百萬大裁軍掠影

新中國成立以來，黨中央、中央軍委從國際形勢變化和國家建設(shè)大局出發(fā)，成功實施了十余次裁軍計劃，其裁減規(guī)模、兵種、目標、步驟均有不同。其中，1985年實施裁軍100萬的舉動，不僅是中國軍事史上的重大事件，更是中國軍隊適應(yīng)國家和平發(fā)展時代需要、實現(xiàn)軍隊建設(shè)指導思想戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變、系統(tǒng)深入進行精簡整編的標志性舉措。

前奏

新時期以來，經(jīng)過幾次精簡整編，到1985年人民解放軍總員額已減至400萬，但軍隊的合成程度較低，官兵比例、機關(guān)與基層比例不夠合理，行政、保障人員過多等問題仍然存在，加快精簡整編工作迫在眉睫。

早在1984年2月，總參謀部就著手研究制定軍隊體制編制改革方案，歷經(jīng)近七個月的起草和廣泛征求意見，分別提出裁軍30萬、50萬和70萬三種工作方案。參與起草工作的同志大多認為裁軍50萬的規(guī)劃最為合適，因此對這一方案作了最為詳細的描述。鄧小平對這個方案提出意見，表示裁軍力度仍然太小。

根據(jù)鄧小平的意見，1984年10月25日至11月2日，由大軍區(qū)、軍兵種、三總部等各大單位軍政首長參加的中央軍委座談會，在北京京西賓館召開，著重討論如何給軍隊“消腫”問題。會議期間，針對有人擔心大量裁軍后，軍隊難以應(yīng)對突發(fā)戰(zhàn)爭等問題，鄧小平認為，當前軍隊過于臃腫龐大，像個“虛胖子”，是不能打仗的。他在11月1日的講話中指出：對于戰(zhàn)爭危險，“現(xiàn)在我們應(yīng)該真正冷靜地做出新的判斷。這個判斷，對我們是非常重要的。首先就是我們能夠安安心心地搞建設(shè)，把我們的重點轉(zhuǎn)到建設(shè)上來。沒有這個判斷，一天誠惶誠恐的，怎么能夠安心地搞建設(shè)？更不可能搞全面改革，也不能確定我們建軍的正確原則和方向。”在講話中，鄧小平提出，要把軍隊員額減到300萬。他強調(diào)，減到300萬，一是必要，二是沒有風險，希望用兩三年的時間實現(xiàn)這個決策。鄧小平以非同尋常的氣魄，開啟了中國新一輪大裁軍。

按照裁軍100萬的目標，中央軍委在接下來的四個多月中數(shù)易其稿，修改制定《軍隊改革體制、精簡整編方案》。1985年3月，經(jīng)中央軍委常務(wù)會議原則同意后，提交黨中央。4月，總參謀部召開全軍體制改革、精簡整編工作座談會，在廣泛征求意見、科學論證的基礎(chǔ)上，進一步修改、完善方案。5月底，中央軍委擴大會議通過《軍隊體制改革、精簡整編方案》，作出減少軍隊員額100萬的重大決策。6月4日，鄧小平莊嚴承諾：“我們下這樣大的決心，把中國人民解放軍的員額減少一百萬，這是中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民有力量、有信心的表現(xiàn)。它表明，擁有十億人口的中華人民共和國，愿意并且用自己實際行動對維護世界和平作出貢獻。減少一百萬，實際上并沒有削弱軍隊的戰(zhàn)斗力，而是增強了軍隊的戰(zhàn)斗力。”

7月11日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委批準轉(zhuǎn)發(fā)《軍隊體制改革、精簡整編方案》，號召全軍指戰(zhàn)員務(wù)必從大局出發(fā)，克服各種困難，堅定不移地貫徹執(zhí)行。此后，中國軍隊開始了一場史無前例、可歌可泣的大變革。

實施

與前幾次精簡整編不同，“百萬大裁軍”不是簡單地對機構(gòu)和人員搞“一刀切”，而是與改革體制編制、改革有關(guān)制度同步開展，主要原則是：大力精簡機關(guān)，撤并機構(gòu)；淘汰落后裝備，封閉部分軍事設(shè)施；裁減部分守備、步兵和勤務(wù)保障部隊；精干編制，重點減少干部和保障人員；部分工作任務(wù)交由地方政府承擔；調(diào)整編成比例，加強諸兵種合成。總之，要通過軍隊體制改革精簡整編，把人民解放軍建設(shè)成為一支機構(gòu)精干、指揮靈便、裝備精良、訓練有素、反應(yīng)快速、效率很高、戰(zhàn)斗力強的精兵。其復雜程度可想而知，任務(wù)十分艱巨。

