養(yǎng)老機構(gòu)消防安全風險及其防范對策

摘要：養(yǎng)老機構(gòu)主要為老年人提供養(yǎng)護康復等綜合性服務，在一定程度上緩解了社會養(yǎng)老壓力。然而，近年來養(yǎng)老機構(gòu)火災事故時有發(fā)生，其消防安全問題已成為全社會關(guān)注的焦點。通過梳理近年來發(fā)生的5起養(yǎng)老機構(gòu)火災事故案例，對火災的直接原因和間接原因進行分類剖析，從人、物、環(huán)、管4個維度分析養(yǎng)老機構(gòu)存在的消防安全風險隱患。基于此，提出養(yǎng)老機構(gòu)火災防范對策，旨在強化養(yǎng)老機構(gòu)的火災防范能力，切實保障入住老人的生命健康和財產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老機構(gòu)；消防安全風險；火災原因；火災防范

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）07-0077-04

0 引言

截至2024年，全國65歲及以上人口共計21969萬人，占全國總?cè)丝诒壤^15%，老年撫養(yǎng)比達到22.8%[1]。養(yǎng)老機構(gòu)作為老年群體集中生活的場所，其消防安全狀況尤其需要關(guān)注，一旦發(fā)生火災，如果應對不及時，就容易造成群死群傷。精準識別養(yǎng)老機構(gòu)存在的消防安全風險，對于提高養(yǎng)老機構(gòu)火災防范能力而言至關(guān)重要。

1 養(yǎng)老機構(gòu)的概念及其特征

依據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，養(yǎng)老機構(gòu)界定為“依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)”。根據(jù)運營主體的不同，社會上的養(yǎng)老機構(gòu)可以分為公辦類和民辦類兩種，公建民營、政府與社會力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)可以歸入公辦類范疇。民辦類養(yǎng)老機構(gòu)可以分為營利性和非營利性兩種。當前，我國養(yǎng)老機構(gòu)中，民營養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量明顯多于公辦養(yǎng)老機構(gòu)。入住老人根據(jù)其自理能力、認知能力等狀況，可以劃分為自理老人、半自理老人、失能老人、失智老人等不同類別，其對應的照護需求各不同。在消防安全管理領(lǐng)域，養(yǎng)老機構(gòu)屬于“老年人全日照料設(shè)施”的范疇。

2 養(yǎng)老機構(gòu)的火災發(fā)生原因

通過搜集近年來發(fā)生的5起養(yǎng)老機構(gòu)火災事故案例，見表1，對火災發(fā)生的時間、地點、發(fā)生過程、養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)、火災傷亡結(jié)果等因素進行詳細分析，將火災原因劃分為直接原因和間接原因兩個方面，直接原因包括起火原因和火災蔓延原因2個維度。

2.1" 養(yǎng)老機構(gòu)火災直接原因

2.1.1" 起火原因

一是電氣故障或者電氣設(shè)備使用不當。插座短路、電線老化、線路損壞、電氣設(shè)備故障等產(chǎn)生的高溫會引燃周圍可燃物，在短時間內(nèi)形成不可控的火勢，例如，湖南省衡陽市石鼓區(qū)某醫(yī)養(yǎng)中心火災事故[6]，該起火災由房間吊頂內(nèi)電氣線路故障引燃絕緣層、木龍骨等可燃物，最終造成6人死亡，8人受傷。私拉亂接電線也會為火災埋下安全隱患。為滿足老人生活需求，養(yǎng)老機構(gòu)可能會為老人提供電熱毯、防褥瘡墊等用電設(shè)備，而大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)未按要求敷設(shè)電氣線路，如果電氣線路出現(xiàn)故障，就會引發(fā)火災，例如，遼寧鐵嶺市開原某養(yǎng)老公寓火災?事故[3]。充電插頭與充電插座接觸不良會造成接觸電阻過大，引發(fā)局部高溫，如果周圍可燃物較多，就有可能引發(fā)火災。

二是由明火或者煙頭引燃可燃物。研究表明，煙頭溫度高于大多數(shù)可燃物燃點[7]，其彈出的火星的溫度更是高達200℃。養(yǎng)老機構(gòu)房間內(nèi)可燃物較多，未完全熄滅的煙頭與可燃物長時間接觸，會處于陰燃狀態(tài)，氧氣充足就會轉(zhuǎn)化為明火，引燃更多可燃物，導致大面積火災。例如，北京市昌平區(qū)某國際康養(yǎng)社區(qū)火災事故初步認定為煙頭引燃沙發(fā)坐墊所致[5]，這充分體現(xiàn)小小煙頭背后卻隱藏著巨大的消防安全隱患。打火機使用不慎會直接將可燃物點燃，進而引發(fā)火災。經(jīng)調(diào)查，廣東省東莞市萬江街道某護理院火災事故就是由打火機明火引燃床上可燃物品導致[4]。

