式

設計和研發森林科普和森林自然教育課程，課程形式可包括室內課程、戶外課程和實習課程。森林公園宜組織開展科普講座、學術研討、文化演出、節慶集會、科普展覽、社區宣傳、青少年研學和手工體驗課等多種形式的科普宣傳活動。

3.3.5 自然學校

有條件的森林公園可建設自然學校。

3.4 景觀提升示范

根據森林公園生態退化類型采用工程、技術、生物等多種措施，對森林公園各類自然生態要素進行保護和修復，恢復生物多樣性，提升景觀品質。主要包括生態修復、植被恢復與林相改造和綠化美化工程。

3.4.1 生態修復

對山基塘、果園、農田等荒廢地，建設用地邊坡、岸線、裸土地，歷史遺留的探礦、采礦采石點等退化土地，野生動植物生境或棲息地等進行生態修復。對邊坡、退塘還濕和水體凈化等采取相應措施進行修復，可分別參照坡面植被恢復技術規范：GB/T38360—2019^[18] 、濕地生態修復技術規程：LY/T3353—2023[19]等執行。

3.4.2植被恢復與林相改造

對宜林荒地、跡地、疏殘林和低效林采取人工造林、補植套種、低效林改造、封山育林等措施，各類措施應結合植物造景，使恢復的植被成為森林公園內的風景林。

3.4.3 綠化美化

在森林公園的景點、道路、建（構）筑物場地、停車場等區域以鄉土闊葉樹種為主，選用無刺、無毒，花色艷麗、花期長的樹種和植物進行綠化美化。

3.5 社區協調發展示范

3.5.1 社區共建組織

通過成立社區共建委員會、社區聯絡委員會等組織形式，建立森林資源保護、社區發展、森林宣傳、森林公園建設等重要議題的協商、共議機制，實現資源共管、共享，促進森林保護事業的良性循環。

3.5.2 社區建設

開展社區環境衛生整治，推進社區道路、供水、供電、通訊、醫療衛生、教育等基礎設施和配套設施建設和文化教育，包括捐資助學、文藝演出等活動。

3.5.3 技能培訓

結合森林公園保護管理和社區共建項目建設，為社區居民提供相關技能培訓，提升社區居民的技術水平，增強就業能力；通過聘用、合作、協作等方式，為當地居民提供就業崗位和創收機會，增加群眾收入。

3.5.4 產業扶持

根據社區資源特點，在資金和技術上，結合扶持政策并與創建社會主義新農村結合起來，發展社區新的支柱產業，提供就業機會，促進社區融洽和諧。

3.5.5 宣傳教育

開展社區共管宣傳教育和環保知識科普等宣傳活動，逐步培養社區居民的社區共管意識和環保意識，引導社會共同參與森林公園的建設管理

3.5.6 生態補償

對森林鳥類等野生動物給當地居民農、林作物造成的損失，給予一定的補償或協助落實相關的補償政策，保障社區居民權益；對社區居民支持和主動參與森林保護的行為給予精神獎勵或適當的經濟補助，提高社區居民保護森林的積極性。

4結論

當前，綠美廣東生態建設在全省鋪展開來，示范性保護地建設是其成效最直接的展示窗口。示范性森林公園的建設主要以保護森林生態系統的森林公園為主，從中選取具有代表性或特殊保護意義的開展示范性森林公園建設。重點在經營管理、生態旅游、科普宣教、景觀提升和社區協調發展等方面開展示范建設，滿足人民群眾對美好生活的期望。本文對示范性森林公園建設提出引導性建設指向，不同地方可根據森林公園自身優勢或潛在發展條件建設一種或多種類型示范性森林公園，示范性風景名勝區、地質公園、濕地公園、海洋公園和石漠公園建設也可參照進行。

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責任編輯：周慧