為確保部隊思想穩(wěn)定和軍隊建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，“百萬大裁軍”確立了“撤、并、降、交、改、理”的方針，依照先機關(guān)，后部隊、院校和后勤保障單位的順序，自上而下分兩步組織實施。

第一步，對三總部各機關(guān)任務(wù)分工進行調(diào)整，撤并業(yè)務(wù)相近的部門，減少重疊機構(gòu)，對各軍兵種領(lǐng)導機構(gòu)進行整編，人員精簡47%以上。全軍11個大軍區(qū)合并整編為7大軍區(qū)：烏魯木齊軍區(qū)與蘭州軍區(qū)合并整編為蘭州軍區(qū)；昆明軍區(qū)與成都軍區(qū)合并整編為成都軍區(qū)；福州軍區(qū)與南京軍區(qū)合并整編為南京軍區(qū)；武漢軍區(qū)與濟南軍區(qū)、廣州軍區(qū)合并整編為濟南軍區(qū)、廣州軍區(qū)。合并整編后的7大軍區(qū)為：沈陽軍區(qū)、北京軍區(qū)、蘭州軍區(qū)、濟南軍區(qū)、南京軍區(qū)、廣州軍區(qū)、成都軍區(qū)。同時，對軍區(qū)領(lǐng)導機關(guān)的體制編制作了較大調(diào)整，人員精簡50%。

陸軍部隊主要是減少步兵、守備和勤務(wù)保障部隊。其中：撤銷11個軍，保留24個軍，統(tǒng)一整編為集團軍，并將全部裝甲兵部隊，部分炮兵、高炮部隊、野戰(zhàn)工兵部隊編入集團軍序列，還決定組建陸軍航空兵部隊。這一系列舉措，極大增強了陸軍的快速機動和合成作戰(zhàn)能力，在建設(shè)現(xiàn)代化合成部隊道路上邁出了具有重要意義的一大步。

海軍部隊主要是調(diào)整領(lǐng)導指揮體制，精干海軍、艦艇機關(guān)，調(diào)整基地任務(wù)，撤銷部分水警區(qū)，減少岸勤保障機構(gòu)；空軍部隊主要是減少機構(gòu)，減少領(lǐng)導指揮層次，淘汰老舊飛機，加強諸兵種合成和防空作戰(zhàn)的集中統(tǒng)一指揮；二炮部隊改革了導彈部隊體制，重點加強以發(fā)射分隊為主體的合成配套，建立比較完善的作戰(zhàn)體系。

第二步，主要對軍隊院校整編。1985年底，將中國人民解放軍軍事學院、政治學院、后勤學院合并，組建為中國人民解放軍國防大學，負責培養(yǎng)軍以上單位的干部、總部和軍區(qū)機關(guān)高級參謀人員、高級軍事理論研究人員、地方省級機關(guān)和國務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導干部，并開展戰(zhàn)略和國防現(xiàn)代化建設(shè)問題的研究。同時，對其他軍隊院校進行了調(diào)整，合并了一些分散設(shè)置的院校和相同專業(yè)。至1986年底，全軍院校由115所調(diào)整為103所。

除此之外，中央軍委還正式將預備役部隊列入人民解放軍建制序列。這支國防新旅，平時作為動員組織，可建立和完善快速動員體制；戰(zhàn)時根據(jù)需要成建制地轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊，可遂行作戰(zhàn)任務(wù)，是國防力量的重要補充。

到1987年初，百萬大裁軍基本完成。全軍共撤銷31個軍級機構(gòu)、4054個師團級機構(gòu)，人民解放軍總員額為305萬人。一批德才兼?zhèn)洹⒛旮涣姷母刹孔呱项I(lǐng)導崗位，部隊領(lǐng)導班子成員的年齡顯著下降；高層領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)進一步改善，60%的干部具有大專以上文化程度，75%的干部經(jīng)過軍隊院校培訓，充分實現(xiàn)了人民軍隊結(jié)構(gòu)重塑，開創(chuàng)出我國國防和軍隊建設(shè)中一條具有中國特色的精兵之路。

壯歌

每一個被撤銷的軍區(qū)都是一部歷史，每一位脫下軍裝的軍人都有一段刻骨銘心的回憶。縱然萬般不舍，但服從命令、聽從指揮是軍人的天職，從“百萬大裁軍”動員令發(fā)出的那一刻起，全體官兵識大體、顧大局，面對進、退、去、留等問題，堅決服從命令，展現(xiàn)出高度的政治覺悟和嚴明的組織紀律。

