構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的政府作用

[中圖分類號(hào)]F123.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4175（2025）03-0005-09

中國(guó)式現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，需要經(jīng)濟(jì)體制的充分保障。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)配置資源整體效率不斷提高的過(guò)程，也是政府調(diào)節(jié)功能更加全面完善的過(guò)程。“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得開(kāi)'又‘管得住'的經(jīng)濟(jì)秩序?！盵]56立足于中國(guó)物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》（第一卷）關(guān)于更好發(fā)揮政府作用的一系列重要論述，為我們深刻理解高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了科學(xué)的指導(dǎo)。

一、高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成的現(xiàn)實(shí)前提

中國(guó)物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐的歷史性變革，是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。更高水平的經(jīng)濟(jì)體制，以更充分發(fā)展、更高層次的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史性跨越。在本質(zhì)上，它的形成源于中國(guó)物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域要素結(jié)構(gòu)的重組和發(fā)展動(dòng)力的再造。

（一）中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的深刻變化

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)偉大的創(chuàng)造，這一創(chuàng)造是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯驅(qū)動(dòng)下形成的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟度和完善程度，歸根到底建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度和廣度的基礎(chǔ)上，后者是約束經(jīng)濟(jì)體制的重要變量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，不能單純用簡(jiǎn)單的、線性的數(shù)量增長(zhǎng)來(lái)衡量。習(xí)近平指出，“把經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅理解為數(shù)量增減、簡(jiǎn)單重復(fù)，是形而上學(xué)的發(fā)展觀”1191。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提高，其主要標(biāo)志就是商品生產(chǎn)和交換在規(guī)模與水平上均實(shí)現(xiàn)了突破，達(dá)到了前所未有的歷史高度?！吧鐣?huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)人世界前列”[1]261同時(shí)，這也必然意味著社會(huì)有機(jī)體內(nèi)部會(huì)發(fā)生一系列深刻的變化。

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力快速提高，保證了中國(guó)作為獨(dú)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的谷物基本自給且口糧絕對(duì)安全。習(xí)近平指出，“世界上真正強(qiáng)大的國(guó)家、沒(méi)有軟肋的國(guó)家，都有能力解決自已的吃飯問(wèn)題\"163。1949年新中國(guó)成立初期，中國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H有2000多億斤，到2024年突破1.4萬(wàn)億斤[2]。不僅如此，從糧食供給的穩(wěn)定性和可靠性來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中還堅(jiān)持了獨(dú)立性和自主性，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗主要裝中國(guó)糧”（11443。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年中國(guó)糧食播種面積達(dá)17.9億畝，增長(zhǎng) 0.3% ，連續(xù)5年保持增長(zhǎng)[3。中國(guó)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò) 63% ，已累計(jì)建成超過(guò)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。此外，中國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已超過(guò) 74% ，農(nóng)機(jī)保有量超過(guò)2億臺(tái)（套）。大馬力機(jī)械、北斗終端設(shè)備以及適應(yīng)丘陵山地的農(nóng)機(jī)具，近年來(lái)也得到廣泛應(yīng)用[4]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅提高，是工業(yè)化轉(zhuǎn)型和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。跨越這一門檻，不僅解決了溫飽問(wèn)題，也使中國(guó)得以順利向高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型。

其次，現(xiàn)代工業(yè)體系化建設(shè)和制造業(yè)的迅速發(fā)展，促進(jìn)了中國(guó)商品生產(chǎn)和交換的質(zhì)的提升?！皼](méi)有工業(yè)化，就不可能使生產(chǎn)發(fā)展。\"[5]513從作為現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)的鋼鐵煤電領(lǐng)域看，2019年中國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)38.5億噸，比1949年增長(zhǎng)了 11931.3% ；粗鋼產(chǎn)量更高達(dá)99541.9萬(wàn)噸，比1949年增長(zhǎng)了 622036.9% 。2019年中國(guó)發(fā)電量達(dá)到75034.3億千瓦時(shí)，比1949年增長(zhǎng)了 174398.4%^[6] 。目前，中國(guó)已成為全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國(guó)家。2023年，中國(guó)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)到46587.9億美元，占世界制造業(yè)增加值的比重達(dá) 28.8%^（7） 。工業(yè)化部門的體系化構(gòu)建與發(fā)展，使中國(guó)物質(zhì)生產(chǎn)部門的聯(lián)系在規(guī)模上空前拓展，在結(jié)構(gòu)上日益復(fù)雜，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了更高的要求。

