社會工作與社會治理現代化

社會治理是國家治理的重要組成部分，更是支撐國家治理體系和治理能力現代化的重要基石，因為只有人民安定、社會和諧，國家才能繁榮昌盛，國泰民安的詞序其實應當正名為民安國泰。社會治理的核心使命正是要打造實現人民安定、社會和諧的長久機制，這種機制不是單向的政府管控或者社會管理機制，而是多方參與，并通過共建、共治、共享的方式來調動社會成員廣泛參與的積極性，激發社會組織的活力，進而預防和化解社會矛盾，促進社會團結與社會和諧的良好互動。同時，社會治理直接面向社會成員，中國的社會治理面向的是中國人，治理方式也必然要得到中國人的認同才能取得良好的效果，這決定了中國的社會治理必然具有自己的特色。

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在全球化和互聯網時代背景下，我國在社會治理現代化進程中，不可避免地會受到歐美等現代化國家的影響，特別是在強調個體權利、法治精神等方面。然而，我們不能忽視中華優秀傳統文化在社會治理中的獨特作用和價值。中國自古以來崇尚的是德治，特別是德法并重，德治講的是以德服人，具有柔性或者彈性。這種德治傳統與法治相結合，形成了我國社會治理的主要特色。歐美國家的社會治理強調法治，法治具有剛性，司法裁判的結果往往是非黑即白、非此即彼，民間的各種糾紛也大多是訴諸法律，通過司法裁判來解決。而在中國，更注重德治與法治的結合，德治以價值認同感染人心，法治以強制規范整飭秩序，二者相互補充、相互支撐。在德治法治并重的治理模式中，德治與法治形成相互銜接、相互滲透、綜合為治的規范體系，在實施中既有國法強制保障，又有一定范圍的自律自治，提升了社會治理的有效性。

中庸文化、和為貴的傳統以及人情社會的特質，使我國社會在處理人際關系和解決社會矛盾的方式中也有一些約定俗成的規則，這些規則現在看起來雖然不能說完全合理，但卻是充滿了祖先治理社會的智慧。比如說調解就是一種柔性的解決糾紛和矛盾治理機制，包括家庭內部調解、親友調解、社區鄰里調解、單位調解、司法和基層政權的調解等，都是中國傳統社會治理的法寶。這種社會治理方式不是各打五十大板，而是從情理出發，以德法化之，既使問題得到解決，也使當事人保持友善相待，不讓當事雙方走向對立面。

在推進社會治理現代化的過程中，要堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。這意味著，社會治理既要借鑒歐美的法治經驗，又要發揚中華傳統文化中的德治智慧，構建具有中國特色的社會治理體系。通過法治保障社會秩序、通過德治滋養社會風尚、通過自治激發社會活力，共同推動社會治理體系和治理能力現代化。

總之，社會治理的現代化不僅僅是技術和制度的現代化，更是文化和理念的現代化。要在尊重和繼承中國傳統文化的基礎上，吸收外來的現代治理理念，走出一條符合中國國情、具有中國特色的社會治理現代化道路。

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在推進社會治理現代化的過程中，不僅要借鑒國際經驗，更要深刻認識到中國傳統文化在解決社會矛盾中的獨特價值。有這樣一個案例：一位60多歲的老太太有四個女兒，小女兒騙她賣掉了房子，導致家庭矛盾激化。在律師的建議下，她選擇通過法律途徑解決問題，結果母女對簿公堂，關系進一步惡化，母女變得不再往來?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》規定子女應?；丶铱赐先?，但法律的強制執行并沒有修復她們的關系，反而使得每次探望都成了老太太心靈的又一次創傷。這個案例說明，在中國化解家庭矛盾時，訴諸法律并非唯一的最佳方式，還要看最終效果是否真正有利于化解或緩和矛盾。我國的傳統文化強調以德服人，注重柔性和彈性的處理方式。在新時代，更應該堅持和發展“楓橋經驗”，將調解作為化解矛盾的重要手段，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，將調解貫穿案件辦理全過程，促進矛盾糾紛實質性化解。所以我國的社會治理需要借鑒歐美國家現代社會治理的經驗，但不應是歐美國家社會治理的翻版，而應是具有中國特色的中國式社會治理，它不僅是中國特色政治文明的有機組成部分，同時也是中國社會文明進步的重要方面。