2.1.2" 火災蔓延原因

一是消防設(shè)施失效，主要表現(xiàn)為消防設(shè)施的老舊與損壞。消防設(shè)施是指用于預防、控制和撲滅火災的設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)，主要包括火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)，以及應急廣播、應急照明、安全疏散設(shè)施等[8]。如果疏于對消防設(shè)施的日常維護和檢查，就無法了解消防設(shè)施是否處于正常可用狀態(tài)。一旦火災自動報警系統(tǒng)失靈、滅火器過期或壓力不足、消火栓無水或損壞，都會妨礙火災處置工作，不利于人員疏散逃生。例如，在廣東省東莞市萬江街道某護理院火災事故中，起火地點為三樓的303房間，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)三樓自動噴水滅火系統(tǒng)管道內(nèi)無水，錯過了撲滅初期火災的最佳時機[4]。

二是值班人員消防安全責任意識有待加強。養(yǎng)老機構(gòu)應制定完善的消防安全值班制度，如果沒有安排相應的值班人員或者值班人員缺勤，火災難以被及時發(fā)現(xiàn)，火災會逐漸由起火房間迅速蔓延至周圍區(qū)域，造成更嚴重的人員傷亡。在北京市昌平區(qū)某國際康養(yǎng)社區(qū)火災事故中[5]，火災發(fā)生時各類消防設(shè)施完好有效，但消防控制室值班人員責任意識不強，從起火房屋煙感報警到119指揮中心接到電話報警，間隔時間竟長達57min。在這段時間內(nèi)，值班人員對火災毫無察覺，更沒有采取任何應急處置措施，致使本能正常運行的消防設(shè)施未發(fā)揮應有作用。

三是使用違規(guī)建材或者存在結(jié)構(gòu)缺陷，主要包括使用易燃可燃材料搭建功能用房、防火分隔缺失、使用芯材為可燃材料的彩鋼板作為隔斷材料、避難間違規(guī)改建等，這都無形中為火災蔓延提供了條件。湖南省衡陽市石鼓區(qū)某醫(yī)養(yǎng)中心火災事故調(diào)查報告顯示[6]，該醫(yī)養(yǎng)中心屋頂使用泡沫夾芯彩鋼板搭建，燃燒后會產(chǎn)生大量有毒煙氣，整體貫通的吊頂空間直接加劇火災蔓延。建筑本身耐火等級低，房間內(nèi)可燃物較多，在缺失必要防火分隔的情況下，火災迅速蔓延并猛烈燃燒，過火面積約300m2，導致6人死亡，8人受傷。

2.2" 養(yǎng)老機構(gòu)火災間接原因

一是養(yǎng)老機構(gòu)消防安全主體責任落實有待加強。部分養(yǎng)老機構(gòu)在消防安全制度執(zhí)行、隱患整改、日常培訓與疏散演練等環(huán)節(jié)，仍有提升空間。部分機構(gòu)雖建立了較為完善的消防安全制度，但在實際工作中，其實際執(zhí)行力度有待進一步提高。部分養(yǎng)老機構(gòu)受限于場地條件或者前期規(guī)劃不足，存在疏散通道設(shè)計不合理的情況，通道寬度未達到消防安全標準，在日常管理中，常出現(xiàn)將疏散通道作為臨時儲物空間的現(xiàn)象，紙箱、閑置家具等雜物隨意堆放。

二是養(yǎng)老機構(gòu)行政監(jiān)督管理環(huán)節(jié)存在優(yōu)化空間。在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立審批階段，相關(guān)部門對消防安全審核的嚴謹性有待進一步提高。在日常監(jiān)管工作中，存在檢查頻次較低、檢查內(nèi)容不夠全面的問題，對發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患缺乏持續(xù)跟蹤復查機制，導致隱患整改效果低于預期。此外，各監(jiān)管部門在職責劃分、協(xié)調(diào)配合和信息共享方面存在優(yōu)化空間，處理養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題時，部門間協(xié)同聯(lián)動不足，影響監(jiān)管工作的整體效能[9]。

三是基層消防治理能力存在短板。基層消防工作在人員、政策和財力保障方面相對不足，基層消防力量與實際需求存在差距，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站的人員和裝備配備難以完全滿足工作需要。由于養(yǎng)老機構(gòu)分布廣、數(shù)量多，基層消防部門實現(xiàn)全面、及時監(jiān)管存在一定困難。部分民辦養(yǎng)老機構(gòu)受經(jīng)費限制，智能消防監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率較低，部分機構(gòu)還存在基本消防設(shè)施配備不完善的情況，增加了火災隱患排查和處置的難度。?