再次，新興產(chǎn)業(yè)部門崛起，突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展路徑，為生產(chǎn)力發(fā)展打開(kāi)了新的空間。從市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，科技創(chuàng)新在生產(chǎn)力發(fā)展中的作用越來(lái)越重要?！翱萍汲晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。”[1]516經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)在工業(yè)機(jī)器人、工程機(jī)械、發(fā)電和輸變電設(shè)備、軌道交通設(shè)備、盾構(gòu)機(jī)、造船業(yè)等領(lǐng)域，已經(jīng)建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈且產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先。在電訊裝備、EDA軟件、集成電路制造、高性能纖維和航空發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域，中國(guó)已取得重大突破。2023年，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)13% 以上。2024年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值比2023年增長(zhǎng) 10.9% ，數(shù)字消費(fèi)新模式新場(chǎng)景不斷拓展，帶動(dòng)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)6.5%^（8） 。目前，中國(guó)的5G專利、5G建設(shè)規(guī)模均為全球第一，74個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類均開(kāi)始使用5G來(lái)改變提升生產(chǎn)率。新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)、高鐵、無(wú)人工廠和人工智能（AI）大模型等領(lǐng)先世界。新興產(chǎn)業(yè)部門的形成具有自身的發(fā)展規(guī)律，對(duì)原有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

最后，中國(guó)外貿(mào)規(guī)模日益擴(kuò)大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及其世界影響日益增強(qiáng)。根據(jù)世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)制成品出口規(guī)模達(dá)到31051.8億美元，占全球制成品出口的比重接近 20% 。2024年，中國(guó)貨物出口增長(zhǎng) 7.1% ，進(jìn)口增長(zhǎng) 2.3% ，貨物進(jìn)出口順差70623億元，折合9920億美元，刷新了貿(mào)易順差的世界紀(jì)錄[7]。由于對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，中國(guó)已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，并成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要推動(dòng)力量，“二十年甚至十五年前，經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手是美國(guó)等西方國(guó)家，今天反而是我們被認(rèn)為是世界上推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化的最大旗手，積極主動(dòng)同西方國(guó)家形形色色的保護(hù)主義作斗爭(zhēng)\"（1）155。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，中國(guó)目前已經(jīng)擺脫了低端產(chǎn)品貿(mào)易陷阱，2023年紡織和服裝出口占中國(guó)制成品出口比重下降到 9.6% ，機(jī)電產(chǎn)品在出口總額中占比達(dá) 58.5%^[7] 。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變動(dòng)表明，社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍和領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的內(nèi)容與規(guī)則也面臨新的難點(diǎn)。

總之，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的奮斗，中國(guó)“已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)一百萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)一萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)百分之六十，中等收入群體超過(guò)四億人\"[1]385。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅具備了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，還因市場(chǎng)本身的發(fā)展而立足于新的起點(diǎn)。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提升，一方面證明了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的巨大成功，另一方面也表明，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的最初動(dòng)因和條件已經(jīng)發(fā)生了新的深刻的變化。“社會(huì)主義初級(jí)階段不是一個(gè)靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個(gè)自發(fā)、被動(dòng)、不用費(fèi)多大氣力自然而然就可以跨過(guò)的階段，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機(jī)活力的過(guò)程，是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過(guò)程?！?]387這種接近于質(zhì)變的巨變，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新飛躍奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新挑戰(zhàn)與新命題

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是我們始終尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新的成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人了一個(gè)新階段。\"[1）76-77社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人新的階段，有著深刻的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。

其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，客觀上要求遵循價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)，需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度，歸根到底是由物質(zhì)生產(chǎn)的狀況決定的。在商品生產(chǎn)和交換中，商品生產(chǎn)起主導(dǎo)作用，它的發(fā)展程度決定了商品交換的發(fā)展高度。正如貨幣的形成與發(fā)展史所表明的那樣，一個(gè)客觀的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格體系，“等價(jià)形式的發(fā)展程度是同相對(duì)價(jià)值形式的發(fā)展程度相適應(yīng)的。但是必須指出，等價(jià)形式的發(fā)展只是相對(duì)價(jià)值形式發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果\"[9]84。商品生產(chǎn)越是廣泛，越是發(fā)達(dá)，商品交換越是趨向統(tǒng)一和穩(wěn)定，越是趨向共同的規(guī)定性，社會(huì)生產(chǎn)力就越能得到快速發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于商品價(jià)值規(guī)律不能單純從供求理論給予機(jī)械化的理解，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、積累機(jī)制等均會(huì)對(duì)商品生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生重要影響。例如，生產(chǎn)價(jià)格的形成在衡量資本主義發(fā)展史中就占有重要的地位，“商品按照它們的價(jià)值或接近于它們的價(jià)值進(jìn)行的交換，比那種按照它們的生產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行的交換，所要求的發(fā)展階段要低得多。按照它們的生產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行的交換，則需要資本主義的發(fā)展達(dá)到一定的高度”[10]197。同樣，社會(huì)主義生產(chǎn)價(jià)格在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置中也具有重要意義，這是當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和積累等因素所面對(duì)的新情況。加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，使生產(chǎn)要素、產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)和技術(shù)等相互間的作用機(jī)制越來(lái)越復(fù)雜，這是新發(fā)展階段發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用的必然選擇。

其二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段改變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑依賴。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，發(fā)展目標(biāo)從數(shù)量為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量?jī)?yōu)先，新增投入從存量型部門轉(zhuǎn)向增量型領(lǐng)域，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到更高發(fā)展程度的標(biāo)志。就社會(huì)生產(chǎn)的投資目標(biāo)和方向而言，“經(jīng)歷了三十多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求”[1]87。適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求成為經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行需要著力加以解決的重要問(wèn)題