第六十八軍是一支功勛卓著的部隊，京劇《奇襲白虎團》的原型就出自這里。接到被裁撤的命令，官兵們感到格外突然，干部處的同志惋惜道：“六十八軍的軍史還沒寫完呢。”此話一出，讓許多官兵潸然淚下，他們中有為部隊戎馬一生的老兵，有剛從院校畢業(yè)的新兵，有的干部家屬子女剛剛隨軍安置。1985年9月，第六十八軍番號被撤銷，從解放軍序列中消失。朝夕相處的戰(zhàn)友將要各奔東西，不舍之情難以言表，官兵們始終堅守到最后一刻，他們堅信軍旗可以消失，但這支部隊的軍魂將永存。

昆明軍區(qū)，成立于1955年，駐守云貴高原30年，擔負保衛(wèi)邊疆、平叛剿匪任務(wù)，為粉碎國民黨殘余部隊的回竄和平定武裝叛亂立下不朽功勛。在最初的方案中，擬定昆明軍區(qū)與成都軍區(qū)合并組成新的昆明軍區(qū)。成都軍區(qū)兩位軍政主官明確表態(tài)：我們無條件地堅決執(zhí)行軍委決定。與此同時，昆明軍區(qū)著手準備接收工作，各機關(guān)共騰出26個二級部領(lǐng)導的編制，還預留出一幢剛修好的干部宿舍樓。但最終通過的方案卻出乎意料：兩個軍區(qū)合并后組成新的成都軍區(qū)，軍區(qū)機關(guān)設(shè)在成都市。

這個重大變化使人措手不及。昆明軍區(qū)長期處于戰(zhàn)爭前線，官兵思想覺悟高，很快便扭轉(zhuǎn)了認知，執(zhí)行命令，特別是許多老同志發(fā)揮了表率作用。昆明軍區(qū)政委謝振華拒絕了去軍事科學院任職的建議，毅然退出了領(lǐng)導崗位，他說：“我愿意把位子讓給較年輕的同志，對我的工作可以不考慮了。昆明軍區(qū)精簡下來大批干部，我有責任把他們安排好。”昆明軍區(qū)司令員張铚秀婉拒了去國防大學任政委的建議，并教導大家：“實行百萬大裁軍，我們退下來，讓年輕的同志上來工作，這是黨和軍隊事業(yè)興旺發(fā)達的表現(xiàn)。”在這兩位軍政首長的帶領(lǐng)下，其他老同志們紛紛以身作則“坦然放下”。1985年8月31日，隨著機關(guān)辦公樓燈光的熄滅，曾經(jīng)戰(zhàn)功赫赫的昆明軍區(qū)退出了歷史舞臺，“舍小家為大家”的精神將永遠被歷史銘記。

黨中央、中央軍委一聲令下，幾十萬官兵不談條件、不講困難，主動退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)到地方，地方各級黨委和政府從大局出發(fā)積極響應(yīng)、合理調(diào)配，對軍轉(zhuǎn)干部及家屬子女作出妥善安置。從此，一大批軍轉(zhuǎn)干部投身國家建設(shè)洪流中，他們有的憑借高超的醫(yī)術(shù)，回到家鄉(xiāng)醫(yī)院施展才華；有的憑借多年帶兵的指揮管理經(jīng)驗，使瀕臨倒閉的企業(yè)起死回生；有的憑借堅韌如鋼的毅力和非凡的戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)辦世界矚目的民族企業(yè)。他們繼續(xù)為國家建設(shè)貢獻力量，也許在人群中很難分辨出他們的身份，但曾經(jīng)的軍旅生涯和重新來過的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，讓他們的人生綻放出奪目的光彩。

裁軍百萬的重大舉措，標志著人民解放軍向著建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊的目標邁出一大步。此后，中國軍隊的現(xiàn)代化進程不斷加速，逐步成為一支維護世界和平的重要力量。

40年過去，“百萬大裁軍”就像一部鑄劍為犁的時代壯歌，其“精簡高效、科技興軍”的理念，“壯士斷腕、刀刃向內(nèi)”的勇氣，“集中力量、聚焦主業(yè)”的智慧，是新時期實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化跨越式發(fā)展的精神密碼，其精神遺產(chǎn)和歷史經(jīng)驗，必將引領(lǐng)人民軍隊在強軍新征程上續(xù)寫新的輝煌篇章。

（責任編輯 崔立仁）

作者：中共中央黨史和文獻研究院第三研究部綜合處處長