連接到當前現實可以發現，伴隨現代化進程的加快和人口流動性的提高，中國傳統的“熟人社會”已逐漸轉變為“陌生人社會”，人際關系、代際關系日益松弛，實用主義、功利主義、利己主義日益增多。尤其最近一段時間發生的多起無差別傷人事件，更顯示出一種暴戾之氣。在這樣的背景下，除了推廣新時代“楓橋經驗”，還是要找到社會治理的新的突破口來扭轉這種局面，這個突破口應該是立足城鄉社區、中國人普遍能夠接受和廣泛參與、可以弘揚傳統美德并達到社會治理目標的機制。如立足基層、促進社區慈善事業發展就是一個很好的選擇。

將社區慈善公益作為突破口的理由，至少有四點：一是社區慈善公益建立在自愿捐獻的基礎上，弘揚人心向善、互助友愛的美德，彰顯的是集體主義、共建共享的公益精神，這正是新時代需要特別弘揚的核心價值觀；二是社區慈善公益立足城鄉社區基層，傳承的是鄰里互助、親友相濟的傳統治理方式，遵循的是由親及疏、由近及遠的中國人行善邏輯，它以親情、鄉情、鄰里之情為紐帶，將社區成員凝聚在一起，可以讓城鄉社區充滿溫暖，進而形成社區歸屬感，這是當前陌生人社會需要彌補的缺失；三是社區慈善公益是可以直接暢通社區成員參與社會治理的途徑，人人可以參與、人人可以盡責，形成共建、共治、共享的社會治理格局；四是社區慈善公益可以避免信息不對稱，能夠有效對接有能力幫助他人的人和需要他人幫助的人，促使善事做好。

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正是基于社區慈善公益有這樣的優勢，我國修訂《中華人民共和國慈善法》時重點把典型的中國特色的社區慈善寫入法律，并且作為國家鼓勵發展的重要方向加以規制。因此，在我國發展社區慈善公益事業不只是一種理論設想，而是已經變成了法律政策，現在需要的就是采取有效的行動。我們應該將社區慈善公益作為中國特色慈善事業的根基所在，同時將發展社區慈善公益事業作為建立健全中國特色社會治理機制的優選方向。為此，發展社區慈善公益事業必須把握好以下五點。

一是遵循16字方針，即“立足社區、動員社區、服務社區、提升社區”。立足社區意味著社區慈善公益必須深深扎根于社區，以社區為本位，深刻理解社區的特點和需求。這是開展社區慈善公益工作的出發點和落腳點，同時社區還是社會治理的基石，是我們服務群眾的最前沿。動員社區強調的是以社區成員為主體，激發社區內生動力。要廣泛動員社區居民參與社區慈善公益與社區治理，發揮他們的智慧和力量，共同構建和諧社區。服務社區強調調動社區資源、服務社區成員。社區慈善公益工作要緊緊圍繞社區居民的需求，提供精準化、精細化的服務，不斷提升居民的獲得感和幸福感，這也是行之有效的基層社會治理工作方式。提升社區品質是要通過發展社區慈善公益來實現社區品質的提升。包括讓社區環境更加優美、服務更加完善、治理更加有效，促進社區和諧、社區融合，進而提高社區居民的生活質量與美好生活體驗。上述16字方針，不僅是發展社區慈善公益的行動指南，也應當是提升社區治理現代化水平的根本遵循。要以社區慈善公益組織為依托，以社區成員的廣泛參與為基礎，不斷創新社區治理模式，推動社區治理體系和治理能力現代化。

二是發展社區慈善公益事業必須以激發社區成員的內生動力、挖掘社區的內部資源為著力點。實施過程中不主張單純依賴外部投入，這樣雖然能帶來短期效益，卻非長遠之計。更應該強調的是社區成員的內生動力，因為只有內生動力被激發出來，社區的發展才能持久和可持續。調研發現，社區本身就是一個充滿潛力的資源寶庫。實踐經驗表明，即便是在資源相對匱乏的地區，也存在著“窮幫窮”的互助精神。關鍵在于如何調動這種互助友愛精神，讓其在社區治理和發展中發揮作用。通過社區內部的互助和資源共享，可以更有效地解決社區問題，提升社區的凝聚力和向心力。為了實現這一目標，需要采取以下措施：加強社區教育和宣傳，提高社區居民對慈善公益事業的認識和參與度；建立和完善社區慈善公益組織的運作機制，確保慈善資源的合理分配和有效利用；鼓勵和支持社區內部的志愿服務活動，讓社區居民在服務中感受到成就感和滿足感。還可以通過政策引導和激勵措施，激發社區內外的慈善力量，形成全社會支持和參與社區慈善公益事業的良好氛圍。總之，發展社區慈善公益事業，需要從社區內部著手，激發社區居民的內生動力，挖掘和利用社區內部資源。通過這些努力，可以構建一個更加和諧、更有愛心的社區環境，為社區居民提供更加全面和深入的服務。