其三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段決定了社會(huì)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制改革的必然性。中國(guó)社會(huì)的商品生產(chǎn)與物質(zhì)供給能力，從改革開(kāi)放初期相對(duì)于基本生活需求的絕對(duì)不足，到相對(duì)于人民群眾更美好生活需要的相對(duì)不足，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的一個(gè)顯著改變?！半S著我國(guó)收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，供給體系進(jìn)行一些調(diào)整是必然的。\"[1]8這種立足于供給體系的調(diào)整，本質(zhì)上是生產(chǎn)力形成路徑的變革，需要從科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)性應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新組織的發(fā)展尋求突破。但生產(chǎn)力的發(fā)展，只有通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性改革，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的體制機(jī)制進(jìn)一步改革，才能最終實(shí)現(xiàn)。

其四，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁向更高水平模式的主客觀條件已經(jīng)具備，且這一體制性轉(zhuǎn)變具有緊迫性。應(yīng)當(dāng)指出，由于市場(chǎng)主體的更加多元化和經(jīng)濟(jì)總量的劇增化，我國(guó)的市場(chǎng)化能力已經(jīng)有了巨大提高。然而，面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的擴(kuò)大化和復(fù)雜化，我國(guó)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力仍有待增強(qiáng)，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制\"[1]532。在更高的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度下，社會(huì)生產(chǎn)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，交易對(duì)象和內(nèi)容在不斷拓展，同時(shí)，交易手段和交易方式也在迅速變革。股權(quán)、期貨和期權(quán)等交易方式對(duì)經(jīng)濟(jì)生活日益產(chǎn)生更大影響，虛擬經(jīng)濟(jì)開(kāi)始深度作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資源配置領(lǐng)域。數(shù)字貨幣的產(chǎn)生，支付寶、微信支付等交易工具的廣泛使用，使中國(guó)直接繞過(guò)銀行信用卡的普及階段，大大節(jié)約了社會(huì)交易成本，但也促使建設(shè)完備和統(tǒng)一的社會(huì)信用體系加快提上日程。所有這些變化，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最初剛剛確立時(shí)是不曾預(yù)見(jiàn)，也不需要面對(duì)的，這些均構(gòu)成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要完善和填補(bǔ)的內(nèi)容。

二、更好發(fā)揮政府作用是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心要求

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的所有制結(jié)構(gòu)因素，也涉及市場(chǎng)體系和市場(chǎng)規(guī)則等因素，還涉及政府職能的發(fā)揮、宏觀調(diào)控體系功能與作用等一系列因素。其中，更好發(fā)揮政府作用是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心要求。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，源于以下幾個(gè)方面的規(guī)定性。

（一）高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性為根本出發(fā)點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)體制最終由基本經(jīng)濟(jì)制度決定，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度在一定的歷史階段是相對(duì)穩(wěn)定的。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)體制則可以因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不同，而采取不同的形式。馬克思指出，“勞動(dòng)主體所組成的共同體，以及以此共同體為基礎(chǔ)的所有制，歸根到底歸結(jié)為勞動(dòng)主體的生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段，而和該階段相適應(yīng)的是勞動(dòng)主體相互間的一定關(guān)系和他們對(duì)自然的一定關(guān)系\"[11]146。從現(xiàn)實(shí)國(guó)情看，目前中國(guó)已經(jīng)建成了社會(huì)主義，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了歷史性前提。習(xí)近平指出，“我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義'這個(gè)定語(yǔ)\"[1]104。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，仍然要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

社會(huì)主義優(yōu)越性有三個(gè)基礎(chǔ)性支撐。一是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨有著核心領(lǐng)導(dǎo)地位和作用?！澳懿荒荞{馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。”15二是公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，這是貫徹按勞分配為主原則和促進(jìn)全體人民共同富裕的最終保證，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要源泉和凝聚發(fā)展動(dòng)力的前提。公有制主體地位決定著一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革中能否堅(jiān)持社會(huì)主義方向，“改革不是改旗易幟。我多次講，我們的改革是有方向、有原則的”1]551。公有制經(jīng)濟(jì)的主體性和高效性，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。三是社會(huì)主義國(guó)家舉國(guó)體制的特點(diǎn)。舉國(guó)體制是社會(huì)主義的內(nèi)在基因，它的精髓在于社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)目標(biāo)的總體性和計(jì)劃性。列寧認(rèn)為，“只有按照一個(gè)總的大計(jì)劃進(jìn)行的、力求合理地利用經(jīng)濟(jì)資源的建設(shè)，才配稱為社會(huì)主義的建設(shè)”12]18。中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的舉國(guó)體制鮮明地體現(xiàn)了這一社會(huì)主義性質(zhì)。舉國(guó)體制是中國(guó)整體實(shí)力的標(biāo)志，是能夠調(diào)動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)賴以實(shí)現(xiàn)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制優(yōu)勢(shì)。需要指出，這三個(gè)基礎(chǔ)性支撐，均需要通過(guò)政府職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)需要由政府執(zhí)行，公有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)需要政府部門來(lái)實(shí)施，舉國(guó)體制需要通過(guò)政府職能部門的協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以市場(chǎng)和政府的有機(jī)結(jié)合為特征

