失業保險制度促進再就業的功能優化研究

"" 失業保險制度對失業群體保生活、促就業等方面發揮著不可替代的作用。本文研究了失業保險制度對再就業的促進作用，分析當前失業保險制度促進再就業存在過度依賴失業保險、參保率低、失業保險基金使用率不高的問題，并針對性提出功能優化對策，為提高失業保險制度對失業群體的保障效果提供參考。

失業保險制度作為我國社會保障體系的重要組成部分，在對失業群體保生活、促就業等方面發揮著不可替代的作用，通過發放失業保險金、代繳基本醫療保險費等措施，保障失業群體的基本生活條件；同時通過職業介紹和職業培訓，增加失業者的再就業機會、提高他們的職業技能。但目前失業保險制度還存在一些問題，為此，有必要結合當前失業實際情況，優化調整我國失業保險制度，進一步發揮好該項制度對失業人群再就業的促進作用。

一、失業保險制度對再就業的促進作用

（一）提供基礎生活保障" 失業保險制度設置了失業保險金政策，為符合條件的失業者提供了基本生活保障，幫助他們在失業期間維持基本生活需求，在一定程度上減少了失業者的經濟焦慮，從而更專注地尋找適配崗位。這種保障機制既減輕了失業者的生活壓力，又為其尋找合適的工作爭取了緩沖時間。同時，隨著失業保險制度覆蓋范圍的逐步擴大，根據農民工、靈活就業者等特殊群體的差異化需求制定針對性保障政策，將這些群體納入保障體系，進一步強化了失業保險對失業群體的基礎保障功能，為更多失業者重返職場奠定了基礎。

（二）提升再就業技能" 失業保險制度中設立了技能培訓與培訓補貼等專項政策。利用失業保險基金資助職業培訓項目，或鼓勵企業與培訓機構合作，根據市場需求開設針對性強、實用性強的技能培訓課程，如智能制造、電商運營等熱門行業技術培訓，以及傳統行業數字化能力提升課程等，同時對參與培訓并滿足相關條件的失業者發放培訓補貼，以此鼓勵失業者主動參與職業培訓進而再就業。該政策在一定程度上提升了失業者的技能水平和就業競爭力，為其重新進入職場創造了有利條件。此外，失業保險制度設置了面向企業的穩崗返還等政策，在一定程度上減輕了企業的成本壓力，激勵企業減少裁員，穩定現有工作崗位，該政策間接為失業者保留了更多就業機會。這種雙向激勵既強化了失業者的再就業動力，也促進了勞動力市場整體穩定。

（三）提供再就業服務支持" 失業保險制度提供再就業服務支持，是促進失業群體再就業、實現社會和諧穩定的重要舉措。通過建立政府與企業、職業中介等機構之間的合作機制，為失業群體提供就業指導、心理咨詢、信息支持等再就業服務支持，拓寬失業者的就業渠道，為其提供更多的就業機會，幫助失業者重新融入勞動力市場。例如，政府可在失業保險制度政策支持下，搭建就業信息服務平臺，通過整合招聘信息、職業培訓、政策咨詢等各類就業信息資源，使失業者能夠方便快捷地獲取所需信息，同時平臺還可以提供個性化的就業推薦服務，根據失業者的技能、經驗和求職意愿，為他們推薦合適的職位。

二、失業保險制度促進再就業面臨的問題

（一）部分失業者過度依賴失業保險" 當前，經濟轉型升級對勞動者的技能水平提出了更高要求，由于技能水平較低、就業市場信息流通不暢等原因，部分失業者難以適應新的就業市場需求，失業后在短期內難以找到合適的工作，導致失業保險金領取時間延長。在此過程中，部分失業者因失業后壓力較小逐漸對失業保險金產生依賴，進而造成個人再就業主觀意愿降低的實際效果，與促進就業的政策初衷相悖。失業者長期依賴失業保險金，對失業保險金保障效果產生負面影響，一方面失業者長期依賴失業保險金，可能逐步弱化再就業的信心；另一方面可能導致失業者職業技能進一步退化，逐漸陷入失業—依賴—技能退化的惡性循環。