三是社區慈善公益事業的發展要以促進社區融合、追求社區和諧為目標，使之能夠凝聚人心，潤滑人際關系，治理社會流動、促進社會團結，能夠把社區成員聯系成一個生活共同體。社區慈善公益事業的發展要以人為本，服務居民。它將服務社區居民作為出發點和落腳點，重點關注城鄉社區人文關懷和民生溫度，以慈善公益活動改善人際關系，凝聚社區發展共識。通過社區慈善活動，增進社會團結，為社會治理奠定穩定的根基，這應當是未來慈善發展的重要方向。同時，社區慈善公益事業的發展還需要多方協同聯動，資源共享。通過建立樞紐型社區社會組織，凝聚社區慈善力量，深入發展社區慈善事業。社區慈善是社會治理與慈善事業在基層的融合，暢通了社會成員參與城鄉社區治理的途徑，培養塑造了居民公共精神；社區慈善公益事業的發展要因地制宜，循序漸進。從社區實際出發，突出地方特色，有計劃、有步驟地推動社區慈善事業高質量發展。社區慈善為居民提供便捷的慈善實踐機會，培養居民現代化的慈善認知，為居民關注和思考公共議題提供培養基礎；社區慈善公益事業的發展要激發社區成員的內生動力，挖掘社區的內部資源。社區慈善活動中可以開發、挖掘的供給資源看似有限，但可以通過潤物細無聲地培育，促使其不斷地生長、轉化、循環。社區慈善公益既包括傳統的慈善活動，也包括現代的慈善模式，是多層次慈善認知和全方位生活保障供需圖景的現實樣本。

四是以社區慈善公益事業為依托，構建多方聯動機制。在當前社會快速發展的背景下，社區已經成為陌生人社會，成員間聯系相對松散。在這種情形下，需要有組織地依托來增強社區的凝聚力和向心力。過去，居委會、黨組織在社區治理中發揮了重要作用，但社會層面的參與仍有待加強。因此，培育、扶持社區慈善公益組織顯得尤為重要，它們能夠擔當起聯動各方力量、協調各種資源的功能。有了社區型慈善公益組織和穩定機制，就能夠為激發社區成員參與的內生動力、挖掘社區內部資源、實現社區資源共享和優化配置提供組織依托。此外，社區慈善公益事業還能強化居民主體意識，促進社區居民自治。社區基金會直接服務于社區居民，解決他們的實際問題，其運作方式和目標緊密貼合居民的期待和需求。居民在參與中增強對社區的歸屬感，提升自主意識和自治理念，這有助于推動社區治理民主化和規范化，促進居民自治。在實踐中，可以看到“五社聯動”機制的成效，即社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的有機互動，這一機制不僅促進了多方治理主體共治社區，還更好地發揮了多元主體參與第三次分配的功能，有利于促進共同富裕。

五是要將社區慈善公益融入社會治理格局并發揮作用。比如通過幫助陷入困境者避免絕望，通過提供公益服務增進社區成員交流并實現良性互動，都是社會治理所要達到的目標。不過，當前社區慈善公益事業的發展，還面臨公益性價值弱化影響居民參與積極性、資源短缺限制治理行動的開展、專業化水平有限制約服務的供給、管理制度不健全掣肘治理的可持續等困境。因此，需要以黨建引領為核心，以社會主義核心價值觀為引導，凝聚行動共識，通過樞紐型社區慈善公益組織聯動內外相關主體激活社區內生動力。在實踐中，社區慈善公益組織能夠擔當起聯動各方力量、協調各種資源的功能，進而形塑出心態平和、親善友愛的社會氛圍。例如，通過心理輔導、精神慰藉和危機干預，社區慈善公益事業能夠為社區居民提供更全面的支持和幫助，緩解其困難與壓力，進而增強社區的凝聚力和向心力，避免惡性事件的發生。

總之，當前社會治理工作面臨著更加復雜的國際環境，存在更加多元的價值取向，生活中的不確定性在增加，各種社會矛盾不斷演化，新時代更加需要弘揚集體主義、共創公益的精神，從城鄉社區中引導、鼓勵、支持人心向善，將社區慈善公益事業發展成為中國特色慈善事業的汪洋大海，將社區慈善公益組織發展成為基層社會治理力量，那么人民群眾的安全感、幸福感必定顯著提升，進而形成我國慈善事業健康發展和社會治理文明進步的新格局。

（作者系十四屆全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長）

來源：《社會治理》2025年第1期