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府深度嵌人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程。在自由放任的早期資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崩潰后，完全自由的市場(chǎng)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)生活中消失了。在凱恩斯看來(lái)，政府職能始終是經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)所必要的，“保證充分就業(yè)所必需的中央控制當(dāng)然會(huì)大為擴(kuò)充傳統(tǒng)的政府職能對(duì)經(jīng)濟(jì)力量或因素的自由運(yùn)行有必要加以制止，或加以引導(dǎo)\"[13]393。經(jīng)濟(jì)自由運(yùn)行不是在真空中實(shí)現(xiàn)，它要受到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)力量的限制，也要受到社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的制約。在高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域、范圍和力度在增強(qiáng)，其產(chǎn)生的社會(huì)系統(tǒng)性后果會(huì)越大。因此，政府調(diào)節(jié)的領(lǐng)域、范圍和力度也需要相應(yīng)地增強(qiáng)。

政府介入經(jīng)濟(jì)生活與市場(chǎng)配置資源時(shí)發(fā)揮決定性作用，在本質(zhì)上并不矛盾。“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?！保?]77市場(chǎng)機(jī)制參與資源配置的調(diào)節(jié)作用越大，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用也越不可或缺，兩者是相互一體的。社會(huì)主義的生產(chǎn)目的，是通過(guò)生產(chǎn)力的發(fā)展更好地滿足人民物質(zhì)生活的需要。擴(kuò)大生產(chǎn)、改進(jìn)技術(shù)和以盡可能少的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出，是資源配置的效率最優(yōu)化目標(biāo)。在動(dòng)態(tài)中保持總供求平衡、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保持生產(chǎn)的可持續(xù)性和健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)正義和社會(huì)穩(wěn)定，在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上改善人民生活，是資源配置的效益最大化目標(biāo)。市場(chǎng)機(jī)制追求資源配置效率的最優(yōu)化，政府調(diào)節(jié)著眼于整體效益的最大化，兩者的結(jié)合是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志。

（三）高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為條件

市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場(chǎng)所、載體和平臺(tái)，生產(chǎn)要素的循環(huán)流轉(zhuǎn)離不開(kāi)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行更離不開(kāi)市場(chǎng)規(guī)范和規(guī)則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)”[1]396。促進(jìn)這一循環(huán)流轉(zhuǎn)的高效和有序，其重要前提是市場(chǎng)責(zé)權(quán)關(guān)系明晰、市場(chǎng)體系完整統(tǒng)一、市場(chǎng)規(guī)則健全合理。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，要建立在高效健全的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以激發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更大潛力?！按髧?guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就是內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)有十四億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破一萬(wàn)美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊(yùn)含著巨大增長(zhǎng)空間。\"[1]354-355全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，首先，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體系和平臺(tái)的一體化，這是在國(guó)家范圍消除資源分割、促進(jìn)資源流動(dòng)從而提高市場(chǎng)整體效率的突破口;其次，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是要促進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段的健全性和完整性，這是擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力、避免市場(chǎng)失靈和防范市場(chǎng)失序的重要手段。再次，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)則和規(guī)范的統(tǒng)一性，這是維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平等的根本基礎(chǔ)。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，在空間維度上體現(xiàn)為打破地區(qū)封鎖、消除地方主義；在內(nèi)容維度上，體現(xiàn)為物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)種類的拓展和交易對(duì)象規(guī)模上的擴(kuò)大；在結(jié)構(gòu)維度上，體現(xiàn)為生產(chǎn)部門、組織和個(gè)人之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)；在權(quán)利維度上，體現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)主體各種權(quán)益的平等保護(hù)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是政府的重要職責(zé)。相對(duì)于其他市場(chǎng)主體，社會(huì)主義國(guó)家的政府是全體人民利益的代表，而不會(huì)代表任何個(gè)人、組織或局部利益。因此，政府能夠更好地貫徹黨的方針政策，更客觀地遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保持在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中立，進(jìn)而更有效地維護(hù)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，最終更快地推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展并提高人民生活水平。

三、高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮政府作用的基本著力點(diǎn)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后，如何在市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)上發(fā)揮好政府的作用，成為一個(gè)全新的課題。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立最初以“放得開(kāi)、搞得活”為起始點(diǎn)。但是，當(dāng)市場(chǎng)化水平已經(jīng)得到足夠充分發(fā)展時(shí)，能否“管得住\"的問(wèn)題必然開(kāi)始凸顯。恩格斯指出，“所謂‘社會(huì)主義'不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)\"[14]489。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不是一件自發(fā)形成、水到渠成的事，政府顯然不能以放代管、無(wú)所作為，而應(yīng)在新的著力點(diǎn)上更有作為。