四是養(yǎng)老機構(gòu)人員消防能力建設(shè)有待進一步加強。部分養(yǎng)老機構(gòu)工作人員在應急疏散、火災報警、設(shè)施設(shè)備操作等方面的專業(yè)能力有待提升，消防安全意識需進一步增強。入住老人普遍消防安全知識水平和自救能力不高，火災發(fā)生時主要依靠工作人員疏散。部分養(yǎng)老機構(gòu)出于運營成本考慮，消防培訓和演練的頻次較低，導致工作人員應對火災的實戰(zhàn)能力不足。

3 養(yǎng)老機構(gòu)消防安全風險因素

通過對上述火災原因進行關(guān)鍵因素提取和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)消防安全風險主要表現(xiàn)在人、物、環(huán)、管四個方面。“人”是指養(yǎng)老機構(gòu)的工作人員、入住老人以及其他有關(guān)聯(lián)的人；“物”包括兩類，一類是可燃物、易燃易爆物品，另一類是消防設(shè)施、應急裝備等；“環(huán)”包括養(yǎng)老機構(gòu)建筑周圍環(huán)境、養(yǎng)老機構(gòu)的建筑布局設(shè)計、建筑物用材等；“管”包括外部對于養(yǎng)老機構(gòu)的行政監(jiān)管以及養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部的消防安全管理兩個方面。在以上分類的基礎(chǔ)上，可以將養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全風險因素詳細劃分為三級指標，見表2。

4 養(yǎng)老機構(gòu)消防安全風險防范對策

在“人”方面，主要是從養(yǎng)老機構(gòu)工作人員和入住老人兩類群體進行討論。對于工作人員，養(yǎng)老機構(gòu)要積極開展多種形式的消防安全培訓和應急疏散能力培訓，通過定期組織消防安全演練，持續(xù)提升工作人員的應急反應能力和消防知識儲備，確保每位員工都能熟練掌握火災應急處理流程。對于消防控制室值班人員，應要求其持有消防設(shè)施操作員職業(yè)資格證書。對于入住老人，同樣需要重視消防安全教育和引導。鑒于老人行動能力相對較弱，應特別注重提升他們的火災自救意識和能力。可以為老人詳細講解疏散路線和避難場所的位置、發(fā)放消防安全手冊等方式，幫助老人掌握基本的自救技巧。此外，對于吸煙或有使用明火需求的老人，應進行重點管理和教育，嚴禁在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)隨意吸煙或使用明火。

在“物”方面，主要體現(xiàn)在對可燃、易燃、易爆等危險物品的管理和對消防設(shè)施與應急設(shè)備的管理兩個角度。一方面，養(yǎng)老機構(gòu)應嚴格控制易燃易爆物品的存放和使用，建立嚴格的物品登記和管理制度。對于老人使用的電熱毯、防褥瘡墊等用電設(shè)備，養(yǎng)老機構(gòu)應嚴格按照電氣安全規(guī)定進行敷設(shè)和使用，并定期進行檢查和維護，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。對于尿不濕、紙尿褲等日常物品，應放置在遠離電氣設(shè)備的地方，防止因電氣設(shè)備故障而將其引燃。另一方面，養(yǎng)老機構(gòu)應確保消防設(shè)施完好有效，并按照相關(guān)規(guī)定進行定期維護和檢查，推進微型消防站建設(shè)。隨著數(shù)智化時代的到來，管理人員可以建立消防數(shù)據(jù)中心，開發(fā)火災風險預測模型[10]，借助智慧平臺推進“智慧消防”。

在“環(huán)”方面，養(yǎng)老機構(gòu)的建筑設(shè)計和裝修應嚴格遵守《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，嚴格甄選達標的消防建材。優(yōu)先選用具有阻燃、耐火特性的材料，從源頭上杜絕聚苯乙烯泡沫、化纖地毯等易燃可燃物的使用，筑牢防火安全屏障。同時，科學規(guī)劃疏散體系至關(guān)重要，需通過合理布局安全出口、設(shè)置環(huán)形疏散通道、加裝應急照明系統(tǒng)等舉措，構(gòu)建起高效暢通的火災應急疏散網(wǎng)絡(luò)，確保在火災突發(fā)時能實現(xiàn)快速有序的人員轉(zhuǎn)移。針對老年人居住區(qū)域，除了配備緊急呼叫系統(tǒng)和煙霧報警裝置外，還應在衛(wèi)生間、走廊等易滑倒區(qū)域增設(shè)防火防滑設(shè)施，配備輪椅、擔架等疏散輔助器材。

在“管”方面，應進一步健全完善基層消防安全責任體系，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督和管理。一是要明確各主體消防責任。例如，青海省將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作范疇，壓實基層消防安全管理責任。二是要進一步落實行業(yè)消防安全監(jiān)管責任，明晰消防安全監(jiān)督管理范圍。三是要建立消防安全聯(lián)合監(jiān)管和隱患排查回訪制度，最大限度排查和消除養(yǎng)老機構(gòu)的安全隱患。

5 結(jié)束語

養(yǎng)老機構(gòu)是老年群體集中生活的場所，其消防安全關(guān)乎千家萬戶的幸福安寧，牽系著整個社會的和諧穩(wěn)定。通過對養(yǎng)老機構(gòu)火災發(fā)生的直接原因和間接原因進行分析，從“人、物、環(huán)、管”4個維度，總結(jié)養(yǎng)老機構(gòu)存在的消防安全風險，并針對這些風險因素，提出了相應的消防安全防范對策，以有效預防養(yǎng)老機構(gòu)火災事故的發(fā)生，為入住老人的晚年生活提供安全保障。未來，應進一步探索和創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)消防安全治理體系，著力提升養(yǎng)老機構(gòu)消防安全防范能力。

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