（二）部分群體參保率低" 盡管失業保險制度覆蓋范圍逐步擴大，但失業保險覆蓋群體仍以傳統行業就業人員為主，靈活就業者、新業態從業者、低收入人群等失業高風險群體參保率相對較低。例如，靈活就業人員由于收入不穩定、工作連續性差等原因，難以持續繳納社保費用，導致參保率較低；部分中小微企業為降低失業保險繳費帶來的成本而選擇逃避參保，或通過靈活用工規避繳費義務，導致部分從業者無失業保險保障。該類問題產生的主要原因包括：靈活就業等群體難以承擔較高的社保繳費負擔，如果是職工參保，用人單位代繳比例高于個人繳納比例；而靈活就業人員參保，需全額自行繳納社保費用，導致繳費壓力較大；部分從業者工作穩定性差、收入波動大，難以保證持續繳費，加上他們難以享受與職工相同的社保權益，導致參保意愿不足；部分群體對社保政策了解不足，未能充分認識參保的重要性，導致主動參保意識較弱。這類問題直接導致了部分群體缺乏基本的失業保障，應對失業風險的能力較弱。

（三）失業保險基金使用率不高" 失業保險基金長期存在“高結余、低支出”現象，使用率不高，且資金使用偏向“保生活”而非“促就業”，限制了失業保險制度功能的發揮。該類問題的產生，主要是受政策設計和管理效率的限制。具體而言，失業保險金嚴格的領取條件（如需繳納失業保險費滿一年）和較低的待遇標準（通常低于當地最低工資標準）使得部分失業人員無法或不愿申請失業保險，從而降低了基金的使用效率。此外，失業保險基金的管理機制也存在一定問題，例如資金分配不夠精準，導致大量資金長期閑置。這些問題的影響主要體現在：一方面，未能充分發揮失業保險的保障功能，加劇了部分失業人員的生活困境；另一方面，閑置資金未能有效用于促進就業或再就業，削弱了基金應有的經濟調節作用，對社會穩定和經濟發展造成潛在威脅。

三、失業保險制度促進再就業的功能優化策略

（一）優化失業保險金支出，強化就業導向" 圍繞部分失業者過度依賴失業保險金的問題，一是縮短領取期限并動態調整標準，目前政策中失業保險金的領取期限與繳費年限掛鉤，可在此基礎上進一步細化，根據失業者技能水平、年齡等特點分類施策，分級設定失業保險金最長領取期限，差異化壓縮失業保險金最長領取期限，推行“遞減式”發放模式，盡量減少失業者對失業保險金的依賴程度，倒逼失業者加強再就業意愿。二是引入再就業獎勵政策，對主動求職并提前再就業者提供一次性獎勵，抵消停發失業保險金的損失；對參與職業培訓或創業失業者，額外發放技能補貼或創業啟動金，從保障與激勵兩個方面驅動失業者再就業。

（二）完善靈活參保模式，擴大覆蓋范圍" 圍繞部分群體失業保險參保率低的問題，一是創新靈活就業者參保模式，允許靈活就業者按收入比例繳納失業保險費，降低繳費門檻；針對收入不穩定群體，推出“按季繳費”“補繳寬限期”等彈性機制，具備條件的地方政府可通過財政補貼承擔部分繳費，減輕靈活就業者的經濟負擔。二是強化新業態平臺企業等用人單位落實主體責任，制定專項政策，督促網約車、外賣等平臺企業落實為員工繳納失業保險的責任，按工資比例或按訂單比例設計繳納費用，納入失業保險基金。三是建立個人與合作方共擔繳費機制，明確自由職業等勞動關系模糊的從業人員參保規則。

（三）優化基金使用結構，提高促就業支出比例" 針對失業保險基金使用率不高的問題，一是提高促進就業支出比例，擴大失業保險基金用于職業培訓、創業扶持等主動就業項目的支出占比，重點支持智能制造、數字經濟等新興領域技能培訓，由用人單位提出需求，由培訓機構訂制培訓內容，用失業保險基金作為支出保障，確保培訓與崗位需求精準對接。二是搭建就業服務平臺，整合各地失業保險數據與崗位信息，建立跨區域求職數據庫，提供貫穿再就業培訓、資格認證、崗位推薦的一站式再就業支持服務，對跨區域再就業者實現失業保險權益無縫銜接，簡化轉移接續流程，使失業者在當地即可享受再就業培訓的就業支持服務。三是強化資金監管與績效評估，建立失業保險基金使用追蹤系統，對培訓項目、穩崗補貼等支出進行動態審計，確保資金流向實效性強的領域，同時引入第三方機構評估政策效果，對低效項目及時調整或終止，提升基金使用透明度與社會效益。

四、結語

失業保險制度促進再就業的作用愈發重要，需要優化失業保險金支出、完善靈活參保模式、優化基金使用結構，進一步平衡好失業保險制度保生活促就業的保障功能，為失業群體再就業提供制度保障。

作者單位：河北經貿大學