（一）彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，強(qiáng)化政府維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則與秩序的職能

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。首先，市場(chǎng)需求變化能夠在供給側(cè)方面得到更快回應(yīng)，使市場(chǎng)微觀層面的供求關(guān)系快速達(dá)到平衡，更好地滿足人民需要。其次，依靠市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的傳遞，生產(chǎn)要素的配置和流動(dòng)在短期內(nèi)能夠快速調(diào)整和優(yōu)化。再次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)裝備水平，改進(jìn)生產(chǎn)組織和管理，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。最后，市場(chǎng)配置資源有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性，形成局部利益驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)分工深化，加強(qiáng)協(xié)作和合作關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)也會(huì)導(dǎo)致多種類的“市場(chǎng)失靈”。第一類的市場(chǎng)失靈與市場(chǎng)機(jī)制所達(dá)成目標(biāo)的局限性有關(guān)。市場(chǎng)配置資源總會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的后果，這種后果從局部看其經(jīng)濟(jì)利益可能很大，但也可能偏離整個(gè)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。第二類市場(chǎng)失靈與市場(chǎng)調(diào)節(jié)領(lǐng)域有關(guān)，現(xiàn)實(shí)生活中并非所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都適合采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，自然壟斷行業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域、非營(yíng)利性領(lǐng)域及公益領(lǐng)域在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中均需要占用或動(dòng)用資源。特別是，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新組織等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門的初期發(fā)展中，資源調(diào)配的重要性更加突出。但這些領(lǐng)域采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的效果不佳。第三類市場(chǎng)失靈與制度成本有關(guān)，市場(chǎng)配置資源主要是通過(guò)企業(yè)和個(gè)人自主決策，這種分散性的決策成本較高，且需要更多的適應(yīng)成本和糾錯(cuò)成本，甚至需要整個(gè)社會(huì)承擔(dān)其代價(jià)。第四類市場(chǎng)失靈與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的后果有關(guān)。在現(xiàn)實(shí)中，生產(chǎn)條件的分配是資源配置的前提，市場(chǎng)配置資源總是傾向于向生產(chǎn)條件更優(yōu)者傾斜，進(jìn)而易加劇分配不均，導(dǎo)致貧富分化。這些市場(chǎng)失靈，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立初期尚不明顯，但隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展程度的提高，會(huì)日益突出顯示出來(lái)。隨著資本積累的深化，產(chǎn)能過(guò)剩、需求停滯等新的問(wèn)題不斷產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局等方面的市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈也會(huì)出現(xiàn)。此外，從市場(chǎng)和政府的結(jié)合看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、各類民營(yíng)資本發(fā)展壯大以后，其經(jīng)營(yíng)行為中的一些不良現(xiàn)象，也導(dǎo)致市場(chǎng)活動(dòng)受到不應(yīng)有的干擾，甚至帶來(lái)市場(chǎng)秩序的混亂與無(wú)效。如信用濫用、金融欺詐、數(shù)字霸權(quán)、平臺(tái)壟斷、逃避監(jiān)管、資本侵蝕政府權(quán)力等，這些引發(fā)市場(chǎng)失靈的新因素也不容忽視。因此，要“堅(jiān)決打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，著力查處資本無(wú)序擴(kuò)張、平臺(tái)壟斷等背后的腐敗行為”[1452。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要糾正各類市場(chǎng)失靈。解決問(wèn)題的出路，只能是加強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的政府監(jiān)管職能。政府糾正市場(chǎng)失靈不是取代市場(chǎng)，而是在尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以干預(yù)。同時(shí)，政府的干預(yù)應(yīng)力求規(guī)范，“發(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為\"[1]223。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)，是創(chuàng)造促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。只有創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，新生產(chǎn)要素的功能才能得到充分發(fā)揮，資源的優(yōu)化組合與充分利用才能完全實(shí)現(xiàn)?？傊?，糾正市場(chǎng)失序，維護(hù)交易公平公正，大力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，是保持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)穩(wěn)定、提高市場(chǎng)活躍度和激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要途徑。

（二）暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的前提。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，關(guān)鍵是確立好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主體地位，以國(guó)際循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程。要推進(jìn)深層次改革和強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)?！盵1]378暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，不能依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)實(shí)現(xiàn)，政府職能的行使和政策引導(dǎo)均會(huì)發(fā)揮重要作用。

一要增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的自立、自主和自強(qiáng)，始終把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和融人全球化過(guò)程中的主動(dòng)權(quán)。二要“防止對(duì)微觀主體活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，不搞地方保護(hù)主義和自我小循環(huán)。政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效。\"[1）556不僅要打破地方封鎖，也要突破區(qū)域、行業(yè)和部門間的狹隘界限，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的不合理管理費(fèi)用和額外負(fù)擔(dān)。三要降低交易成本，在企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)者跨區(qū)作業(yè)、物流交通運(yùn)輸?shù)确矫?，清除不合理壁壘，降低運(yùn)輸和交易成本。四要打通教育科研、生產(chǎn)銷售、售后服務(wù)之間的聯(lián)系，促進(jìn)人員和設(shè)備的共享型使用，加快創(chuàng)新型技術(shù)的生產(chǎn)性應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)和市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、信息和服務(wù)的深度融合。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的目標(biāo)導(dǎo)向，是塑造以內(nèi)需為根本動(dòng)力的新發(fā)展格局，突破西方發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)和市場(chǎng)層面的封鎖打壓，發(fā)揮我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其實(shí)現(xiàn)條件是要促進(jìn)社會(huì)總供給與總需求的動(dòng)態(tài)平衡。一方面，要在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，同步化解消費(fèi)升級(jí)與優(yōu)化問(wèn)題，這需要在更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)調(diào)節(jié)功能。另一方面，要加快擴(kuò)大內(nèi)需，解決好分配公平的難題，這就需要在更高水平上發(fā)揮政府調(diào)控的核心作用。

（三）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要構(gòu)建完善的基礎(chǔ)性制度。第一，要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于保護(hù)各類所有者平等競(jìng)爭(zhēng)。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要重視建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，促進(jìn)信息、數(shù)據(jù)、數(shù)字等新生產(chǎn)要素的利用開(kāi)發(fā)。第二，完善市場(chǎng)信息披露制度和商業(yè)秘密保護(hù)制度。市場(chǎng)信息披露制度和商業(yè)秘密保護(hù)制度，能夠更好地約束微觀經(jīng)濟(jì)主體和個(gè)人誠(chéng)信參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于形成鼓勵(lì)創(chuàng)新氛圍。第三，要完善懲罰和賠償制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，懲罰制度能有效預(yù)防企業(yè)侵犯他人產(chǎn)權(quán)及合法利益，賠償制度有利于約束企業(yè)冒險(xiǎn)行為，保護(hù)市場(chǎng)各參與者的正當(dāng)利益，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。第四，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出制度。在準(zhǔn)入方面，對(duì)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記實(shí)行按期認(rèn)繳。在退出方面，對(duì)企業(yè)注銷推行配套改革，使企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制和個(gè)人破產(chǎn)制度并重，避免因大面積破產(chǎn)行為而影響社會(huì)穩(wěn)定。第五，健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。要加快編制出臺(tái)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共信用信息同金融信息的共享與整合機(jī)制，加快形成全國(guó)互聯(lián)統(tǒng)一的信用信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信用監(jiān)管，編制出臺(tái)全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法，使信用體系建設(shè)真正服務(wù)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新要求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度需要由政府來(lái)制定和完善，并且由政府相關(guān)部門來(lái)實(shí)施。習(xí)近平指出，政府要有所為、有所不為?！坝兴鶠?，就是要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，通過(guò)堅(jiān)決懲治腐敗、保障公共安全等優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著力矯正市場(chǎng)失靈，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。\"[1556法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基石，配套法律制度的規(guī)劃、出臺(tái)與執(zhí)行，是現(xiàn)代國(guó)家中政府維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的固有職責(zé)?！胺ㄖ问亲詈玫臓I(yíng)商環(huán)境。各類市場(chǎng)主體最期盼的是平等法律保護(hù)。\"（11346高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要用嚴(yán)格完善的法律促進(jìn)最大程度的平等，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)重心，信用機(jī)制需要建立在政府公信力基礎(chǔ)上，并通過(guò)政府公權(quán)力給予強(qiáng)制性的約束和保障。

四、高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的新拓展

經(jīng)濟(jì)史發(fā)展表明，政府的功能與作用從來(lái)不會(huì)固定不變，而是會(huì)不斷調(diào)整和發(fā)展的?！巴晟浦袊?guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。\"1）528在高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)是要做好填補(bǔ)制度空白的工作，進(jìn)一步拓展政府職能。

（一）加大政府制度供給功能，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力生成與發(fā)展

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展必須立足科技創(chuàng)新，從生產(chǎn)力的突破發(fā)掘新動(dòng)力。自前，中國(guó)的數(shù)字支付、人工智能、自主芯片等新興技術(shù)和產(chǎn)品迅速崛起。以高鐵、超高壓電力輸送系統(tǒng)、光伏材料、儲(chǔ)能電池、新能源汽車等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，已極大改變了中國(guó)長(zhǎng)期處于國(guó)際生產(chǎn)價(jià)值鏈中低端的局面，并逐步引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。這些依托關(guān)鍵技術(shù)突破在新領(lǐng)域中孕育出來(lái)的新質(zhì)生產(chǎn)力，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中已經(jīng)形成，并“展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力\"[1]515

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不是孤立的過(guò)程，它與生產(chǎn)關(guān)系的變革是相互融合在一起的。以數(shù)字支付為例，其發(fā)展涉及科技平臺(tái)企業(yè)與金融系統(tǒng)的對(duì)接，涉及商業(yè)系統(tǒng)與物流系統(tǒng)的數(shù)字化改造，更涉及數(shù)字勞動(dòng)者在后臺(tái)的支撐和保障。傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中的分工與協(xié)作關(guān)系，以及生產(chǎn)、交換、消費(fèi)和分配關(guān)系等，無(wú)一不是在數(shù)字支付系統(tǒng)條件下得以重塑。這種生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，必然要求政府層面給予引領(lǐng)、支持和規(guī)范。因此，加快發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，政府部門有必要“加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投人增長(zhǎng)機(jī)制，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”[1]533。西方社會(huì)中數(shù)字支付系統(tǒng)的普及之所以推進(jìn)遲緩，原因并不在于數(shù)字支付技術(shù)本身，而是在于各方利益關(guān)系難以理順。西方國(guó)家的政府在政治屬性上只能代表部分社會(huì)群體和資本財(cái)團(tuán)的利益，不可能有效協(xié)調(diào)數(shù)字支付帶來(lái)的利益重組。而社會(huì)主義中國(guó)政府的人民屬性，決定了它是以發(fā)展生產(chǎn)力和全體人民整體利益最大化為目標(biāo)，在突破利益藩籬方面顯然具有天然優(yōu)勢(shì)。

圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給，涉及很多方面?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，是政府‘有形之手'與市場(chǎng)‘無(wú)形之手'共同培育和驅(qū)動(dòng)形成的?！盵1）517-518從政府職能看，首先，要突出超前規(guī)劃的職能，要瞄準(zhǔn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)前沿，注重顛覆性技術(shù)的突破與生產(chǎn)性應(yīng)用。其次，對(duì)于科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新賽道，要在其發(fā)展中提高政策寬容度，并留足發(fā)展空間。再次，政府部門要采取有效措施匯集創(chuàng)新資源，引導(dǎo)人才、資金、企業(yè)研發(fā)平臺(tái)、材料供應(yīng)等向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的配置，推動(dòng)深度合作，推進(jìn)科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的融合。最后，政府對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新組織、新業(yè)態(tài)的財(cái)稅政策扶持是非常必要的，政策扶持功能是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

（二）完善政府資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)管職能，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力

政府提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的關(guān)鍵，是有效駕馭資本?！耙剿魅绾卧谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時(shí)有效控制資本的消極作用。\"（1441在高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)資本運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管負(fù)有多重責(zé)任。

其一，政府作為國(guó)有資本的代表，要構(gòu)建完善的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制。政府對(duì)國(guó)有資本的管理不僅要關(guān)注價(jià)值形態(tài)，而且要注重實(shí)物形態(tài)，特別是要與做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)有企業(yè)結(jié)合起來(lái)。馬克思指出，“資本作為固定資本來(lái)發(fā)展時(shí)所達(dá)到的數(shù)量和效能（強(qiáng)度），一般說(shuō)來(lái)，表明資本作為資本，作為支配活勞動(dòng)的力量的發(fā)展程度和資本支配整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的程度。從固定資本表現(xiàn)對(duì)象化生產(chǎn)力和對(duì)象化勞動(dòng)的積累這方面來(lái)說(shuō)，情況也是如此\"[1188。以固定資本形態(tài)存在的國(guó)有資本需要與高素質(zhì)勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)。

其二，政府作為國(guó)有資本的管理者，要引導(dǎo)國(guó)有資本的投資領(lǐng)域和方向。要“推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！盵15]19國(guó)有資本投資的三個(gè)集中，以增量發(fā)展帶動(dòng)存量變革，有利于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)力的主導(dǎo)權(quán)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)控制力。

其三，政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者和監(jiān)管者，需要防范資本野蠻生長(zhǎng)和無(wú)序擴(kuò)張。必須承認(rèn)，投資行為短期化和重復(fù)投資等這些困擾中國(guó)資本發(fā)展的老問(wèn)題，隨著中國(guó)資本積累水平的提升，目前已經(jīng)讓位于濫用市場(chǎng)支配地位、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、資本欺詐等新問(wèn)題。在高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資本帶動(dòng)各類生產(chǎn)要素集聚配置的能力日益增強(qiáng)，更需要政府強(qiáng)化資本監(jiān)管職能，對(duì)其逐利性加以規(guī)范和約束。“要設(shè)立‘紅綠燈’，健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系。\"[1）451在正確看待資本本質(zhì)屬性基礎(chǔ)上，政府要對(duì)資本行為給出規(guī)范性的判斷與分類，構(gòu)建全鏈條的資本治理體系，加強(qiáng)資本治理的事前引導(dǎo)、事中防范和事后監(jiān)管。

（三）健全民生事業(yè)維護(hù)功能，提高人民福利水平

民生保障水平的提高，一直是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中相對(duì)滯后的短板之一。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后居民收入水平迅速增長(zhǎng)，社會(huì)保障覆蓋能力與水平總體上也大幅提高，但民生制度體系不完備、民生福利水平較低也是事實(shí)。習(xí)近平指出，“適應(yīng)人民群眾需求變化，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，讓老百姓的日子越過(guò)越好，是社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的”[1]379。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要補(bǔ)足政府部門職能設(shè)計(jì)短板，健全民生制度體系。

民生事業(yè)涉及面極為廣大，包括收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公共交通、國(guó)民健康、生態(tài)與生活環(huán)境、養(yǎng)老保障等一系列問(wèn)題。社會(huì)保障在民生事業(yè)中占有重要地位，也是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)取得重要進(jìn)展的領(lǐng)域。全覆蓋性、公平統(tǒng)一性和可持續(xù)性是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)體制下社會(huì)保障體系發(fā)展的重點(diǎn)，這是編織人民生活的安全網(wǎng)的需要，發(fā)揮著社會(huì)運(yùn)行“穩(wěn)定器”的重要作用。

發(fā)展民生事業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)和重點(diǎn)，是要使國(guó)民收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到公平分配，使勞動(dòng)者收入合理增長(zhǎng)，促進(jìn)共同富裕。收入是決定住房、教育、醫(yī)療等各類消費(fèi)的基礎(chǔ)，收入分配的公平對(duì)促進(jìn)共同富裕極為重要。“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。我們絕不能允許貧富差距越來(lái)越大、窮者愈窮富者愈富，絕不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。\"[139扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，不僅需要政府行使經(jīng)濟(jì)管理職能，規(guī)范好初次分配，防范和懲處“利潤(rùn)侵蝕工資\"\"野蠻用工\"\"996\"等侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的不合理現(xiàn)象；還要在更大程度上發(fā)揮政府轉(zhuǎn)移支付的作用，通過(guò)國(guó)民收入再分配促進(jìn)社會(huì)公平。

發(fā)展民生事業(yè)，要突出政府對(duì)就業(yè)權(quán)利的保障?！耙谕苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。就業(yè)是民生之本。要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升?！?440就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到居民收入的保障，更關(guān)系到其尊嚴(yán)體面和生活質(zhì)量。特別是在企業(yè)存在“脫實(shí)向虛\"沖動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變革和新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的發(fā)展階段，就業(yè)壓力會(huì)更加突出，政府在解決就業(yè)問(wèn)題上無(wú)疑承擔(dān)重要的責(zé)任。在實(shí)踐中，政府既有必要提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)指引等服務(wù)，更需要通過(guò)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、完善社區(qū)服務(wù)、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。

（四）健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全是政府的重要職能。適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)體量提升和國(guó)際影響擴(kuò)大的需要，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)更加注重經(jīng)濟(jì)安全，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不確定因素的負(fù)面影響降到最低。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)立足于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)”[1]201

政府促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)之所以重要，是因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制在該領(lǐng)域的缺位。自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張后往往呈現(xiàn)出脫實(shí)向虛的趨勢(shì)。由于資本積累規(guī)律的作用，資本逐利總是試圖繞過(guò)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，“生產(chǎn)過(guò)程只是為了賺錢而不可缺少的中間環(huán)節(jié)，只是為了賺錢而必須干的倒霉事\"16]67。然而，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)生產(chǎn)力的載體，關(guān)系到中國(guó)龐大人口的就業(yè)和收人，關(guān)系到人民生活的物質(zhì)保障。實(shí)體經(jīng)濟(jì)被削弱不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更不利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，“千萬(wàn)不能把關(guān)系國(guó)家安全、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞虛了、搞少了”1]201

強(qiáng)化政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的職能，需要正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系?，F(xiàn)代銀行信用體系特別是金融資本的發(fā)展，使一部分資本要素逐步脫離直接生產(chǎn)過(guò)程，呈現(xiàn)出內(nèi)循環(huán)的特點(diǎn)。這種依托于內(nèi)循環(huán)而存在的虛擬資本如果過(guò)度發(fā)展，易將普通勞動(dòng)者置于巨大且不穩(wěn)定的金融風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)中?！敖鹑诶麧?rùn)可能產(chǎn)生于新創(chuàng)造的剩余價(jià)值，也可能來(lái)自于通過(guò)金融系統(tǒng)對(duì)他人收入和貨幣存量的剝奪，并且這兩個(gè)過(guò)程相互交織?！盵17]145虛擬經(jīng)濟(jì)沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不利于培植社會(huì)公眾對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心。鑒于我國(guó)債務(wù)增量發(fā)展較快，“企業(yè)部門債務(wù)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高達(dá)百分之一百六十五，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中是最高的”1254-255。政府有必要加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿進(jìn)程，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)增量，適當(dāng)放緩房地產(chǎn)金融的發(fā)展。

發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，政府應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有銀行股權(quán)的控制，完善對(duì)金融部門的監(jiān)管。政府股權(quán)的弱流動(dòng)性，有利于減少金融活動(dòng)的波動(dòng)性。政府對(duì)銀行的所有權(quán)控制可降低銀行的運(yùn)營(yíng)成本[18]。在高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)銀行的所有權(quán)控制，實(shí)際上為金融體系提供了一種隱形擔(dān)保。國(guó)有銀行股權(quán)的提高及其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的加強(qiáng)，對(duì)于預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)顯然具有重要的意義。

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